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龙岩市整改落实省委省政府环境保护督察反馈意见工作进展情况
作者:    文章来源:     日期:2017-09-28 【字号:

  根据2016年12月14日省委省政府环境保护督察组督察反馈会议精神,我市对照《省委省政府环境保护督察龙岩组关于龙岩市环境保护督察报告》中指出的问题,迅速制定出台了《省委省政府环保督察反馈问题整改工作方案》(岩委〔2017〕8号),全力以赴推进督察问题整改工作。

  今年1月份以来,全市各级各有关部门认真按照《省委省政府环保督察反馈问题整改工作方案》(岩委〔2017〕8号)整改要求,主动作为,扎实整改。至7月底,省委省政府环境保护督察组反馈6大项50小项问题中,已完成整改29项,基本完成整改17项,已完成和基本完成占总任务数的92%;正在整改4小项,占总任务数的8%。现将整改工作情况公开如下:

  一、“党政同责”“一岗双责”贯彻落实不到位,环境保护长效管理机制不健全

  (一)党政同责、一岗双责机制落实不平衡

  一是重视程度不平衡。市领导班子成员间重视程度不一;二是认识程度不平衡。从市、县到乡镇,党委政府及其有关部门对环境保护党政同责、一岗双责的认识逐级弱化;三是部门之间不平衡。有的部门对分解的工作任务抓落实不够到位,管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的责任未全面落实。

  进度自评:完成整改

  整改情况:龙岩市委、市政府高度重视环境保护工作,坚持把环境保护作为龙岩最大的优势、最大的后劲。在市第五次党代会上,生态环保战役作为“三大战役”之一被写入了党代会指导思想,把生态环境保护转化成为新一届党委的意志、309万苏区人民的意志。2016年以来,市委市政府将生态环保攻坚战役列入全市“三大战役”之一,举全市之力攻坚突破。2016、2017年,连续两年召开生态环保攻坚动员大会,连续两年制定《龙岩市生态环境保护攻坚战役实施方案》,连续两年把生态文明实验区改革作为全市重点改革事项,坚持强化环境保护“党政同责”“一岗双责”,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的原则,进一步明确了党委、政府及有关部门的环境保护责任。两年来,市委常委会专题研究生态环保15次、市政府常务会专题研究7次,市委市政府制定出台相关文件17份。2月10日,林国耀书记和林兴禄市长召集全市各县(市、区)、龙岩经开区及市直各部门主要领导召开全市“生态环境保护攻坚战役”动员会议,安排部署2017年度生态环保工作。会议还举行全市党政领导生态环境保护目标责任书签订仪式,书记和市长分别同各县(市、区)、龙岩经开区党政主要领导签订了党政领导生态环境保护目标责任书。同时,市委、市政府主要领导多次亲自带队,调研养殖业污染治理、小溪河流域水环境治理、九龙江流域水环境治理等环保突出问题,扎实有效地推动了环保工作的开展。中央第五环保督察组组长贾治邦同志、副组长翟青同志分别于5月7日、5月23日亲临我市现场督察,对我市生态环保工作取得的成效给予了充分肯定。

  工作落实不平衡。督察组转办的136件投诉,有的地方和部门在办理中调查不深入、问题抓不准、整改要求不明确,个别调查结果与督察组复查情况存在较大出入。

  进度自评:基本完成

  整改情况:至6月底,136件信访件(重复件5件)中,整改到位的42件,基本整改到位93件,正在整改1件。其中新罗区35件,全部基本整改到位;永定区8件,全部整改到位;上杭县12件,重复件1件,全部基本整改到位;武平县10件,重复件2件,全部基本整改到位;长汀县20件,重复件1件,全部基本整改到位;连城县8件,重复件1件,全部整改到位;漳平市22件,整改到位6件,基本整改到位15件,正在整改1件;龙岩经开区21件,全部整改到位。

  (二)“河长制”和网格化机制不落实

  辖区内各级河长大多只是签签文件,开开会、讲讲话,跟踪督办不到位。河长制联系部门工作机制形同虚设,市水利局、环保局、住建局3个河长制联系部门工作不深入、不具体,一级抓一级、层层抓落实流于形式。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市委、市政府已制定出台《龙岩市全面推进河长制实施方案》,市级设立第一总河长(由市委书记担任)和总河长(由市长担任),三位副市长分别担任闽江流域(龙岩段)、汀江(含梅江、赣江)流域、九龙江流域(龙岩段)河长,县、乡比照执行,形成市、县、乡、村四级河长体系。挂牌成立实体化运作的河长办公室,负责河长制日常工作,落实河长交办各项工作。村级设立河长和保洁员,并创新建立河道警长制。目前,考核办法和相关制度的建立、河长培训等各项工作正在有序推进。已开展两轮河长制落实情况督导,将小流域治理、养殖业污染、重点河道整治等工作作为督查重点,共下达交办3批问题清单,完成督办件42件,其中领导和上级交办15件,基层和群众反映27件。

  环保监管网格化机制不健全。一线环保执法力量严重不足,网格化监管资金不落实,乡镇环保工作人员多为兼职,乡(镇、街道)级网格化环保监管人员配备不到位。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市委、市政府已将此项工作列入地方党政领导综治责任书考核及党政领导生态环境环保目标责任书考核内容。已完成覆盖全市的四级网格建设,全市现有网格员6843人。出台了《龙岩市网格化环保监管运行管理制度》(龙政办〔2017〕102号),对网格内污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的环保监管“五定”机制。完成了网格化环境监管信息平台初级建设,整合现有移动执法、在线监控、12369举报平台等信息系统建立新的市级指挥中心,进一步提升环境监管能力。

  (三)齐抓共管机制不健全,考核和问责机制不完善

  环保、国土、林业、水利、经信、住建等负有环境保护监督管理职能的部门不同程度存在推诿扯皮现象,对具体整治工作都不愿意牵头,也不够主动作为,联动机制、工作合力未有效形成。各级政府和有关部门不同程度存在工作任务布置多、调度少、督查弱、结果差,以文件贯彻文件、以会议贯彻会议现象,抓工作浮于表面。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市委、市政府进一步建立健全环保工作机制,将环保责任纳入环保目标责任书考评,以及市对县(市、区)、市直部门绩效考评重要内容。把“生态环保攻坚战役”列为全市重点推进的“三大战役”之一。坚持环保“一票否决”,强化政府责任,逐步构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。

  行政执法与刑事司法联动也比较薄弱,案件查而难办、办而不到位的现象时有发生。

  进度自评:完成整改

  整改情况:2013年“两高”司法解释发布以来,我市强化环保、公安、检察等部门联合协作。2016年10月,市检察院等有关部门联合制定《关于在惩治生态环境违法犯罪中加强行政执法与刑事司法公正衔接的意见》。2017年2月23日,召开了市环保行政执法与刑事司法衔接工作联席会议,部署开展打击盗采稀土破坏生态污染环境行动。2017年3月4日,市环保局与检察院、公安局、国土监察支队四个部门联合举办环境保护行政执法与刑事司法衔接工作培训班,进一步提高执法人员素质。上半年,全市共向公安机关移送拘留案件55起,涉嫌污染犯罪移送公安机关7起。

  二、水环境质量总体未好转,部分考核指标长期超标

  (一)“三江”流域出境断面污染有所加重

  一是九龙江北溪龙岩段出境水质污染物浓度上升;二是汀江水质达标率下降;三是闽江连城段水质出现下降趋势。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市政府制定出台《龙岩市全面推进河长制实施方案》,建立了汀江(含梅江)、九龙江、闽江流域河长制工作机制。经过治理,“三江”重要断面水质基本达标。九龙江流域北溪段7个国省控段面,2016年水质目标达标率100%;汀江整治方面,美西大桥断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为100%,汀江李家坪大桥、水西渡国控断面2016年度综合水质达到Ⅱ类水质标准。棉花滩库区上杭段南蛇渡大桥断面2016年水质在线监测总磷测值均达到Ⅲ类水质总磷湖库标准。闽江连城段三个国控断面(罗王村、黄坊、永安山峰电站下游)2016年阶段综合水质目标达标率100%。

  (二)部分小流域污染重

  全市127个乡镇的139个小流域水质断面中,今年7月份列入市级单列考核的35个重点乡镇的41个断面有31个未达标,其中22个水质为劣Ⅴ类。特别是九龙江北溪支流岩山溪沿岸有雁石等乡镇点多面广的养殖场未有效整治,水质十多年来均为劣Ⅴ类重度污染;汀江支流黄潭河沿岸尤其是新罗区大池镇生猪养殖、农村污水垃圾和工业污染整治进度慢,水质虽有好转但仍为劣Ⅴ类;武平象洞溪受养殖业和农村污水垃圾污染,水质长期劣Ⅴ类。

  进度自评:完成整改

  整改情况:2016年7月开始至2017年6月,市委、市政府对全市35个重点乡镇41个水质监测考核断面开展了1个年度考核期的水质监测评价考核。年度水质监测年均值显示,漳平市芦芝镇等18个重点乡镇22个监测考核断面水质达标;武平县岩前镇等17个重点乡镇19个监测考核断面水质略有下降;新罗区大池镇等13个重点乡镇流域中主要污染物浓度有下降,水质有好转。

  (三)采选矿区域锰超标严重

  一是北溪龙岩段各采样点锰浓度普遍偏高。污染源主要来源于铁锰矿区;二是新罗区铁锰矿采选企业和洗砂场外排水锰浓度普遍超标。现场检查监测时矿区大部分企业虽处于停产状态,但外排水锰浓度高,部分严重超标且水量大,对下游水体的污染重;三是目前停产的采选矿企业随时可能恢复生产。现场察看时,未生产的采、选矿企业中,部分有近期生产的痕迹。

  进度自评:基本完成

  整改情况:新罗区政府编制了《新罗区小溪河流域环境污染整治实施方案》和《新罗区涉铁、锰企业环境污染整治实施方案》,并按方案要求开展整治工作。一是摸底调查。对辖区内28家涉铁、锰企业开展摸底调查工作,实行一企一档。针对现场检查和采样监测结果,对28家企业分别下达了限期整改通知书,开展小溪河流域和中甲流域巡查工作,督促各企业及时完成整改。二是严格执法。对于存在环境违法行为的3家涉铁锰企业进行行政处罚,将常顺工贸有限公司相关责任人移送公安机关行政拘留,将涉嫌环境污染犯罪的3家企业(龙岩龙钢企业集团公司、龙岩福佳矿业工贸有限公司、龙岩市聚鑫矿业有限公司)移送公安机关追究刑事责任。目前,相关企业已制定限期整改方案并积极整改,基本完成露天矿渣的清理、淋溶水收集处理,完成“三防”设施的堆场建设、土壤修复、铁锰废水处理、封堵汇入口等整改。三是强化督查。为督促企业完成整改,新罗区建立了由区直有关部门和有关乡镇组成的联合执法队,对28家涉铁锰企业进行督查,确保每个企业都有工作组进驻。四是加强巡查。从2017年3月11日起,结合网格化管理和新罗区河长制对小溪河流域进行24小时巡查,有关镇街每公里安排一名干部,各有关部门调动执法力量分三班次开展24小时巡查。五是加密监测。从2017年4月10日起,新罗区环保局每周对马坑溪、中甲溪和小溪河流域三个断面的铁、锰开展一次监测,截至6月15日共开展10次监测,其中马坑溪(王庄桥)铁的测值达标10次,达标率为100%,锰的测值达标8次,达标率为80%;中甲溪(华润水泥厂旁)铁的测值达标10次,达标率为100%,锰的测值达标5次,达标率为50%;小溪河(登高桥)铁的测值达标10次,达标率为100%,锰的测值达标3次,达标率为30%。

  矿区裸露、矿渣随意倾倒堆放问题突出。新罗区中甲溪、马坑溪流域各个矿点均裸露,水土保持和复绿措施不到位,沿路、沿江矿渣堆放随处可见,铁鸡岭选矿厂随意倾倒的矿渣淋溶水锰浓度1.85,中甲村多个矿石堆淋溶水7~10,直接排入溪流。

  进度自评:完成整改

  整改情况:新罗区政府制定了《涉铁、锰企业环境污染整治实施方案》,市国土资源局制定了整改方案,已委托专业公司编制沿河、沿路堆放矿渣整治方案,并多次对中甲、马坑矿区逐个开展督察工作,下发限期治理通知15份。目前,中甲溪、马坑溪流域内各个矿山已完成生态治理,如林汀桂铁矿已建好7级沉淀池、矿井水沟、废渣挡矸坝,覆土100立方,植树种草1000多平米,矸场的所有矿渣均被公路建设单位综合利用;龙钢中甲铁矿已完成拦渣坝、排水沟建设工作,目前正按要求,开展边坡整治工作,待整治完成后立即复绿,去年至今已累计植树4万多棵;马坑矿业对太保林矿区进行生态恢复治理,已完成太保林矿区1号专用进风井至2号进风井及西回风井盗采褐铁矿山区域的绿化治理,面积15.97万平方米,以及西回风井至2号专用进风井道路边坡的绿化治理,面积2.03万平方米。

  目前,中甲矿区已完成沿途矿渣清理或覆土恢复治理工作,累计铺植草皮12000平方米,整理矿渣3000立方米,围栏300米。曹溪街道已建立生态环保巡查队,每日开展沿路矿渣堆放巡查,防止出现新矿渣点。

  (四)水源地环境安全隐患多

  主城区饮用水源地黄岗水库周边29家“农家乐”餐饮店虽关闭但未拆除,还有6家养羊养殖户,红坊镇岭背村尚未搬迁,富溪水库周边5个村庄环境整治工作仍不到位。永定区城郊镇龙寨水库保护区内还有200多个常住村民;培丰镇寨背炉水库保护区内常住居民80余人。上杭县横滩水库一级保护区内还有12户住宅,并存在捕鱼和捞沙作业。武平县万安镇城区饮用水源地捷文水库上游的小密村生活污水截污管道存在多处破损、漫流,截污设施未起到应有作用。

  进度自评:基本完成

  整改情况:市水利局下发了《关于做好水源地环境安全隐患问题整改工作的函》,要求各地针对存在问题制定具体工作方案,各县(市、区)均已制定相应的整改工作方案。目前,新罗区黄岗水库6家养羊场已完成拆迁,29家农家乐已全部关停,农家乐和岭背村搬迁方案已完成,并制定了库区环境保护应急方案;已制定了《富溪水源地整治工作实施方案》,并正在组织实施;永定区寨背炉水库周边36户居民以实施造福工程的方式进行整体搬迁,造福工程主体6月完工;已制定龙寨水库整改方案,同时开展环保宣传和环境整治工作,水质水位自动在线监控系统已投入运行;上杭县已确定横滩水库水源地保护方案,取缔了保护区内河道采砂项目,并建设收集设施和微动力一体化生活污水处理设施及配套管网;武平县捷文水库小密村生活污水治理工程已列入中山河流域水环境综合整治项目已开工建设。

  三、养殖业污染整治不严不实,严重影响水环境质量

  (一)工作基础不扎实

  重主城区拆除轻全面整治,污染转移。2009年九龙江水华事件后逐步重视并推动养殖业污染整治,但重点只是拆除龙岩主城区周边(即九龙江流域铁山镇及其上游地区)的养殖场,而对其他区域的整治重视不够、投入不足、措施不力,养殖场向九龙江沿岸雁石、白沙、苏坂和汀江沿岸支流大池等镇转移,直接污染干流水质。武平县象洞乡养殖业过去长期疏于管控、数量膨胀、污染加剧,虽反复督办,但近期才加大整治力度。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  一是抓关闭拆除。至6月底,新罗区合计关闭拆除生猪养殖场8281户、面积290.86万平方米,投入资金5.30亿元。目前禁养区仅余1户没有关闭拆除。

  二是抓提升改造。近年来,新罗区大力推广能源生态型、能源环保型、异位床生物发酵等生猪养殖污染治理模式,积极推广全漏缝—自动刮粪及发酵塔等源头减排模式。同时大力推广生猪养殖第三方“养治分离”治理模式,建立“养治分离”示范点16个,目前4个示范点已试运行。至6月底,合计改造规模化生猪养殖场780户,完成改造任务。

  三是抓持续整治。至5月底,武平县象洞乡合计关闭拆除生猪养殖场50.4万平方米,7个村实现无猪村,象洞溪水质逐步改善,最好的水质已提升到三类水。

  数据混乱,部门间差异大。基本情况汇总表之间以及与相关统计调查表之间差异和误差较大,养殖情况不清和数据矛盾、不符合逻辑等现象比较普遍。

  进度自评:完成整改

  整改情况:我市多次要求各县(市、区)核实养殖底数,落实拟保留生猪养殖场备案制度,做好系统数据云平台报送汇总工作。目前,通过农业、环保、统计等部门的沟通协调,生猪养殖有关数据以统计部门为准,农业部门配合统计部门做好数据调查工作。各县(市、区)、龙岩经开区已全面调查摸底,核清底数。截至7月底,全市可养区拟保留规模生猪养殖场3400户,总存栏198.67万头。其中,存栏250-1500头规模场3149户、存栏134.54万头,存栏1500-5000头规模场235户、存栏50.60万头,存栏5000头以上规模场16户、存栏生猪13.53万头。

  养殖总量失控,突破限值。龙岩市仅在“十三五”现代农业发展专项规划中纳入畜禽养殖业发展规划内容,未制定全市畜禽养殖污染防治规划,新罗区、龙岩经开区未制定“十三五”畜牧业发展规划,连城县、龙岩经开区未制定“十三五”畜牧业污染防治规划。市里虽分解下达各县(市、区)养殖总量控制目标但无具体控制措施,各县(市、区)分解到各乡镇的总量控制停留于数字概念,形同虚设,没有约束措施。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  一是制定相关规划。2016年我市已完成“十三五”畜牧业发展规划及污染防治规划的编制,各县(市、区)、龙岩经开区也已完成规划编制。

  二是实行总量控制。《龙岩市生猪养殖污染防治行动计划》(龙政综〔2015〕106号)已将省下达我市460万头生猪出栏任务下达各县(市、区)、龙岩经开区,要求各地将辖区生猪出栏总量全部分解落实到乡镇,下达到各拟保留的生猪养殖场,由乡镇政府实行养殖备案,并抄送环保部门审核。同时,要求各地严格按规定指标执行,超过饲养量的给予减栏,未取得养殖备案的给予强制关闭拆除。通过大力整治,近年来我市生猪存出栏逐年减少。2013年全市生猪存栏315.1万头,出栏524.8万头;2016年,生猪存栏274.36万头,比2013年减少40.74万头,减少12.93%,出栏488.75万头,比2013年减少36.05万头,减少6.87%。今年上半年生猪存栏217万头,比2016年同期生猪存栏少58.99万头,减少21.37%;生猪出栏224万头,比2016年同期生猪出栏少6.87万头,减少2.98%,减量工作正在逐步落实。

  三是创新监管手段。新罗、永定等县(市、区)农业部门在耳标发放、检疫申报、疫苗供应、生猪保险等方面配合推进生猪总量的控制。

  部署严重滞后,目标任务打折扣。省政府分别于2014年8月和2014年12月出台养殖业整治“六条措施”与“六条措施实施意见”。龙岩市政府2015年3月才发出贯彻落实“六条措施”的实施意见,5月7日才印发生猪污染防治行动计划,此时距“2015年上半年全面完成禁养区生猪养殖场的关闭拆除任务”的期限只有1个多月。新罗区政府在2015年6月22日才制定实施意见,此时距该任务完成期限不足10天。永定区不仅工作布置滞后而且打折扣,把关闭拆除禁养区范围从规定的永定河、金丰溪、汀江干流沿岸1公里调整为0.5公里。

  进度自评:完成整改

  整改情况:省政府出台《六条措施》和《六条措施实施方案》后,市委、市政府成立了以市委书记为总指挥,市长为第一副总指挥的工作领导小组,将生猪养猪污染防治工作列入党政目标责任考核的“三大战役”的重点内容。

  一是强化工作部署。市委、市政府先后出台《龙岩市2016-2018年生猪养殖场标准化改造项目实施方案》(龙政办〔2016〕186号)、《关于加快生猪养殖污染防治工作存在问题整改落实的通知》(龙政办〔2016〕353号)、《龙岩市生态环境保护攻坚战役实施方案》(岩委〔2017〕12号)、《2017年生猪养殖污染防治工作实施方案》(龙政办〔2017〕41号)、《中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于印发省委省政府环境保护督察反馈问题整改工作方案的通知》(岩委〔2017〕8号)等文件,进一步部署做好养殖业污染治理工作。

  二是解决突出问题。召开全市生态环保攻坚战役推进会、生猪养殖污染防治联席会议和流域河长制会议,解决工作中存在的突出问题。2015年以来,共召开全市生猪养殖污染防治工作会7次、现场推进会5次、联席会议5次。

  三是深入调查研究。市委、市政府主要领导多次调研、多次批示生猪养殖污染防治工作。如原市委书记李德金分别于2016年4月9日、5月28日和7月2日三次率市政府分管领导和市直有关部门对武平象洞溪、汀江流域、九龙江流域生态环保工作进行调研。2017年,市委林国耀书记部署并多次批示过问生猪养殖污染防治进展情况,要求集中力量,查找不足,坚决整治。市政府林兴禄市长5月6日专门写信给整治进度滞后的新罗、永定、武平、漳平四个县(市、区)政府主要领导,张朝阳副市长在联席会议上多次强调生猪养殖污染整治工作,党政领导的高度重视,有力地推进了工作开展。

  四是加强部门配合。市农业、环保、国土等部门通力协作、齐抓共管。市农业局与环保局建立起生猪养殖业污染防治工作调度制度,共商养殖业污染治理对策、措施。各县(市、区)、龙岩经开区制定年度整治方案,成立生猪养殖污染防治工作领导小组,加强领导、落实责任。新罗区制定《关于印发生猪养殖污染整治“百日攻坚”行动实施方案的通知》(龙新政办〔2016〕93号)、《关于印发2017年度生态环境保护攻坚战役实施方案的通知》(龙新委综〔2017〕18号),加大整治力度。永定区制定《2016年养殖业污染综合整治工作意见》《省委省政府环境保护督察组督察反馈意见涉及永定区问题的整改方案》对畜禽养殖“禁养区”和“限养区”作进一步调整,相关乡镇已按通知精神对禁养区、限养区范围进行调整,并完成整改。

  (二)重点整治任务均未按期完成

  一是没有按省政府要求在2015年上半年完成禁养区拆除任务。二是未按省政府要求在2015年底前基本关闭、拆除可养区内250头以下未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖场(户)。三是可养区存栏250~1500头养猪场标准化改造滞后。四是可养区存栏1500头以上养猪场标准化改造工作缓慢。五是已建治理设施简陋、效果差,运行不正常。六是病死猪处理不够规范。

  进度自评:正在整改

  整改情况:

  1.加强禁养区整治。各县(市、区)以水质达标为导向,大力开展“百日会战”和“百日攻坚”行动,禁养区生猪养殖场关闭拆除取得成效。2013年至2017年5月底,全市共关闭拆除禁养区生猪养殖场32174户,面积855.38万平方米,投入资金12.39亿元。

  2.严控可养区养殖。累计关闭拆除可养区存栏250头以下不达标生猪养殖场6972户,面积169.68万平方米,投入资金1.5亿元。

  3.实行约谈制度。市政府对整治滞后的县(市、区)进行约谈,2016年来,市政府已约谈29个乡镇,各县(市、区)政府已约谈34个乡镇。

  4.推进标准化改造。截至5月底,累计实施存栏250-1500头生猪规模养殖场标准化改造2261户,其中,改造提升1324户,以拆代改937户,各县(市、区)都已完成标准化改造任务。截至4月底,累计实施存栏1500头以上生猪规模养殖场标准化改造214户,共投入标准化改造资金4.81亿元,其中省级以上补助资金0.83亿元,市级补助资金0.12亿元,县(市、区)投入0.65亿元。各县(市、区)、龙岩经开区都已完成标准化改造任务。

  5.建立长效机制。各县(市、区)制定长效机制,组织人员重点检查可养区生猪养殖场污水达标排放情况,检查是否存在偷排、漏排现象,治污设施是否与验收核定的养殖数量相匹配,污染治理设施、设备是否正常运行。对无污染治理设施设备或有设施设备但运行不正常,污染物超标排放或者通过暗管、渗井、渗坑等规避监管方式排放污染物的生猪养殖场,依法依规从严从重查处。2015年以来,新罗区共立案处罚101户养猪场,行政拘留12起。

  6.严格实行病死猪无害处理。2013年以来,全市建设运行病死猪集中无害化处理厂28个,安装无害化设备70台(套)、建成处理池3332个,实现病死猪无害化处理统一收集、集中处理,病死猪随意丢弃的现象得到有效控制。至2016年12月底,全市无害化处理病死猪171万头,投入补助资金1.35亿元,其中,中央补助6840.33万元,省级补助3686.47万元,市级补助1082.71万元,县级投入1874.27万元。2017年1-5月,全市无害化处理病死猪44.33万头。

  (三)市县整治资金不落实

  一是市级财政安排资金量极少;二是县级财政投入少;三是省级专项资金使用不当。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  一是加大市级改造资金投入。2017市政府已安排补助资金2653万元,用于生猪养殖污染防治“以奖代补”和病死猪无害化政策补助。

  二是加大县级改造资金投入。2013年以来,各县(市、区)加大生猪养殖污染整治财政资金投入。至2017年5月底,各县(市、区)、龙岩经开区共投入养殖场关闭拆除补助资金14.56亿元,其中,新罗4.73亿元、永定1.63亿元、上杭2.35亿元、武平2.44亿元、长汀0.91亿元、连城0.22亿元、漳平1.09亿元、龙岩经开区1.17亿元;共投入养殖场标准化改造提升补助资金0.65亿元,其中,新罗648万元、永定341万元、上杭975万元、武平978万元、长汀1346万元、连城566万元、漳平2139万元、龙岩经开区101万元。

  三是加快问题整改。永定区对原省级下达专项资金用于乡镇工作人员补贴资金的问题(共计发放补贴25.86万元),已全部追回,完成整改。其它县(市、区)、龙岩经开区省级专项资金全部用于存栏1500头以上且在省级核定的名单内的规模猪场标准化升级改造。

  (四)部门合力没有形成

  市级相关部门基本只起到上传下达作用,且部门间各自为政,都认为是牵头单位的事,不主动作为,没有形成合力;同时由于县(市、区)牵头单位不同,上传下达的渠道不够通畅,县级不少部门和乡镇负责人不清楚省、市政府对生猪养殖污染治理的有关文件和政策。镇村干部反映,市、区相关部门存在将责任和任务一级一级往下推现象,由于乡镇、村职责、权力、力量都有限,聘用人员的补助又太低,工作难以有效落实。新罗区雁石、大池、白沙等镇都成立了综合执法中队、生态环保执法中队,负责查处养猪场偷排、乱排、抢扩建等问题,但反弹和复养现象依然存在。永定区部门间职责不清,环保局认为区委区政府已明确由农业部门牵头,且在农业局设置了整治办、安排工作经费、负责拨付防治资金;而农业局则认为关闭拆除养殖场工作应由环保部门牵头。区林业局2015年8月28日向区人民法院申请依法强制熊冠贤养殖场执行拆除固定建筑物并恢复林地原状,2015年9月21日区人民法院行政裁定书准予强制执行,但至今未落实。

  进度自评:完成整改

  整改情况:我市严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,出台了《关于印发2017年生猪养殖污染防治工作实施方案的通知》(龙政办〔2017〕41号),明确了相关部门的职责。农业部门负责督促指导可养区生猪养殖场的改造升级,推广生猪生态养殖模式及养殖废弃物的综合利用,强化动物疫病防控,做好病死猪无害化处理和产品质量监管。财政部门负责生猪养殖污染防治有关补助资金的筹措,加强资金的监督管理。环保部门负责生猪养殖污染防治工作的统一监督管理。督促无法做到达标排放或零排放养殖场的关闭、拆除,依法对生猪规模养殖场进行环境影响评价,依据职责加大生猪养殖业环境污染执法监管、监测工作,对规模养殖场治污设施不完善,直排、偷排,严重超标排放污染环境、水质的养殖场依法给予处罚、查处,负责养殖场(小区)的污染物处理设施设备进行备案。国土部门、林业部门对违规占用土地、违规占用林地的养殖场进行查处,并依法予以关闭拆除。

  成立生猪养殖业污染防治工作领导小组,由市政府张朝阳副市长任组长,定期召开生猪养殖业污染防治工作联席会议,听取工作汇报,及时研究解决存在问题。加强督查,由市农业、环保等部门形成督察组,每季度开展联合督查行动,严厉打击违法行为。各相关部门按《行动计划》要求,密切配合,齐抓共管,形成强大合力,依法推进生猪养殖污染治理工作。

  新罗区生猪养殖污染防治工作,各部门分工明确,猪场拆除关闭及治污设施监管由区环保局负责;“养治分离”第三方集中治理由龙津河管理委员会负责;可养区存栏250头以上规模化生猪养殖场标准化改造提升技术指导由农业局负责。永定区从区直有关部门和区管后备干部中抽调13名干部集中办公,成立5组联合执法队,开展联合执法。各地坚持属地管理原则,对生猪养殖污染防治抓紧抓实抓好。

  四、资源开发的生态环保措施不到位,生态环境安全隐患不容小视

  (一)水土流失仍较普遍

  过去相当长的时期,龙岩市辖区内有煤就采、有矿就挖,水土保持和矿山生态恢复不到位,水土流失问题点多面广,降雨时有河皆黄、有水皆浑。督察期间,龙岩市区龙津河及其上游支流中甲溪、马坑溪、龙门溪、龙川溪等,每日所见均是黄水横流,群众称为“小黄河”,漳平境内河流也是黄泥巴水,最终都汇入九龙江。汀江流域及其各支流、永定区永定河流域水土流失也较严重,棉花滩水库坝下永定河黄泥巴水与汀江来水(经棉花滩水库沉淀)汇合处形成泾渭分明的黄绿分界线。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  一是全面规范水土保持方案审批制度。全市累计审批水保方案51件。二是加强监督管理。市及县(市、区)均制定开发性建设项目水保“三同时”监督检查方案,全面完成2012—2016年审批的生产开发建设项目水保方案清查工作,实现清查全覆盖。三是加大水土流失治理力度。2017年安排治理任务40万亩,其中,九龙江流域8.55万亩,实施水保项目7个,总投资3259万元;汀江流域28.51万亩,实施水保项目20个,总投资13928万元。截至6月25日,全市已完成造林种草面积18.16万亩,实施封禁治理21.84万亩。

  (二)盗采滥挖矿产现象依然存在

  非法采矿屡禁不止。2015年全市查处无证非法采矿案件166件,2016年已查处60件;永定区2014年43件、2015年50件,2016上半年已达41件。永定区洪山乡石材矿山采矿证应于2011年底前到期的1个、2013年底前到期的2个、2014年底前到期的11个开采企业,采矿证到期后直至2015年7月,仍在非法开采,各采矿企业每月用电量仍与其正常开采用电量基本相当。

  进度自评:完成整改

  整改情况:2016年8月,出台《龙岩市打击非法违法采矿专项行动方案》(龙政办〔2016〕241号),组织3个督查组对各县(市、区)打击非法违法采矿工作进行督查并通报,要求有关单位限期整改。2017年1月,对各县(市、区)2016年度打击非法违法采矿专项行动进行检查验收,全市无证非法采矿已彻底关闭取缔。

  为进一步巩固打击非法违法采矿成果,2017年5月,市政府办下发《龙岩市深入开展打击非法采矿专项行动方案》(龙政办〔2017〕99号),要求各级各有关部门深入开展打击非法采矿专项行动,切实防范已关闭取缔非法采矿点“死灰复燃”或出现新的非法违法采矿行为。2017年6月,市国土资源局组织2个督查组对各县(市、区)打击非法违法采矿专项行动进行督查,未发现非法矿山“死灰复燃”。非法违法采矿已得到有效遏制。

  非法采洗砂造成重大生态破坏。新罗区马坑溪沿岸、适中镇有多个洗砂点,挖山弃土碎石抽水洗砂。群众反映,有的甚至将“砂包土”挖开并倾倒入河,利用自然水流冲涮,随后再到河流中采洗砂,造成严重的水土流失、山体和林地破坏,危害河道安全和河流水质。

  进度自评:完成整改

  整改情况:2016年,市直有关部门制定下发了《龙岩市砂场“两违”专项整治工作方案》(岩治违〔2016〕5号)《龙岩市国土资源局砂场整治工作方案》(龙国土资〔2016〕430号),扎实开展砂场整治行动,共下发15份责令整改违法行为通知书,依法强制拆除16宗违法砂场,面积31.45亩,另外6宗已自行拆除和整改。

  2017年,下发了《龙岩市国土资源监察支队关于开展打击非法违法采矿和养殖业污染防治及砂场“两违”整治工作督查的通知》(龙国土资执〔2017〕6号)、《龙岩市国土资源监察支队关于加强生态环保攻坚落实省委省政府环保督察反馈问题整改工作的通知》(龙国土资执〔2017〕8号),要求各县(市、区)国土资源分局再次牵头开展非法占用耕地以及非法占用林地、河道之外其他区域的采砂、洗砂、制砂整治专项行动,并对各县(市、区)整治进展情况进行督查。截至2017年7月底,全市共排查整治违法占地砂场行为64宗(其中占用耕地28宗,林地10宗,河滩地11宗,山坡地2宗,荒地4宗,已征地5宗,未利用地1宗,农村居民点1宗,果园地1宗,空闲地1宗),面积238.86亩,除1宗有采砂证的未关闭外,其余63宗都已关闭。占用耕地堆砂问题已整改到位。

  个别采矿许可审批不符合相关规定。永定区洪山乡祥润石场横岗背饰面花岗岩矿、华兴石材有限公司华兴石料场位于2004年国家批复设立的王寿山国家森林公园内,龙岩市、永定区国土资源局分别于2005年3月7日、2007年7月17日批准其采矿许可证,违反国家和省关于森林公园内禁止开采、区内现有采矿权限期关闭、采矿许可证予以注销等相关规定。

  进度自评:完成整改

  整改情况:2016年11月21日,永定区国土资源局、林业局联合发文,提请永定区人民政府关闭永定县洪山祥润石场横岗背饰面花岗岩矿、华兴石材有限公司华兴石料场(永国土资〔2016〕397号)。永定区人民政府于2016年12月22日批复同意关闭上述两个矿山(永政综〔2016〕258号),由永定区整治办牵头组织相关单位对两家矿山实施关闭,拆除生产设备,责令两矿山按时进行生态修复。目前,两矿已基本完成矿山复绿治理工作。

  矿山生态治理修复不及时

  矿区植被破坏和矿渣乱堆放现象严重。新罗、永定、龙岩经开区煤区随处可见煤矸石堆积如山,裸露无植被,随雨水冲涮产生的黑水污染水体。新罗区白沙镇苏2煤矿矿堆淋溶水直排,下游小吉河被污染成“黑河”。中甲溪、马坑溪沿岸沿路沿沟倾倒、堆放废矿石矿渣现象十分普遍。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  1.市国土资源局立即制订了整改方案,召开两次专题会议,研究部署整改工作。新罗区抓尾矿利用,通过利用煤矸石作为公路垫层,以及培育煤矸石综合利用水泥建材相关企业每年综合利用煤矸石100多万吨。同时,按照“宜建则建、宜绿则绿、宜耕则耕”的原则,对紧邻中心城区的原煤矿区、主要的矸石排放点,开展地质环境综合治理工作,对沿路沿溪的废弃煤台、矸石区进行整治,完成整治面积约4.5万平方米。永定区下发《关于切实做好矿区生态环境恢复治理工作的通知》(永政综〔2017〕74号),对全区矿区乡镇的生态环境问题进行全面排查和治理修复。目前,已清理矿渣6.36万立方米,覆土6.92万平方米,种树1.55万棵,种草6.47万平方米。

  2.新罗区环保局已对福建煤电股份有限公司下发限期整改通知(龙新环监〔2016〕88号),苏二煤矿于2016年8月26日提交《福建省煤电股份有限公司苏二煤矿省环保督查检查问题的整改反馈报告》(苏二煤矿综〔2016〕9号),已疏通煤台山坡地边水沟,截堵水泥涵管通道,保证煤场淋溶水不直接流入小坑洋溪;清挖淋溶废水池,并对水池破损部位进行修补,现淋溶废水沉淀池使用正常。

  3.新罗区政府下发《涉铁、锰企业环境污染整治实施方案》,目前已完成沿途矿渣清理或覆土恢复治理工作,累计铺植草皮12000平方米,整理矿渣3000立方米,围栏300米。曹溪街道建立生态环保巡查队,每日开展沿路矿渣堆放巡查。新罗区矿管办对中甲、马坑矿区逐矿开展督察,下发限期治理通知15份。针对中甲矿区遗留的矿渣问题,坚持综合利用原则,将矿渣用于中心城区至漳平永福二级公路工程建设。

  历史遗留矿山基本“靠天修复”生态。大部分没有进行人工复绿,而是由其自然流失、自然长草、自然修复。

  进度自评:基本完成

  整改情况:2016年,市政府办公室下发了《龙岩市人民政府办公室关于进一步加强废弃矿山生态环境治理工作的通知》(龙政办〔2016〕256号),争取五年内全市废弃矿山生态环境治理取得明显成效。市国土资源局已对5家采矿许可证期满、不履行矿山生态环境恢复治理义务的矿山企业缴交的生态环境恢复治理保证金进行清理,并将清理的保证金176.8485万元缴入国库并下拨至相关县(市、区),优先用于矿山生态恢复治理。市财政设立市级历史遗留矿山“以奖促治”专项资金,下拨200万元,专项用于历史遗留矿山综合治理。2017年,各县(市、区)以生态治理工程包的形式,继续做好历史遗留矿山治理工作,完成矿山(含废弃矿山)生态环境恢复治理投资0.4亿元。紫金山矿区经过治理逐渐变为可以利用的建设用地,已平整废弃采矿坑1200多亩,再造建设用地1667亩,再造中央公园景观区1350亩,复绿改造边坡防护用地近500亩,湖泊蓄水面积62亩。

  在采矿山未全面落实“边开采、边治理”。部分矿山企业生态环境恢复治理不及时、不到位、效果不明显。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市国土资源局先后召开14次矿山生态环境恢复治理工作专题会议,多次组织检查组实地检查矿山地质环境恢复治理情况;县级国土部门加强监督检查,共下发了整改通知145份。截至2017年6月底,共修筑护坡约11万立方米,拦渣坝167.27万立方米,排水沟22.25万米,植被恢复面积1345.8万平方米,40家矿山通过生态治理验收,返还保证金5414.38万元,居全省首位。6家矿山企业荣获“国家级绿色矿山试点单位”称号。

  市级财政对历史遗留矿山生态恢复零投入。据市国土资源局调查,全市需生态恢复的历史遗留矿山271个,但各级财政投入仅1320万元,其中市级和新罗、永定投入均为0,武平仅9.5万元。27处部省矿山复绿工程,省市县三级财政分别投入508.2、0、351万元,除连城、上杭外,其余市、县(区)均未安排。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市级财政2017年已安排200万元废弃矿山“以奖促治”专项资金,用于历史遗留矿山生态恢复治理。同时,印发《龙岩市废弃矿山“以奖促治”资金管理办法》(龙财建〔2017〕39号),下达各县(市、区),首期以奖促治资金100万元。

  (四)矿山生态恢复治理保证金制度未落实到位

  欠缴率高、政策执行不严、催缴成效不大问题。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市国土局对未按期缴存保证金的市级发证矿山下发限期缴存通知26份、催告书5份;2016年9月对10个已关闭注销、尚欠缴保证金的市级发证矿山发布保证金催缴公告,2016年9月-2017年1月,向新罗区法院提交申请强制执行矿山14个(其中1个在强制执行中缴清保证金后市国土资源局予以撤回);2017年4月,通过福建省矿政综合管理信息系统的监管平台,将我市未按时缴交生态环境恢复治理保证金的采矿权人列入“黑名单”管理。目前,已追缴市级发证矿山9个,保证金281.5062万元(其中持证矿山7个,保证金223.2016万元;已关闭注销矿山2个,保证金58.3046万元)。累计收取市级发证矿山保证金5684.43万元。

  行政代恢复生态的工作未开展。

  进度自评:完成整改

  整改情况:已对5家采矿许可证期满、不履行矿山生态环境恢复治理义务的矿山企业所缴交的生态环境恢复治理保证金进行清理,共清理保证金本息176.8485万元,其缴入国库下拨至相关县(市、区),优先用于原矿山生态恢复治理。

  (五)复合型生态损害问题不容忽视

  金属矿区土壤中重金属含量高。辖区内金属矿区多,土壤中重金属含量高问题应当引起高度重视。连城县庙前矿区区域内地表土壤砷、镉、锌、铅和河流底泥铜、铅、锌元素含量较高,历史上矿山企业环保意识淡薄、设施不配套、监管缺位,加上部分群众乱采滥挖、非法采洗矿,造成矿区植被破坏、庙前河下游河水及土壤受铅、镉等重金属污染,遗留问题严重。紫金山金铜矿区周边农田表层土壤的重金属含量高于下层土壤中的含量,土壤中重金属随着时间呈现出一定的累积现象,也应当高度关注。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  一是加快编制土壤污染防治规划。出台《龙岩市土壤污染防治行动计划工作方案》《龙岩市土壤污染防治2017年工作计划》,明确矿山土壤污染防治工作重点及任务分工,加强矿产资源开发集中区域监管,加强历史遗留尾矿库排查、环境安全隐患排查和风险评估及重金属污染防治。已编制《龙岩市土壤污染防治规划(初稿)》。

  二是强化调查摸底。紫金山金铜矿已委托中科院生态研究中心开展紫金山金铜矿陆生生态调查,并形成《紫金山金铜矿陆生生态调查报告》。调查结果显示,矿区周边农田土壤重金属含量均满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)三类标准要求。同时,委托中国科学院生态环境研究中心对紫金山金铜矿及周边区域,以及上杭县汀江、旧县河流域进行重金属累积影响调查与评价研究,目前已完成全部采样、调查,正在进行研究分析。

  三是开展土壤污染修复与综合治理试点。将庙前、上杭紫金山重金属污染防治列为我市土壤污染治理重要内容,开展土壤环境监测和污染源调查。从2017年中央土壤污染防治专项资金中安排部分资金用于连城县庙前镇土壤污染防治项目和上杭土壤环境监测能力建设项目,推进庙前、紫金山土壤重金属污染防治工作。其中,连城项目被列为省级土壤污染防治试点,已编制完成《连城县庙前镇历史遗留工矿重金属污染治理与修复试点项目建议书》,同时编制完成《连城县庙前历史遗留工矿重金属污染治理与场地修复试点项目场地环境调查与环境监测实施方案》。上杭县也开展了相关工作。

  四是加强环境监管。连城县加强对庙前矿区相关企业监管,每月对涉重矿山进行现场检查,确保环保设施正常运行,污染物得到有效处置。同时,要求企业委托有资质的单位对外排废水进行监测。连城锰矿有限公司庙前矿区、兰桥矿区开展了矿区生态环境恢复治理工作。龙岩宏宇矿业有限公司自实施连城铅锌矿尾矿库闭库工程以来,即停止选矿,排土场已按国土部门要求覆土并种上植被,矿井水经三级沉淀池处理后外排,根据监测报告显示,外排矿井水水质达标。连城县庙前杨屋隔铅锌矿采矿证到期,已于2016年进入生态恢复。上杭县加强紫金山矿区监管,成立紫金山矿区环境安全综合监察大队,常驻矿区依法监督。为加强矿区外排水质监控,要求矿区所有排水口安装水质在线监测设备,并与省、市、县环保部门联网,实行全天候监控;加密外排水质手工监测频次,实行每周监测一次。在矿区汀江断面设置多个生物网箱监测点,进行生物监测。

  基建工程生态保护措施不配套。一些业主单位和施工单位生态环境保护主体责任不落实,造成生态破坏、水土流失和环境污染。2016年6月市环保局对位于新罗区龙门镇的西气东输三线东段项目现场施工泥浆水未经任何处理通过边沟直排龙门溪导致河水浑浊、污染环境问题,依法进行行政处罚。督察期间发现,位于新罗区曹溪镇马坑村的国家高速公路厦蓉线漳州天宝到龙岩蛟洋段扩容工程未按环评批复配套建设污水处理设施,施工废水、机械废油、生活污水粪便未收集处理,随地表水直排马坑溪。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  1.关于河北华北石油工程建设有限公司违反水污染防治规定问题。2016年5月31日,经市环境监察支队执法人员现场检查,发现河北华北石油工程建设有限公司西气东输三线天然气管道东段干线(吉安—福州)项目新罗区日升亭段在施工过程中,未按要求配套建设沉淀池等相关环保设施,施工泥浆水直接从319国道雨水沟排入龙门溪,造成河流水质污染。执法人员对排入边沟的施工废水进行采样检测,监测结果SS为4361mg/立方米,超过废水排放标准。针对该公司的违法行为,市环保局立即进行立案查处,并根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条,责令其停止生产,罚款25万元。该公司于2016年12月14日缴清罚款,并对相关人员进行追责。市环保局于2017年2月25日对该公司施工现场进行复查时,发现该项目现场施工已结束,弃土已回填。

  2.关于国家高速公路厦蓉线漳州天宝到龙岩蛟洋段扩容工程问题。厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程环境违法行为已由市环保局立案处罚。新罗区加强对厦蓉高速施工巡查,督促施工单位做好环境保护工作。

  水电站点多面广制约水体自净。全市5万千瓦以下的小水电1000多座,永定河就密集建了21座,长汀全县有121处,小水电过度开发导致河段断流,降低流域自净能力,加剧河流富营养化。目前全市仅21个水电站安装了最小下泄流量在线监测设施,且监测数据经常缺失,没有起到监控效果。此外,还存在中小河流治理项目滞后、地方资金不配套、管护不到位和生态公益林建设任务未全面完成等问题。

  进度自评:基本完成

  整改情况:各县(市、区)已制订老旧电站分期退出方案。全市2016年底以前已实施退出23座,其中,长汀县已完成21座老旧电站退出试点并通过验收。2017年,永定县列入省级老旧电站退出试点县。省下达的21座水电站最小下泄流量在线监测系统安装已全部完成并正常运行。已全面完成中小河流治理项目并及时落实建后管护机制。全面深化生态公益林管护制度改革,超额完成生态公益林建设任务。

  五、工业产业转型升级慢叠加污染治理不平衡,部分区域环境问题长期未解决

  (一)转型升级和优化布局进展慢

  小煤矿淘汰未到位。龙岩市现有102家煤矿中,仍有17家6万吨/年以下的未按规定在2015年底前淘汰,符合准入门槛9万吨/年以上的仅29家。

  进度自评:完成整改

  整改情况:一是成立由市政府谢海波副市长担任组长的化解煤炭过剩产能领导小组,组织开展相关工作。二是将煤矿关闭退出纳入市级部门和县(市、区)年度安全生产目标考核。三是出台《龙岩市关闭淘汰小煤矿市级补助资金管理办法》。目前,新罗区岩山乡莱山村牛桐坑煤矿等9家煤矿已关闭退出,并通过国家及省组织的关闭验收。龙岩市安晟煤矿有限公司西山坑煤矿资源整合项目等4家煤矿已经省经信委同意进行改造。永定县竹子山煤矿有限公司山子尾严德芳矿等4家煤矿已上报国家、省产能办列入2017年关闭退出矿井名单,目前县级人民政府已发布关闭通告,并实施洞口砌封。

  中心城区“优二进三”滞后。东宝山富锰渣厂、喜鹊纺织公司等列入“优二进三”的第二批污染企业搬迁工作尚未落实,第三批污染企业搬迁工作尚未启动。10家3万吨规模以下造纸厂整治进度缓慢。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  中心城区“优二进三”方面:东宝山富锰渣厂已停产,正在进行资产清算。龙岩市环城高速规划从该厂经过,该企业无法在旧址上重新恢复生产。已制定《龙岩中心城市建成区工业企业搬迁改造计划指导意见(征求意见稿)》,正在征求意见。

  3万吨规模以下造纸行业整合提升方面:印发《龙岩市造纸行业整合提升改造工作方案》(龙经信消费〔2016〕9号),部署年产3万吨及以下造纸生产线整合提升工作。目前,上杭润华纸业已完成纸机技改和磨浆机技改;连城县东方经济开发有限公司完成原有生产线改造,对2400型和1575型造纸机以及废纸制浆系统进行改造;上杭县东兴工贸完成水处理设施深度改造;莲龙纸业股份有限公司完成一期年产2万吨特种纸项目建设,日处理7500吨污水处理系统已投入使用,正在推进二期年产3万吨特种纸项目;漳平市海龙纸制品厂正在进行3万吨/年薄页纸生产线技改。

  小锅炉淘汰工作还有较大差距。辖区内应淘汰城市建成区10蒸吨及以下在用燃煤锅炉136台,分别是新罗36台、永定2台、连城18台、长汀32台、上杭6台、漳平18台、武平19台、龙岩经开区5台,目前仅完成长汀5台、连城3台、武平1台,其余均无实质性进展。

  进度自评:正在整改

  整改情况:印发了《龙岩市燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案(2016-2017年)》(龙政办〔2016〕111号),对燃煤锅炉节能环保工作进行周密部署,强化燃煤小锅炉淘汰工作的督查,将燃煤小锅炉淘汰工作纳入2016年党政领导生态环保目标责任书、生态环保攻坚战役考评以及年度绩效考评。目前,全市已关停建成区内在用燃煤小锅炉101台,其中新罗区30台、永定区2台、上杭县6台、武平县16台、长汀县24台、连城县18台、龙岩经开区5台。漳平市城市建成区内须淘汰的18台在用燃煤锅炉可在今年9月漳平电厂热电联产改造工程完成后统一关停淘汰。已下达补助资金696.1万元,目前正在开展第三批次补助资金申报。

  落后产能企业点多面广。督察期间核查群众举报的工业污染问题中,发现不少属于落后装备和生产方式。新罗区江山镇背洋村大罗板硅厂属于列入淘汰的落后产能企业,但未关闭拆除到位,死灰复燃。新罗闽龙新能源工贸、曹溪董邦村砖厂、长汀迈奇新型建材厂等涉嫌以新型建材之名、行生产应淘汰的实心砖之实。连城县环保局曾就部分砖厂是否属应淘汰的落后产能致函县经信局,但未获答复,至今砖厂仍在生产。龙岩经开区高陂等镇有多个土法石灰窑未关闭,虽然群众投诉后环保等有关部门查处了一些,但由于有关部门对淘汰落后产能工作责任不清、措施不力,导致久拖不停、死灰复燃。高陂平富石灰厂、菊连石灰石加工厂没有任何废气治理设施,永定区环保局认为未收到经贸部门和政府对其是否属于列入淘汰范围“五小”企业的相关文件,2016年7月分别延续了排污许可证。

  进度自评:完成整改

  整改情况:已下发《关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知》(龙经信原料〔2017〕2号)、《关于重点核查落后产能企业的通知》(龙经信原料〔2017〕7号),全面部署落后产能相关工作。同时,摸底排查企业违规情况,由环保、工商、住建等部门依法下达责令整改通知书。

  1.新罗区组织相关单位于2017年2月23日和4月18日前往江山镇洋背村核查。该村只有1家硅厂(福建省龙岩市兴达硅业有限公司),已拆除。2016年7月29日新罗区环保局向闽龙新能源工贸有限公司下达了《责令停止环境违法行为决定书》,责令企业停止生产经营。2016年9月14日新罗区环保局向董邦机砖厂下达了《责令停止环境违法行为决定书》,责令企业停止生产经营。

  2.2016年8月16日,长汀县对迈奇新型建材有限公司开展联合执法检查,8月17日下发整改通知书,要求企业按照项目审批报告内容生产煤矸石节能多孔砖。2017年4月10日,长汀县再次向迈奇新型建材有限公司下达责令停产整顿通知。目前,该公司已整改到位。2017年6月9日,经现场验收合格,同意其恢复生产。

  3.下发《龙岩市经济技术开发区(龙岩高新区)淘汰落后砖瓦、石灰产能工作实施方案》(龙经管委〔2017〕107号)、《龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)淘汰落后砖瓦、石灰产能工作资金补助管理办法》(龙开经发〔2017〕45号),部署淘汰落后砖瓦、石灰产能工作,并将石灰窑全部列入淘汰计划。目前,落后产能企业已全部停产。高陂平富石灰厂、菊连石灰石加工厂已停产停电并拆除生产线设备。

  工业污染集中治理水平低。工业园区污水全面集中治理尚有差距,市商务局牵头推进工业园区污染集中治理的工作部署不到位,工作人员为应付上级检查制作假文件,并提交督察组。

  进度自评:完成整改

  整改情况:市商务局印发了《关于进一步完善各类开发区(工业园区)污染治理设施的通知》(岩商务业〔2016〕121号)、《龙岩市开发区污水集中治理实施方案(2016-2020年)》(岩商务业〔2016〕143号)、《工业园区污染集中治理整改工作方案》(岩商务函〔2017〕2号)等文件,督促开发区(工业园区)进一步完善污染治理设施,做好有关环保问题整改工作。目前,我市省级及以上开发区中,永定工业园南部园区的污水管网和漳平工业园区工贸新区的污水处理站尚在建设,其他园区均已实现污水收集处理。

  针对工作人员为应付上级检查制作假文件问题,市商务局已对相关工作人员进行通报批评,并取消其2016年度的评优评先资格。

  永定区主体责任落实不到位、执行政策乏力,洪山乡石板材业未按期完成污染整治并长期拖延。一是未按期在2010年底前实现集中管理、集中治污。至今仍未建设建筑饰面石材加工集中区,洪山乡石板材企业均未集中治理,仍然点多面广,既未组织关闭,也未组织停止供电。二是石材矿山整合没有完成。省政府要求2008年9月底前要基本完成矿产资源整合工作,永定饰面石材、建筑石料列为整合的重点矿区之一,但洪山乡石材矿山企业至今未完成整合。三是没有执行差别电价政策。永定区对2010年前后23家饰面石材矿山采矿权持证企业,未上报也未执行差别电价政策。四是分散布点的石材企业污染重。原料及废弃石渣随意占用道路堆放,晴天时粉尘飞扬、污染空气、危害健康,雨天时遍地泥浆、污染水体、造成“牛奶溪”。占用林地及水土流失问题突出。

  进度自评:正在整改

  整改情况:2016年12月14日起,永定区强力推进石板材企业污染整治工作。加工企业方面,所有石材加工企业均已停产,田梓集中区内加工企业正在整改提升,集中区外企业一律要求搬入园区。对公路两旁占道堆放的废弃石渣、石料进行了集中清理,共清理废石渣约1300立方、石料约2200立方,公路通行环境明显改善。矿山方面,出台了矿山复绿施工、验收标准,与各个矿山业主签订《复绿工作承诺书》。有9家矿山塘口已完成矿山复绿施工待验收,剩余54家正在加快复绿扫尾;对无证及不可延证的各矿山企业26个塘口实施关闭,对未执行差别电价矿山企业进行关停。水体方面,对未办理水保方案审批手续企业,累计发放《责令停止违法行为决定书》80份,限其依法补办手续;对水保设施不完善的21家矿山企业下达《限期治理通知书》,督促落实水保措施,实现整改目标。对洪山溪、尚径溪开展“三清”(清淤、清障、清垃圾)工作,尚径溪累计清淤2.5公里3895立方米,下径溪累计清淤1.1公里2284.5立方米,洪山溪累计清淤2.1公里8130立方米。目前,尚径溪河道护岸工程已开工建设,河道脏乱差得到有效整治,水质明显改善。新村及园区建设方面,已完成新村规划建设及生活污水处理厂规划建设的选址踏勘工作,正在完善新村规划设计方案;已完成石材循环经济产业园一期600余亩控制性详规的评审,开始山体清表工作。

  违法排污时有发生。督察期间,督察组转办的群众举报企业污染案件,属地政府和有关部门检查核实也发现一批企业违法排污问题,但解决不到位。这些违法排污问题中有的由来已久,有的群众反复举报,主要集中在漳平、连城、新罗、永定和长汀。其中连城宏伟木业、长汀迈奇新型建材、漳平双洋金源非金属矿、正盛无机材料、大池几家塑料米厂等企业均在督察期间查实。同时,还组织省环保厅执法人员明查暗访41家企业,大部分存在违法排污或者环境管理不规范的问题,有的企业同时存在多种问题。一是直排或者私设暗管偷排污物的企业12家。分别是:新罗区金闽矿业、力浩新能源公司、曹溪东山村的威尔斯和万隆2家石材加工厂、江山镇背洋村大罗板硅铁厂、龙岩中福木业公司、凯伦橡胶制品公司,漳平市正盛化工厂、金鑫硫酸厂、新龙矿业、潘洛铁矿有限责任公司2#矿硐口,厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程。二是违反环评和环保“三同时”制度的企业5家。分别是:新罗区金闽矿业、龙岩中福木业公司、龙岩凯伦橡胶制品公司,漳平双洋温坑砂石场,厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程。三是虽配套治理设施但不正常运行的企业6家。分别是:漳平正盛无机材料公司,龙岩中福木业公司,森宝食品集团公司,龙岩星水湖矿业公司探矿矿硐,新罗区金闽矿业、华丰建材公司。四是环境管理不规范或者跑冒滴漏的企业25家。分别是:漳平市金鑫硫酸厂、潘洛铁矿公司、新龙矿业有限公司、大深选矿厂、大深中坂选矿厂、大深铁矿磁选厂、辉龙矿业公司、芦芝乡铁矿选矿厂、芦芝乡大深陈坂选矿厂、化庆矿业公司、鸿鑫选矿厂,上杭县萤石矿厂,连城县鸿泰化工公司,长汀县迈奇新型建材厂,龙岩市凯伦橡胶制品公司,龙岩市华胜工贸公司,龙岩中福木业公司,森宝食品集团公司,龙岩星水湖废弃资源综合利用公司,以及新罗区大池镇6家废塑料加工厂。五是存在其他环境问题的企业3家,分别是:漳平正盛无机材料有限公司、南峰石材厂、盛达木业。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  1.直排或者私设暗管偷排污物的12家企业整改情况

  (1)金闽矿业:对金闽矿业下达停产通知,要求其停止超标排放污染物,并对其超标排放污染物进行行政处罚。同时发函经信局,对该企业环境违法问题作出停电处理。现已完成整改。

  (2)力浩新能源有限公司:对力浩新能源有限公司下达限期整改通知,要求其对设有活动阀门、暗管等环境违法问题进行整改。已完成整改。

  (2)威尔斯和万隆石材加工厂:对威尔斯和万隆石材加工厂超标排放污染物的环境违法行为进行行政处罚,并责令停止环境违法行为。威尔斯石材加工厂已完成整治并通过备案,万隆石材加工厂已完成整改,正在申报备案。

  (4)江山大罗板硅厂:对该厂的废气直排行为进行行政处罚,公安机关对相关责任人员作出行政拘留处罚,电力部门对其作出停电处理。目前,该企业已拆除生产设施设备及厂房。

  (5)龙岩中福木业公司:对龙岩中福木业公司下达限期整改通知,已完成整改。

  (6)凯伦橡胶:对凯伦橡胶下达停产整改通知,整改完成前不得恢复生产。同时对其未采取措施排放恶臭及水污染物超标行为进行行政处罚。

  (7)漳平市正盛化工厂、金鑫硫酸厂、新龙矿业、潘洛铁矿有限责任公司:对以上4家企业依法依规进行行政处罚。4家企业均按要求进行了整改。

  (8)厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程:已对厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程下达责令停产通知。该公司对沉淀池进行清理并改造,用药剂处理悬浮物,对边坡进行防护及绿化。

  2.违反环评和环保“三同时”制度的6家企业整改情况

  (1)金闽矿业:对金闽矿业下达停产整治通知,整改完成前不得生产。经信部门对其环境违法问题作出停电处理。目前,该企业已处于停产整改中,并自行拆除新增的铅锌生产线。

  (2)龙岩中福木业公司:龙岩中福木业公司已完成相关技改项目,正申请办理竣工验收。

  (3)凯伦橡胶制品有限公司:新罗区环保局已责令该公司停产整治,并提请区政府责令其异地搬迁,现已搬迁。

  (4)漳平双洋温坑砂石场:生产设施已拆除。

  (5)厦蓉高速天宝到蛟洋段扩建工程:在九峰隧道左线洞口下方建一个五级沉淀池,施工废水经沉淀池沉淀后外排;在九峰隧道右线洞口下方建一个四级沉淀池,右线洞口施工废水、工人生活污水经沉淀池沉淀后外排。

  (6)连城宏伟木业:连城县已对连城宏伟木业有限公司宠物屋防水装饰生产线的环境违法行为进行立案查处,现已结案。目前,该企业未批先建并投入生产的宠物屋防水装饰生产线已停产,并编制完成环境影响报告表。

  3.虽配套治理设施但不正常运行的6家企业整改情况

  (1)漳平正盛无机材料公司(漳平市正盛化工厂):已按规定进行行政处罚,企业按要求进行了整改。

  (2)龙岩中福木业公司:对龙岩中福木业公司下达限期整改通知,该企业已完成整改。

  (3)森宝食品集团公司:对森宝食品集团公司下达限期整改通知,要求对其进行整改。目前,已完成整改。

  (4)龙岩星水湖矿业公司探矿矿硐:对星水湖矿业公司的环境违法行为进行行政处罚并要求限期整改。目前,该公司已停产,并已建设探矿矿硐废水处理四级沉淀池。

  (5)金闽矿业:环保部门对金闽矿业下达停产整治通知,整改未完成不得生产。同时发函经信部门,对该企业作出停电处理。

  (6)华峰建材(龙岩市华峰建材有限公司):对华峰建材的环境违法行为进行行政处罚。该企业已完成整改。

  4.环境管理不规范或者跑冒滴漏的25家企业整改情况

  (1)金鑫硫酸厂、潘洛铁矿有限责任公司、新龙矿业:已按要求进行了整改。

  (2)大深选矿厂、大深中坂选矿厂、大深铁矿磁选厂、辉龙矿业公司、芦芝乡铁矿选矿厂、芦芝乡大深陈坂选矿厂、华庆矿业公司、鸿鑫选矿厂:2013年起停产至今。

  (3)上杭县萤石矿厂:已铺设PVC管道,将厂区上方矿硐涌水接至原料堆场北侧的生产用水储水池,供浮选车间使用;厂区下方主矿硐涌水接入沉淀池经沉淀处理后外排;矿石贮存场所及弃渣场已建成防雨棚,弃渣场边挡土墙与排水沟已建成;厂区内雨污分流设施已基本完善;回用池靠近泮境溪墙体底部排水口裂缝已用混凝土封堵;生产废水池安装回抽水泵。

  (4)连城县鸿泰化工有限公司:连城县环保局已责令其加强环境管理,杜绝跑冒滴漏行为。该企业已按要求完成整改。连城县安监局下发《关于责令连城鸿泰化工有限公司停产停业整顿的通知》(连安监〔2016〕95号),该企业已于2017年1月8日起停产停业。

  (5)长汀县迈奇新型建材厂:长汀县迈奇新型建材厂环境管理不规范或者跑冒滴漏的现象已整改完成。2016年8月10日,长汀县环保委办公室下发《关于对福建迈奇新型建材有限公司开展联合执法工作方案》(汀环委办〔2016〕8号),县环保局于8月12日对该公司废气排放“跑、冒、滴、漏”等问题责令其限期整改(汀环限改字〔2016〕16号)。2016年12月21日,长汀县环境监测站对该公司废气、废水进行采样监测,监测结果均达标。

  (6)凯伦橡胶:对其下达停产整改通知,整改完成前不得恢复生产。该厂现已搬迁。

  (7)龙岩市华胜工贸公司:对其环境违法行为进行行政处罚。目前,该企业已安装收集处理设施。

  (8)龙岩中福木业公司:对其下达限期整改通知。该企业已完成整改。

  (9)森宝食品集团公司:对其下达限期整改通知。该企业已完成整改。

  (10)星水湖废弃资源综合利用公司:对其进行行政处罚,并要求限期整改。该公司已完成整改。

  (11)大池6家废塑料加工厂:6家加工厂均已对环保设施进行了改造,并完成环保备案工作。

  5.存在其他环境问题的企业:

  (1)漳平正盛无机材料有限公司:已按规定对其进行行政处罚。企业已完成整改。

  (2)南峰石材厂:漳平市环保局已对其下发处罚决定书,责令停产,并对其实行供电管制。

  (3)盛达木业:漳平市环保局已对其下发处罚决定书,责令停产,并对其实行供电管制。

  工业固废和危险废物处置能力薄弱。龙岩采选矿和资源工业固废和危险废物处置能力薄弱。龙岩采选矿和资源加工企业点多面广,产生的工业废物数量巨大,由于综合利用和规范处置尚不到位,随意倾倒、堆放矿渣、工业固废的现象还比较多。同时,危险废物产生单位多、种类多、产生量大,但计划于2017年底前建成的工业危险废物综合处置设施及填埋场尚未动工,龙麟水泥旋窑协同处理危险废物项目进展又比较慢,至今仍无危废综合处置设施,危险废物处置能力十分薄弱,处置不规范、不及时现象比较普遍。武平县岩前工业园区部分类别危险废物因找不到有相应资质的处置单位而长期存放在危废仓库内。

  进度自评:正在整改

  整改情况:

  1.危废管理方面。我市把加快危险废物利用处置设施建设纳入生态环保攻坚战任务,将危险废物综合处置设施及填埋场项目、龙麟水泥旋窑协同处理危险废物项目和生活垃圾焚烧发电厂灰渣填埋场等项目列入市政府2016年投资工程包项目。2017年城建项目安排龙岩市固体废弃物处理中心项目建设资金2000万元。危险废物处置中心及填埋场项目。现已完成项目选址意见书、总平规划、项目初步可研、地质勘察(初勘)等编制工作,正在开展环评、地下水监测、项目初步设计、场地三通一平、土地权属分类及招拍挂前期准备工作及编写项目地质灾害危险性评估报告、水土保持方案报告等。福建龙麟环境工程有限公司利用水泥窑协同处置危险废物项目。项目土建已完成80%,其中主体工程已完成,建有固态预处理、半固态预处理车间及液态存储车间2座,设备基础正在施工。计划7月中旬完成土建工程,9月上中旬完成安装,9月中下旬试运行。生活垃圾焚烧发电厂灰渣填埋场项目。因我市水泥窑协同处置危废项目可以替代该项目功能,市住建局正向省住建厅请示,是否继续建设该项目。目前,该项目已暂时停止办理前期审批手续。

  2.武平县岩前工业园区部分类别固体废物因找不到相应资质处置单位而长期存放在危废库问题。武平县督促园区企业根据《龙岩市危险废物规范化管理“达标升级”工作手册》要求,完成危险固体废物的转运。目前,线路板企业已依法转移处置往年积压在仓库里的废活性炭、废棉芯、油墨渣等危险废物。园区加大对电子废弃物综合利用项目的招商力度,加快危固废处理设施项目落地,进一步增强园区固体废弃物的处置能力。

  (五)局部区域面临严峻环境风险隐患

  紫金山矿区。虽然“7?3”事件后进行了全面整改,完善了安全环保设施和环境风险防范措施,但由于紧邻汀江干流,长期大面积露采造成的破坏和污染隐患大,生态环境脆弱,绝不能轻以轻心。

  进度自评:阶段性完成整改,需长期执行

  整改情况:

  1.市政府关于紫金山金铜矿整改实施方案18项整改工程已完成,并于2016年7月通过上杭县政府组织的核查核实验收。市政府关于紫金山金铜矿11项环境安全提升工程已完成10项,剩余1项正在实施。上杭县人民政府关于紫金山金铜矿环境安全专题会议纪要(〔2016〕71号、72号)共涉及13项工作事项,目前已完成10项,其余3项正在推进。

  2.全矿环保处理系统由5套增加至9套,总处理能力由4.7万立方米/d提升至13万立方米/d;矿区所有出水口均设置了在线监测系统,并与省、市、县环保部门联网,实现实时监控;已委托第三方资质单位实行全封闭式运营。

  3.2017年紫金山金铜矿计划投入740万元,对露采场已稳定边坡及矿区其它裸露面边坡进行绿化恢复治理。目前,已完成绿化面积16282.72亩,投入绿化资金10271.74万元。

  4.紫金山金铜矿2.5万吨/日铜浮选厂项目于2017年4月20日通过龙岩市环保局环保竣工验收。

  蛟洋工业园区及其他工矿企业。由于园区独特的地理气候环境,空气扩散性差、气压低、环境容量小,在高温高湿气候条件下极易引发污染物聚积。园区只有一条进出道路且尚未形成环路,一旦发生环境安全事故,不利于人员疏散、应急救援,等等。辖区内化工、冶炼、矿山等重污染企业多,危险化学品储量大、尾矿库数量多、库容大,环境安全风险点多面广。

  进度自评:基本完成整改。

  整改情况:

  1.强化隐患排查整改。上杭县政府已委托第三方对蛟洋工业区开展每年两次的环境隐患排查、风险评估及技术指导服务,方案已于2017年4月19日通过县政府会议研究。2017年2月,专家团队对园区内18家企业开展环境隐患排查,并提出具体的整改意见。

  2.加密监测。上杭县环境监测站每月对园区重点冶金、化工企业开展一次监视性监测,督促相关企业主要污染物达标、低标排放。今年6月份开始委托第三方监测机构,对蛟洋金铜产业园区周边环境空气质量进行监测,及时掌控空气环境质量的变化情况。

  3.推进蛟洋工业区环境应急体系建设。新建应急事故应急池及完善管网。目前该项目已完成可研、土地报批、三通一平、主体工程招投标工作,施工班子已进场施工。预计2017年12月底前完成主体工程建设并投入使用。推进龙岩市(蛟洋园区)环境应急救援物资储备调度中心项目建设,力争2017年底完成主体工程建设,2018年6月底前建成投入使用。

  个别项目社会稳定风险大。“邻避效应”敏感问题不容忽视。国产实业水泥卫生防护距离内有居民住宅,但搬迁工作一直未落实,受各种因素影响,曾多次发生群体性事件。武平县垃圾焚烧厂虽仍在前期选址论证,但督察期间收到多次群众来信来电,反对垃圾焚烧厂建设。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  1.关于国产实业问题:一是做好摸底工作。600米范围内需搬迁户数550户,房屋面积约10万平方米,搬迁人口约2200人,其中愿意搬迁户数116户484人。二是做好除尘工作。现企业已配备一辆洒水车不间断洒水工作;同时,停止使用有烟煤,改用无烟煤。三是加强环境监管。采取有力有效措施,切实维护群众利益。目前,厂群关系总体较为稳定。

  2.关于武平县垃圾焚烧厂问题:一是武平县严格按照国家有关规定开展项目前期工作,委托中国城市建设研究院福建分院和福建环境科学研究院分别编制该项目可行性研究、环境影响评价报告。二是针对项目初步选址公示后群众提出的意见和诉求,县住建、环保等部门进行收集整理,逐条解答。三是加强宣传。由项目指挥部印制《生活垃圾焚烧发电项目知识问答》3000份,《项目解读》单项宣传材料3000份,进村入户宣传。组织村民外出参观考察垃圾焚烧发电项目。目前,武平县已暂停该项目前期工作。

  六、城乡人居环境治理进展慢,环境基础设施不配套

  (一)市县污水垃圾处理仍不足

  市县污水管网不完善、雨污分流不到位。中心城市西陂路、农校、市政府等周边片区污水管网配套及雨污分流仍不到位,社兴及东兴片区、葫芦沟片区、莲东片区污水收集支管改造工程和龙津河右岸、闽西交易城滨河路污水管道工程等未全面实施。永定区、漳平、武平污水处理厂进水浓度偏低(低于150mg/L),漳平部分时段严重偏低(低于100mg/L),武平污水处理厂负荷率偏低。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  1.龙岩中心城区西陂路、农校片区(小溪河、横山路)、市政府周边污水主干管(龙岩大道一期、华莲路)均已在2015年之前已完工投入使用。社兴及东兴片区生活污水已全部纳入城市污水处理系统。2017年将结合东兴路提升改造工程一并实施东兴路雨污分流改造,现正进行项目前期工作,计划12月底前竣工。葫芦溪截污纳管工程将分期实施,先期实施龙岩大道至侨中公寓污水收集管至龙岩大道污水主干管,现已委托施工图及地勘报告审查,预算初稿及招标文件已编制完成,计划于2017年10月完工。莲东片区两条污水管道均已竣工投入使用。龙津河右岸污水管道工程已竣工投入使用。闽西交易城滨河路污水管道工程共1.7公里,已铺设管网约1.35公里,并与防洪堤加固修复抢险施工同步进行管网施工,计划7月底完工。

  2.永定区2016年完成南部园区至区医院、寨下小区至东大道、西环路铁路桥至x606线等污水管网长10.1公里;2017计划完成古镇沿河路、古一片区配套管网等污水管网6公里,目前已完成1公里。

  3.漳平市2016年完成东环路、迎宾大道、江滨南路A段等路段污水管道建设8.1公里;2017年城区计划投资3170万元,建设中和路、工业路三期等路段污水管道9公里,目前已建设污水管道2.3公里。

  4.武平县2016年完成沿河西路、东环路一期、武安路一期等污水管网10.5公里;2017计划完成武安路二期、北河西路、东环路三期等污水管网10公里以上,目前已完成污水管网长4.5公里。同时,对建成管网进行清淤、疏通、渗漏点整改、破损污水检查井修复等。

  垃圾收集处理不到位,处理设施运行不规范。应于2015年底前建成的餐厨垃圾处理厂刚开工建设,进展滞后。漳平垃圾填埋场渗滤液输送管道设置三通阀门,长汀垃圾填埋场渗滤液拦截坝设置溢流口。城乡结合部随地倾倒、焚烧垃圾现象比较普遍,新罗区董邦村砖厂边倾倒建筑泥浆垃圾,中城宝泰社区沿河路非法市场和占道摊贩长期产生大量垃圾、污水直排龙津河、严重污染环境。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  1.漳平市、长汀县渗滤液问题均已于2017年3月整改完成。

  2.新罗区曹溪街道已对董邦村砖厂边建筑垃圾进行清理,并由曹溪城管执法大队加强巡查,对违规倾倒进行严厉查处。

  3.市执法局已对中城宝泰社区沿河路非法市场和占道摊贩进行整顿,并纳入保洁、清运范围;对宝泰海鲜店污水直排进行整改,将废水接入市政污水管网。

  4.餐厨垃圾处理的主体工程已于2017年6月底基本完工,计划2017年底投入运行。

  黑臭水体整治工作未全面开展。中心城市11条黑臭水体整治目前仅开工2条,其余均未动工。

  进度自评:基本完成

  整改情况:下发《龙岩市中心城区黑臭水体整治工作方案》,进一步明确整治目标和责任分工。同时,委托水发集团编制《龙岩市中心城区黑臭水体整治方案》。2017年3月27日,市政府黄庆辉副市长专题调研了龙岩中心城区黑臭水体整治工作。市住建局委托龙岩龙津河建设发展有限公司作为黑臭水体整治业主单位,分期分批开展黑臭水体整治工作。

  截至2017年7月,8条水沟已基本完成底泥清淤、垃圾清理、截污纳管等整治工作,水沟周边居民排放生活污水截入城市污水管网,龙津河、小溪河、龙门溪水质明显改善。据4月份水质监测结果显示,3条河流的4项指标(透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮)均达标。

  污泥处置不规范问题比较突出。市县污水处理厂污泥大部分采取运往垃圾场填埋方式,存在二次污染隐患,其中连城、永定、漳平的污泥未进行深度脱水、未实现无害化安全处理处置。

  进度自评:基本完成

  整改情况:连城县、永定区、漳平污水处理厂将污泥运至福建龙麟环境工程有限公司大型水泥窑综合处理系统进行集中处理。其中,漳平恒发水务有限公司已和福建龙麟环境工程有限公司签订污泥处理协议。永定区、连城县现正在与福建龙麟环境工程有限公司商订污泥处理协议。连城县积极推进污泥深度脱水改造,现已完成技改施工图设计等前期工作,计划7月底开工,年底前完成污泥技改。

  (二)主城区空气质量好中有忧

  中心城区空气出现臭氧超标。虽然近年来加强城市扬尘治理和执法监管,但对城市建筑工地、道路扬尘、混凝土搅拌站、渣土车的监管还不够严格、力度还不够大,建筑施工抑尘、道路洒水降尘措施还不够到位,有的工地和道路扬尘污染还很明显。漳平市受市区工业企业废气排放和城市建筑施工、道路扬尘等污染影响,空气质量较差,在全省各市县排名长期位列于后。

  进度自评:完成整改

  整改情况:

  中心城区:针对中心城区臭氧浓度偶尔偏高问题,龙岩市环保局已委托中国环境科学研究院开展臭氧成因分析及防治对策研究,根据研究情况采取针对性的臭氧防治措施。针对中心城区扬尘问题,市政府已制定出台了《2017年度中心城区大气污染专项整治工作方案》,明确施工企业是施工扬尘防治的第一责任人。通过开展防治综合治理,采取责任主体自查,监管部门监管,社会舆论监督,部门联动等方式开展建筑施工扬尘集中治理活动。督促建筑施工规范操作,做好降尘防尘工作。不断加大环卫机械化作业设备投入力度,对建筑工地密集、工地作业车辆较多、人口较集中的路段增加洒水次数,控制道路扬尘污染。目前,我市建筑工地扬尘及道路扬尘得到有效治理,城市道路空气质量明显提升。

  漳平市:严格要求在建工程项目施工单位、预拌商品混凝土生产企业、机砖生产企业,按照《漳平市建筑工程施工扬尘污染防治管理实施细则》规定,落实扬尘防治和大气污染防治主体责任。加大施工扬尘和违规排放污染气体责任主体的责任追究,2017年以来,共发出责令改正通知书15份。

  (三)农村污水垃圾处理缺失严重

  一是“三江”流域1公里范围内的重点集镇生活污水收集处理工作未完成“十二五”目标任务。全市还有23个乡镇未建成,其中10个仍处于前期、11个在建、2个正在设备安装。二是村收集、镇转运、县处置的垃圾清运处置系统未全面覆盖,镇垃圾压缩转运站建设滞后。重点流域范围内仍有28个乡镇未建成垃圾压缩转运站,分别是应于2014年底前建成的4个、2015年底前建成的24个,其中13个在建、15个仍处前期阶段。三是已建农村污水处理设施运行不正常。漳平市拱桥镇中界村、上界村截污不完全,进水口设置不够完善,部分污水直排;新罗区白沙镇南卓村进水口堵塞,进水管破损、断裂且未及时修复,污水进不了,设施闲置;梧溪村日常管理不到位,设施运行不正常。

  进度自评:基本完成

  整改情况:

  市政府已下发《龙岩市农村家园清洁三年行动实施方案的通知》(龙政综〔2016〕102号)、《龙岩市农村污水垃圾整治行动实施方案(2016-2020年)的通知》(龙政办〔2016〕283号)、《龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划的通知》(岩委〔2016〕26号)、《关于进一步加强农村污水垃圾处理工作的通知》(龙政综〔2017〕63号),进一步明确任务分工,分解落实责任,限定完成时限,加大资金投入,推进农村污水垃圾治理工作。

  乡镇污水处理设施建设情况:23个乡镇已完工1个(上杭县稔田镇),21个正在推进厂区主体和管网建设(新罗区岩山镇、大池镇,永定区抚市镇、湖坑镇、城郊镇、堂堡乡、湖雷镇、仙师镇、峰市镇、高头乡,武平县十方镇、岩前镇、中堡镇、东留镇,连城县朋口镇、曲溪乡、莒溪镇、姑田镇、文亨镇、宣和乡、永定下洋镇);1个正在征地(连城县新泉镇)。

  乡镇垃圾转运站系统建设情况:28个乡镇已完工14个,分别是上杭县太拔镇,永定区仙师镇、峰市镇、高头乡,武平县桃溪镇,湘店乡,连城县莒溪镇、北团镇、文亨镇,长汀县庵杰乡,漳平市南洋镇、双洋镇、灵地乡、和平镇;在建9个,分别是永定区湖雷镇,漳平市象湖镇、溪南镇、新桥镇、官田乡、吾祠乡、永福镇,连城县庙前镇、曲溪乡;前期的5个,分别是龙岩经开区红坊镇,漳平市拱桥镇、芦芝镇、赤水镇、西园镇。

  农村污水处理设施有关问题整改情况:漳平市拱桥上界村、中界村进出水口已按要求整改,已完成滤料更换、护栏和标识牌安装、植物收割并重新种植等。新罗区白沙镇南卓村污水处理损毁站点已完成455米明渠水沟清淤,修复300米污水收集管道。梧溪村已新建1套30吨人工湿地设备、1套50吨微动力及人工湿地设备,并按要求进行规范化管理。

  

  中共龙岩市委

  龙岩市人民政府

  2017年9月1日

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