当前位置:首页 | 政务公开 | 公告
中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》
来源:市政府办 时间:2022-01-06 17:11

  近日,中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》,并发出通知,要求全市各地各部门结合实际认真贯彻执行。

  现将全文公布如下:

  为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见>的通知》精神,结合我市实际,现制定如下实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,大力弘扬脱贫攻坚精神,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,推进龙岩老区苏区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。过渡期内,在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时,有序推进政策举措、资金项目、工作力量等转向乡村振兴。到2025年实现脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平;到2035年乡村经济实力显著增强,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,共同富裕取得实质性进展。

  二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

  (一)保持现有帮扶政策总体稳定。在5年过渡期内,严格落实“四个不摘”要求,继续保留并优化产业就业等发展类政策。教育、医疗、住房、饮水等民生保障的普惠性政策根据脱贫人口的实际困难予以适度倾斜,兜底救助类政策继续保持稳定。强化投入保障,市、县两级财政衔接推进乡村振兴补助资金不低于上年度。

  (二)落实防止返贫动态监测和帮扶机制。建立农户自主申报、干部走访排查、行业部门筛查工作机制,定期排查,动态管理。开展“一键报贫”工作,充分利用12317防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台、农业农村(乡村振兴)部门热线服务电话,每月组织驻村干部、村级乡村振兴协理员等乡村干部对一般农户和脱贫户开展常态化摸排。各相关行业主管部门根据职责分工,每月组织开展专项筛查,发现疑似对象及时反馈基层核实,同时推送同级乡村振兴部门汇总。以县(市、区)为单位,每月一汇总,每季一调度,建立风险预警信息台账。教育部门监测农村义务教育阶段儿童少年辍学情况及因学刚性支出过大农户信息;卫健部门监测农村人口患严重慢性病及大病、重残救助情况;医保部门监测因病因残刚性支出过大农户信息;住建部门监测农户住房安全保障情况;水利部门监测农户饮水安全保障情况;民政部门监测农村低保对象、特困人口、临时救助情况;人社部门监测农村劳动力稳岗就业情况;农业农村部门监测乡村产业发展情况;应急部门监测涉农受灾情况;公安部门监测交通、治安、刑事等涉农意外伤害情况;统计、调查部门监测大宗农副产品价格及农民收入变化情况;残联系统监测重度残疾人情况。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户(简称突发严重困难户)等监测帮扶对象(或称为易返贫致贫对象),实行由所在县(市、区)副科级以上干部挂钩帮扶,逐户分析存在的风险,明确帮扶措施,优先安排资金予以扶持,降低刚性支出,确保监测帮扶对象收入不低于当地低保标准,稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全,守住防止返贫致贫底线。

  (三)巩固“三保障”和饮水安全成果。落实行业主管部门工作责任,每月组织开展专项筛查,每季度研判分析,发现问题及时解决。健全控辍保学工作机制,严防辍学新增反弹,确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学(因身体原因不具备学习条件的除外)。落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作,有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过农村危房改造、造福工程等方式保障低收入人口基本住房安全。推动农村供水管理“三个责任”落实落地,巩固维护好已建农村供水工程成果。

  (四)扎实推进易地搬迁后续帮扶。支持搬迁对象因地制宜发展产业和促进就业,引导搬迁对象参与激励性帮扶、扶贫车间,对吸纳搬迁劳动力人口较多的企业按规定落实税收、融资贷款等方面优惠政策。完善集中安置区公共服务和配套基础设施,将安置区水电路气网等配套基础设施纳入乡村建设行动。加强安置区社区组织体系、服务体系建设,持续提升社区治理水平,确保搬迁对象稳得住、有就业、逐步能致富。

  (五)强化扶贫项目资产监管。全面摸清扶贫项目资产底数,明确资产范围、清晰产权权属、规范资产分配,对符合条件的扶贫项目资产确权登记,做好资产移交,纳入相关管理体系。落实公益类资产的管护主体,明晰经营性资产的产权关系,资产收益重点用于项目运行管护、村级公益事业、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。按照国有资产、集体资产管理有关规定,对确需处置的项目资产,履行相应审批手续进行规范处置。

  三、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

  (六)开展农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、低保边缘家庭、易返贫致贫对象等农村低收入人口开展动态监测。加强部门数据比对和信息共享,完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。教育、人社、住建、卫健、退役军人事务、应急、医保、乡村振兴、总工会、残联等相关部门根据职责分工,开展对象信息数据筛查,并按季度向同级民政部门和上级主管部门推送信息数据。民政部门牵头开展动态监测工作,进行数据交叉比对,及时发现需要救助的困难群众。对已经纳入低保、特困人员救助供养、临时救助等专项救助范围的低收入人口,重点监测相关社会救助政策是否落实到位,是否还存在其他方面的生活困难;对未纳入社会救助范围的低收入人口,重点监测其是否符合救助条件,并根据困难类型和救助需求,落实“一门受理、协同办理”机制,将相关信息分类推送给社会救助管理部门予以救助,同时做好救助信息的反馈工作。

  (七)实施分层分类帮扶。坚持开发式帮扶,对有劳动能力的农村低收入人口,以提升技能素质培训为抓手,以激发内生动力为关键,推动发展生产、实现就业创业,增加劳动收入。对符合条件的就业困难人员实施就业援助,促进弱劳力、半劳力等人员力所能及发展生产或就地就近就业。对完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业或就业扶持获得稳定收入的脱贫人口和监测帮扶对象,按规定纳入低保或特困人员救助供养范围,有针对性地按困难类型给予医疗、教育、住房、就业、灾害等专项救助、临时救助。

  四、健全农村社会综合保障机制

  (八)完善农村医疗保障制度。继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,脱贫人口在过渡期内逐步调整为自主缴费参保;监测帮扶对象可享受一定时间的定额资助参保政策。大病保险继续对特困人员、低保对象和易返贫致贫对象进行倾斜支付。将健康帮扶商业医疗补充保险纳入县级“三农”综合保险,对脱贫人口中的低保对象、特困人员和易返贫致贫对象实行保费补贴翻倍优惠政策。

  (九)完善养老保障和儿童关爱服务。对未参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、易返贫致贫对象、重度残疾人等缴费困难群体,地方政府按最低缴费档次代缴全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。健全农村留守、困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加大困难重度残疾人托养照护服务支持力度,做好精准康复服务工作。

  (十)完善最低生活保障制度。健全低保标准制定和动态调整机制。完善低保家庭收入财产认定方法,过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。将低收入家庭中的重度残疾人(含精神、智力三级)、重病患者等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。

  五、推进脱贫攻坚与乡村振兴的工作衔接

  (十一)推进乡村特色现代农业发展。支持脱贫地区创建“一村一品”,培育“三品一标”,健全产业链条,创新流通方式,深入推进“红古田”农产品区域公共品牌建设,构建“1172”产业体系。引导新型农业经营主体参与激励性帮扶,与脱贫人口、农村低收入人口建立紧密型利益联结机制。大力实施消费帮扶。加快脱贫地区农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接,推动由“生产导向”向“消费导向”转变,实现农村三产融合,促进农业产业提质增效升级。

  (十二)加快龙台农业融合发展。持续提升国家级漳平台湾农民创业园、上杭闽台农业融合发展产业园建设水平,支持引进推广台湾农业“五新”,不断深化茶业、精致水果、花卉、食用菌、农产品加工等优势产业合作,持续打造观光休闲、科技创意、商务会展和生态度假等新业态龙台合作项目,促进龙台农业融合发展。

  (十三)促进脱贫人口稳定增收。推进激励性帮扶机制,持续激发脱贫人口和监测帮扶对象的内生发展动力。强化就业指导和就业服务,增设公益性岗位,推进扶贫车间进易地扶贫搬迁安置区、进园区、进集镇、进社区,对县域外就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补贴。支持农村人居环境、小型水利、农村交通等涉农项目建设和管护工作广泛采取以工代赈方式。

  (十四)推进乡村振兴试点示范建设。持续推进省级乡村振兴重点特色乡镇、乡村振兴实绩突出村、乡村振兴试点村和市级旅游试点村建设,各县(市、区)打造2条以上乡村振兴示范线。因地制宜、分类施策,着力打造一批不同类型、能借鉴、可复制的乡村振兴试点示范。坚持统筹资金、政策、项目,集中支持乡村振兴“一县一片区”建设。鼓励各片区积极探索乡村振兴机制、路径、方法,以项目建设为统领,大力培育各具特色、不同类型样板,示范引领全市全面推进乡村振兴战略实施。

  (十五)推动农村人居环境整治向纵深发展。因地制宜推进农村“厕所革命”,持续提升农村户厕改造质量和成效。健全农村生活垃圾处置体系,推行城乡一体化处理,完善保洁制度,逐步实现垃圾处理减量化、资源化和无害化。完善农村生活污水处理设施,提升农村生活污水治理能力。严格落实“一户一宅”规定,依法整治违建农房。加强既有裸房整治工作,引导村民按规划集约建房。加强村庄建筑风貌管控,推进村容村貌整治。建立农村人居环境管护长效机制,健全政府、村级组织、运营企业、村民等各方面共建共管机制。全面推进“两治一拆”,围绕整体提升村容村貌,落实村庄“五清楚”,力争通过3~5年的努力,实现全市广大农村面貌“目之所及、焕然一新”。

  (十六)持续改善农村基础设施条件。统筹县域城镇、乡村布局,指导有条件的村加快编制村庄规划。加强乡村基础设施建设,统筹布局道路交通、供水、供电、供气、信息网络、广播电视、消防、防灾减灾、气象服务等公共基础设施。着力推动乡村旅游路、产业路、资源路建设,加强农村公路与高速公路、干线公路的互联互通,老旧县乡道改造建设,农村公路窄路面拓宽改造,大型村庄通双车道公路改造建设,推进具备条件的较大人口规模自然村(组)通硬化路建设。巩固提升农村饮水安全保障水平,加快城乡供水一体化项目建设。实施“快递进村”工程,推进农村物流设施建设,促进优质农产品加快流通。推进“智慧广电”建设,加快5G网建设应用。加强农村电网改造升级,推动从“有电用”向“用好电”全面转变。

  (十七)持续提升农村公共服务水平。发展乡村教育事业,全面改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。调整优化学前教育到高等教育全学段学生的资助政策,保障农村低收入家庭学生享受资助。开展本土化公费师范生培养,加大城乡教师合理流动和对口支援力度。深化县域医共体建设,完善基层医疗卫生服务体系,健全乡村医疗卫生服务网络。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设,乡镇卫生院全部达到国家基本标准或推荐标准,常住人口800人以上的行政村有一所标准化公益性村卫生室,保障基本药物有效供给。完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。加强农村互助养老服务,创新多元化照料服务模式,建立居家社区机构相融合、医养康养相结合的养老服务体系。

  六、推进脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接

  (十八)落实财政支持政策。建立健全巩固拓展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略目标任务相适应的投入保障机制。过渡期内保持财政投入总体稳定的前提下,优化支出结构,调整支持重点,适当向脱贫县倾斜,并逐步提高扶持产业发展的比例。通过现有资金支出渠道支持农村低收入人口救助帮扶工作。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹地方可支配财力,支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。县级以上地方人民政府依法设立的相关专项资金、基金应当按照规定加大对乡村振兴的支持力度。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关税收优惠政策。

  (十九)落实金融支持政策。持续发挥再贷款作用,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。继续落实小额信贷政策,支持脱贫人口发展生产。将原市“扶贫保”农业保险项目与省产业帮扶保险、市“三农”综合保险有机衔接,为脱贫人口生产生活提供风险保障。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险,扩大农业气象指数保险覆盖面。建立县域银行业金融机构服务乡村振兴的激励机制。综合运用财政、税收、金融等政策措施,支持完善政策性融资担保和信贷风险分担机制。依法合规创新投融资体制机制,鼓励和支持社会资本参与乡村振兴。

  (二十)落实用地支持政策。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,将新增建设用地计划指标优先用于保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。推进土地要素市场化配置,依法采取措施盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源资产,满足乡村振兴用地需求。加强乡村产业用地保障,建设用地指标应当向乡村发展倾斜,县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标。经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用,优先用于发展集体经济和乡村产业,不得擅自用于销售型商品住房开发。鼓励依托公共资源交易平台进行建设用地使用权出让和农村集体土地经营权流转。

  (二十一)落实人才智力支持政策。持续开展农民教育培训,大力培育有文化、懂技术、会经营、善管理的高素质农民。支持符合条件的农民参加职业技能人才评价和专业职称评定。鼓励采取定向培养、免费就读、特聘等方式,建立县域专业人才统筹使用制度。搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台,引导乡贤等社会力量参与乡村振兴。支持专业人才到乡村挂职、定期服务,鼓励专业人员退休后返乡服务乡村。支持台湾地区专业人才来岩就业创业,鼓励台湾地区投资者以及建筑师、文创团队等来岩参与乡村规划、设计、建设。深入推进科技特派员制度,选认一批科技特派员到农村一线开展创新创业服务。

  (二十二)落实山海协作和挂钩帮扶政策。逐步调整部门、干部挂钩帮扶政策。完善下派驻村第一书记、工作队制度,健全常态化驻村帮扶工作机制。承担挂钩帮扶任务的市直单位每年可从部门专项等预算资金中安排一定数量资金用于开展挂钩帮扶。持续支持民族乡村发展。落实山海协作对口帮扶机制,强化县县结对协作,按要求开展领导对接,落实资金、项目、人才支持等对口协作任务,推进山海协同发展。

  七、推进脱贫攻坚与乡村振兴的机制衔接

  (二十三)健全领导机制。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求,完善市县乡抓落实的乡村振兴工作机制,市级负责目标确定、统筹规划、组织动员、域内协调、监督考核等工作;县级负责做好进度安排、项目落地、资金筹措使用、人力调配等工作;乡镇(街道)负责宣传发动群众、组织项目实施、资金管理使用等工作;各专项工作小组负责本小组的规划编制、项目安排、资金管理、指导督促等工作。实行县级党政主要领导向市委市政府年度书面述职报告制度,专项工作小组进展情况季报制度,项目实施和资金拨付等关键环节乡镇(街道)党政主要领导签字确认、县级主要领导签字审核制度。

  (二十四)健全乡村振兴工作体系。有机结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障,实现一盘棋、一体化推进。村级扶贫协理员队伍逐步向村级乡村振兴协理员过渡。持续加强脱贫村党组织建设,选好用好管好乡村振兴带头人。实行乡村振兴指导员制度。加强乡村振兴干部队伍思想作风建设,依托古田乡村振兴学院等加大乡村振兴人才培训培养力度,确保干部队伍与全面推进乡村振兴相适应。推进民营企业、商会组织参与“万企兴万村”行动。

  (二十五)健全考核评价机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核范围,与高质量发展综合绩效评价做好衔接。强化考核结果应用,将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。每年表扬一批乡村振兴工作实绩突出的集体和个人。约谈考核结果排名靠后的县级党政主要领导。制定出台“1+X”精准监督助推乡村振兴实施方案,明晰各专项工作小组牵头部门、责任部门职责,确保各部门履好职、尽好责。对在推进乡村振兴工作中,因未充分履行职责,出现工作情况不明、数字不准、工作不实、管理不严等情形的,按规定追究有关领导和相关责任人责任。

扫一扫在手机上查看当前页面