（2025年3月24日）

　　做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入学习运用“千万工程”经验，全面推行“158”乡村建设工作机制和乡村振兴“六个共富”工作机制，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快走具有龙岩特色的乡村振兴之路。

　　一、守牢粮食安全底线，确保粮食稳定安全供给

　　（一）切实稳定粮油生产。严格落实粮食安全党政同责，推进撂荒地复耕复种，扩大轮作间作套种，多渠道稳定粮食播种面积、增加粮食产量。巩固油菜扩种成果，稳定花生种植面积，实施油茶生产三年行动。推进粮油作物大面积单产提升行动，落实新一轮粮食产能提升任务，到2030年全市新增粮食产能2.71万吨。完善粮油生产者收益保障机制，出台2025年稳定粮油生产扶持政策，落实稻谷最低收购价和储备订单粮食直接补贴等政策。全面实施稻谷、玉米种植完全成本保险政策。

　　（二）提升粮食储备供给能力。落实18.44万吨粮食储备任务，用好省级智慧粮库信息平台，实现政策性粮食信息化全覆盖、应用化全覆盖、数字化全覆盖，形成完备有效的粮食储备信息化“一张网”。支持4个县级中心粮库开展仓房保温隔热和气密性改造。继续推动标杆库建设，提升粮食仓储管理规范化水平。深化粮食产销合作，巩固和拓宽引粮入岩渠道，畅通销售渠道，完善供应链条，落实保供稳价，保护市场总体平稳。深入开展粮食节约行动。

　　（三）强化耕地保护和质量提升。严格实行耕地保护党政同责，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。加强源头把控，节约集约用地，引导建设项目不占或少占耕地。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳妥推进耕地恢复，落实耕地占补平衡。完善补充耕地质量验收机制。加强“大棚房”问题常态化监管。完成第三次全国土壤普查任务。

　　（四）高质量推进农田水利和高标准农田建设。实施大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系。编制市、县两级逐步将永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，优先把具备水利灌溉条件的耕地建成高标准农田。积极储备13万亩高标准农田建设项目，重点打造2.1万亩“五化”高标准农田。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等参与高标准农田建设管护，强化高标准农田建设全过程监管。推广县级数字农田管理模式。

　　（五）提升农业科技创新水平。深入实施种业振兴行动，积极推进与知名农业高校、科研院所产学研合作，加快农业新技术、新品种应用推广。加强基层农技推广体系建设，组织实施具有龙岩特色的果、蔬、茶及地道中药材等品种选育及高效绿色栽培技术研究。加强长汀河田鸡、武平象洞鸡、连城白鸭、上杭槐猪等地方畜禽品种资源保护与利用。加强农副产品精深加工技术研究与推广。加强农业“五新”推广普及服务。

　　（六）加强农业防灾减灾能力建设。提升农业气象灾害防御监测预警能力，完善农业防灾减灾部门合作机制，推动烟稻轮作特色农业气象服务中心建设。强化森林资源保护，加强高位蓄水池等以水灭火设施建设，严防森林火灾发生。强化重大动植物疫病防控，加强病虫监测预警，遏制重大区域性疫情发生。加强进境粮食后续监管，开展外来杂草监测，强化外来入侵物种防控。持续强化松材线虫病防控，加强枯死松树清理和采伐山场除治质量监管。健全农村应急管理组织体系，加强农村道路交通、燃气、消防、自建房、地质灾害隐患等重点领域安全风险源头管控和排查整治。

　　二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进城乡融合发展

　　（七）守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善覆盖农户的常态化防止返贫致贫机制，及时将存在返贫致贫风险的农村人口纳入帮扶。继续落实“四个不摘”要求，确保过渡期内财政支持政策总体稳定。重点支持脱贫人口因地制宜发展产业，开发公益性岗位、就业帮扶车间、以工代赈项目，促进脱贫人口增收致富。开展农村饮水安全常态化排查和动态监测，及时发现解决饮水安全问题。落实脱贫人口及监测对象等困难群体在住院治疗时实施先诊疗后付费及分类救治政策。做好农村低收入群体农村危房改造及农村低收入群体住房安全动态监测全覆盖工作。落实衔接资产确权移交、管护运营、收益分配，确保项目资产持续发挥作用。

　　（八）统筹县域城乡规划布局。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用。优化县域产业结构，壮大县域富民产业，促进城乡产业融合发展。分类推进做大做强县城，强化公共服务供给，促进县乡村功能互补，提升县城综合承载能力。稳妥有序推进乡镇（街道）行政区域格局调整优化，推进县域乡镇片区联建、村庄联建。强化村庄分类结果运用，合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，因地制宜探索具有地域特色的乡村建设模式。持续推进村庄规划编制，加快已批复村庄规划形成数据库。

　　（九）健全推进新型城镇化体制机制。完善农业转移人口市民化机制，推动财政相关转移支付、新增建设用地年度计划指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。深化经济发达镇行政管理体制改革，抓好乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，理顺县乡权责关系。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加大对符合条件的农业转移人口住房保障力度，提高农业转移人口随迁子女在流入地公办义务教育学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制。保障进城落户农民合法土地权益，探索进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出办法。

　　三、践行大农业观大食物观，加快特色现代农业发展

　　（十）构建多元化食物供给体系。构建粮经统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。实施生猪良种补贴项目、闽西禽蛋优势特色产业集群项目、优质肉鸡优势特色产业集群项目等一批现代设施养殖项目，持续增强畜禽稳产保供能力。扩大冬春上市优势蔬菜种植面积，发展夏秋高山蔬菜，加强蔬菜应急保供。推进传统低效设施菇棚菇房改造提升。发展设施渔业，推进工厂化养殖、网箱养殖、标准化池塘建设改造。调优水果生产布局和熟期结构，因地制宜发展特色水果。推进“三茶”统筹发展，建设生态茶园，推广新式茶饮，深挖茶文化内涵，推进茶旅融合。发展笋竹产业和笋产品，推广林禽、林畜、林蜂、林药等林下经济，培育壮大药食同源产业，打造“森林粮库”。

　　（十一）持续做大做强乡村特色产业。坚定不移大抓招商、大抓产业、大抓项目，大力引进中国500强企业，发展工厂化、智能化、集约化种养，持续构建特色现代农业“1172”产业体系。培育壮大农业产业化龙头企业，总结推广连城红心地瓜干百亿产业发展经验，培育更多“百亿特色产业集群”，优化提升地瓜干产业，加快中国地瓜产业数字化平台建设。按照“稳猪增禽、稳蔬增渔、稳粮增经”思路，逐步调优第一产业结构。推进农产品加工业转型升级，发展农产品智能化、清洁化初加工和精深加工。加强城市副食品调控。推动鸭爪、花生、槟榔芋等特色食品加工产业发展，鼓励企业运用直播电商、“智改数转”等方式转型升级。扶持一批现代竹业重点县、笋竹精深加工重点县，加快推进“以竹代塑”，推动新型竹质材料与精深加工产品研发生产。支持县城、重点镇建设一批农产品产地冷链集配中心。持续实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强农产品市场信息发布和预期引导。加快农文旅融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，创新拓展乡村文旅消费场景。

　　（十二）加强农产品品牌和质量安全建设。大力发展“红古田”区域公用品牌。实施农业生产和农产品“三品一标”行动，打造一批省级著名农业品牌，培育一批全国名特优新农产品，持续打造龙岩十大特色农产品，加快上杭县全国名特优新农产品整体推进试点县建设。支持农业龙头企业、行业协会高起点建设农业标准，加强农产品质量安全标准制修订。强化食品安全和农产品质量安全监管，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行制度。严格落实农兽药经营门店购销台账记录制度和限制使用农药实名购买制度。深化重点农产品药物残留治理，加强生猪屠宰检疫执法监管。

　　（十三）深化高水平农业对外开放。深入打好新时代“侨牌”，深化“引侨资、汇侨智、聚侨力”专项行动，鼓励引导侨资侨企回乡投资兴业。深化广龙、厦龙在农业、林业、水利等领域开展农产品交易等对口合作协作，建设一批粤港澳大湾区“菜篮子”，重点推动粤港澳大湾区菜篮子龙岩配送中心项目落地。鼓励农业企业参加国际知名展会，打造农业国际合作品牌。

　　（十四）扎实开展对台农业交流合作。推广台胞担任“河长”、“林长”、网格员、乡村振兴顾问等经验做法，支持台胞参与社区建设、基层治理等实践活动。加快上杭台湾农民创业园规范建设，推动漳平台湾农民创业园升级发展。总结海峡两岸农业交流大会经验成果。推动漳平台湾农民创业园茶叶加工企业数字化改造。吸引更多台湾建筑师文创团队参与乡村建设和治理，打造两岸融合“师带徒”品牌。支持打造漳平市闽台乡建乡创合作样板县，永定区下洋镇、武平县下坝乡闽台乡建乡创合作样板镇，新罗区雁石镇益坑村、长汀县涂坊镇元坑村、连城县莲峰镇李坊村闽台乡建乡创合作样板村，积极争取并实施更多闽台乡建乡创合作项目。支持在园区设立保税仓库等海关监管场所。加强两岸食品安全管理制度及食品农产品标准比对研究。支持园区茶叶扩大出口。

　　（十五）提升农业机械化水平。大力推进“两新”工作，落实农机购置补贴政策，推动农机装备转型升级。实施农作物全程机械化推进行动，主要农作物耕种收综合机械化率提高到80%以上。推广高效作业机具和适合丘陵山区及特色作物生产的小型、智能机械。加快发展设施蔬菜，推进省定标准温室大棚建设。推进粮食烘干能力建设。推进农产品精深加工装备研发制造，发展茶叶、食用菌等优势装备。发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等技术应用场景。

　　（十六）拓宽农民增收渠道。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。提高农业社会化服务质效。加强农村转移就业人员就业技能培训，深化就业服务和劳务协作，提高就业创业能力。加强残疾人实用技术培训，支持残疾人发展种养殖等家庭经营项目。推进家政兴农行动。扩大以工代赈项目实施规模，优先吸纳符合条件的农民就业。支持发展就业容量大的富民产业，推广“龙零工”互联网共享用工平台，促进农民就近就业增收。推动保障农民工工资支付制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。

　　四、深入推进乡村建设，建设宜居宜业和美乡村

　　（十七）推动农村基础设施提档升级。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。实施新一轮农村公路提升行动，加强“四好农村路”建设，全面推行交通事故隐患点“微改造”。加快市、县两级应急广播系统建设。开展“信号升格”专项行动，提升农村地区5G网络、光纤网络等基础设施覆盖强度，加快数字乡村先行区建设。加强乡村公共文化基础设施建设，支持建设乡村戏台。抓好农村住房安全，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强农村避灾点管理，推进农村避灾点提升建设。系统实施农村电网巩固提升工程，新建、改造农村配电网台区166个，新建及改造线路26条。推进乡镇公共充电设施建设。深化县域商业建设行动，争创第二批全国现代商贸流通体系试点城市，打造乡镇商业集聚区。完善再生资源回收体系，推进农村客货邮融合发展，健全县乡村物流配送体系。

　　（十八）提高农村公共服务水平。继续开展“优质服务基层行”活动，争取新增5家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。推进乡村卫生健康管理一体化，逐步将符合条件的公办村卫生室转为卫生院延伸举办的村级医疗服务点。推进基本公共卫生服务项目提标扩面，将慢性阻塞性疾病患者纳入基本公共卫生服务项目。完善社会心理服务体系。办好必要的乡村小规模学校，推进县域高中建设和内涵提升，提升农村寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平。加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。完善生育支持政策体系，扩大普惠托育服务供给。提升未成年人救助保护机构服务能力，加强对留守儿童、困境儿童关心关爱，加强残疾人社会保障和关爱服务。加快建设符合农民需要的全民健身场地设施。鼓励有条件的县（市、区）因地制宜推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，推动公共图书馆、文化馆资源和惠民服务有效下沉。

　　（十九）加快建设和美乡村。以“158”乡村建设工作机制为统领，实施人居环境、村庄风貌、基础设施等一批乡村建设品质提升项目。统筹推进“一县一片区”、村庄清洁行动、“五个美丽”建设等工作，强化乡村规划建设引导和风貌管控，因地制宜建设和美乡村。统筹推进农村厕所粪污和生活污水协同治理。2025年推进武平县以县域为单位捆绑打包村庄保洁、垃圾转运和公厕管护实施市场化运营管理，实现农村垃圾市场化运营管理全覆盖。提升乡村绿化美化成效，实施森林质量精准提升工程，加大古树名木管养力度。充分利用好世界地质公园、康养城市（康养小镇）、森林人家等特色品牌，打造高品质的乡村旅游、康养、农家乐设施。梯次推进美丽乡村建设全域覆盖，力争长汀、武平纳入全国首批100个美丽乡村先行区建设。

　　（二十）加强农村生态环境治理。推进集镇生活污水运营管理，2025年新建改造生活污水管网190公里，稳步提升集镇污水设施负荷率。推进农村生活垃圾常态化治理，2025年推进7个全镇域农村生活垃圾干湿分类试点。因地制宜推进农村生活污水治理，优先采用资源化利用，合理选择“纳厂、集中”处理方式，到2025年底，全市农村生活污水治理（管控）率达65%以上。推进畜禽粪污资源化利用和生猪养殖“上大压小”，全面实施兽用抗菌药使用减量化行动，推动绿色转型升级。推广病虫害绿色防控和专业化统防统治技术，加强农药包装废弃物回收处置，推进农药减量控害。培育秸秆综合利用收储运市场主体，因地制宜推进秸秆“五化”利用。开展水土流失精准治理深层治理，完成水土流失综合治理面积32.3万亩，水土保持率提升至94.3%，持续推进安全生态水系建设，实施治理河长37公里。

　　五、加强和改善乡村治理，健全乡村治理体系

　　（二十一）加强农村基层党组织建设。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，完善领导干部包乡走村入户制度。探索改进“空心村”基层党建，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。完善党员教育管理、作用发挥机制，加强和改进流动党员管理，常态化开展“党员回家、服务万家”活动，提升基层治理效能。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，实施乡村振兴干部能力提升计划，开展村级组织“党建体检”专题调研，深化实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，常态化整顿软弱涣散村党组织，做好村（社区）“两委”换届准备工作。完善基层监督体系，落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，健全村“两委”成员县级联审常态化机制，严格村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。健全党组织领导下的村民自治机制，规范完善村级权责清单，全面推行“四议两公开”“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度，提高村民自治和乡村治理服务水平。

　　（二十二）持续整治形式主义为基层减负。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制，严格控制对基层开展督查检查考核。精简优化涉农基层考核事项。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果，依照相关规定实行清单化管理。清理整合面向基层的政务应用程序，深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理。落实党政机关过紧日子要求。

　　（二十三）推进文化赋能乡村发展。深化拓展“大爱龙岩”精神文明品牌和乡村文化会客厅品牌建设，优化乡村文化服务和文化产品供给。加强文明村镇建设管理，把农村精神文明建设融入乡村文化会客厅建设、基层党建等工作。实施“大爱龙岩·循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程。整合拓展文明实践队伍，建立市、县文化志愿者挂钩帮扶乡村文化建设机制，畅通市、县、乡三级文化需求对接通道。开展“我们的节日”、戏曲进乡村等活动，组织举办“四季村晚”、“村BA”、百姓大舞台等活动，办好中国农民丰收节系列庆祝活动，打造群众精神文化新家园。

　　（二十四）推进农村移风易俗。倡导移风易俗，推进以文化人、以文铸魂，提升乡风文明建设水平。推进农村高额彩礼综合整治和婚俗改革，倡导抵制高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，持续净化农村社会风气。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。结合推进新时代“五好”新女性主题实践活动，加强“孝”文化建设。加强宗族宗祠规范管理，稳妥有序整治乱建宗祠问题。深化殡葬改革，推广文明简约治丧模式，落实遗体火化和节地生态安葬。规范农村演出市场。加强农村科普阵地建设。

　　（二十五）维护农村稳定安宁。深化平安法治乡村建设，推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，完善村（居）法律顾问和“法律明白人”合作培养机制。推进综治中心规范化建设，加强农村社会治安防控体系建设，强化集镇人员密集场所防控，建强农村社区警务工作团队，发动群防群治力量，推动平安农村共建共治。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击整治“村霸”、家族宗族等黑恶势力。加强未成年人犯罪预防和治理，加强重点人员服务管理，避免发生个人极端暴力犯罪，最大限度预防和减少农村地区命案。依法严厉打击整治农村赌博和电信网络诈骗违法犯罪，全面推进“无毒乡村”守护行动。依法严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。加强农村宗教事务管理，依法打击处置邪教、非法宗教活动。常态化开展“信访接待下基层”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，打造“1334才溪工作法”红土枫桥品牌。

　　六、健全要素保障和优化配置体制机制，推动农业农村事业高质高效发展

　　（二十六）稳定和完善农村基本经营制度。按照部署推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。规范承包地经营权流转，健全土地流转服务管理制度。加强工商资本流转农村承包地经营权资格审查、项目审核和风险防范。完善土地经营权流转价格形成机制，推动流转费用稳定在合理水平。

　　（二十七）管好用好农村资源资产。通过出租、入股、合作等方式，探索盘活利用农户合法拥有闲置农房的有效实现形式。完善农村产权流转交易市场，推动更多农村集体经营性资产进场规范交易。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。巩固提升农村集体产权制度改革成果，总结提升永定区集体收益分配权抵押担保经验做法。深化开展党建富民强村“十百千”攻坚行动，实施好新一轮发展新型农村集体经济项目。

　　（二十八）统筹推进农村重点领域改革。创新推进林票、碳票、水票、地票、房票“五票制”农村产权制度改革，重点推进新罗区整县试点工作，打造“五票制”改革新罗样板。深化“158”乡村建设改革和乡村振兴“六个共富”改革，支持上杭县共同富裕试点县建设。深化拓展龙岩“供销农场”、丘陵山区农业生产托管等模式。深化水土流失治理长汀经验体制机制改革，推进全域治理新模式。推进武平县全国农村综合性改革试点试验项目，支持上杭县争创国家“五好两宜”和美乡村试点、全国农村综合性改革试点。持续推进林木采伐制度改革、林下经济不动产权登记、林业金融服务等林改创新机制，开展以促进“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度“三多”改革试点。开展国家林业碳汇试点市建设。深化农垦改革，健全农垦经营管理体制机制。深化供销合作社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革。

　　（二十九）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。积极争取超长期特别国债支持农业农村重大工程项目。支持符合条件的农业农村重大工程项目申报地方政府专项债券资金需求。推动金融机构结合农村要素产权流转制度改革进展，创新产品和服务，拓展抵质押物范围，探索推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。发挥农业担保公司作用，推进业务风险补偿等措施，健全涉农信贷投放考核激励机制，加大对乡村振兴领域资金投放。完善农业再保险和大灾风险分散机制，支持发展特色农产品保险。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

　　（三十）完善乡村人才培育和发展机制。派强用好驻村第一书记和工作队，深入实施乡村振兴特派员、科技特派员、金融助理员等制度，探索实施乡村文化特派员制度。持续实施乡村振兴人才专项，统筹推进农业生产经营、产业发展、乡村文化文艺、乡村公共服务等人才队伍建设。优化调整涉农学科专业，提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业深度开展产教融合、校企合作。推进“三支一扶”计划 、特岗教师计划等基层服务项目，实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。实施大学生乡村医生专项计划。推广科技小院模式。支持军创企业家参加各类培训，建设退役军人金融服务专区平台。鼓励和引导城市人才服务乡村。推动“新农人”队伍建设，鼓励打造“新农人”部落，引导各类人才返乡下乡创业创新。

　　办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。坚持不懈把解决好“三农”问题摆在重中之重位置，全面落实五级书记抓乡村振兴政治责任，健全推进乡村全面振兴长效机制，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。全面落实“四下基层”制度，坚持从农村实际出发，鼓励实践探索和改革创新，调动广大农民群众的积极性主动性创造性，激发乡村振兴动力活力。