前 言
“十二五”时期,是龙岩深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区加快发展的战略机遇期,是确保我市“提前三年实现全面建设小康社会目标”的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对推进科学发展、跨越发展,对全面建设小康社会、显著提高人民生活水平,对建设生态型经济枢纽和海西重要增长极,具有重大意义。
《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)以党的十七届五中全会精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称国务院《意见》)为指导,认真贯彻市委三届八次会议审议通过的《中共龙岩市委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察重要讲话精神,推动龙岩跨越发展的若干意见》,根据市委三届九次会议审议通过的《中共龙岩市委关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称市委《建议》)编制,主要阐明我市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措,是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据,是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。
龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲 要
“十一五”时期,是极不平凡的五年。我市全面落实党中央、国务院一系列重大战略部署,认真贯彻国务院《意见》,在省委、省政府的正确领导下,以科学发展观为指导,积极应对国际金融危机冲击,成功克服重大自然灾害不利影响,积极融入海峡西岸经济区建设,我市各县(市、区)作为原中央苏区县参照执行西部政策,经济、政治、文化、社会和生态文明建设有序推进。“十二五”时期,省委《建议》明确我市作为“产业集中区”,对龙岩发展提出新的要求、寄予新的期望,市委集思广益、高瞻远瞩,作出推动科学发展、跨越发展的重大决策,我市建设生态型经济枢纽和海西重要增长极进入新的历史阶段。
一、发展环境
(一)“十一五”时期经济社会发展就
1、经济实力显著增强,结构调整成效显著。“十一五”时期,全市国民经济总体呈现持续快速发展态势,经济总量、财政收入实现翻番。2010年全市GDP总量达991.5亿元,为“十五”期末的2.5倍,全市GDP五年年均增长14.6%,比“十五”时期提高4.6个百分点,比全省平均高0.8个百分点,占全省的比重由“十五”末期的5.9%提升到7.2%。人均GDP由2005年的1.46万元增加到2010年的3.56万元,年均增长14.2%,与全省差距进一步缩小。财政总收入是2005年的2.8倍,年均增速达23%,比“十五”时期高7.8个百分点。产业结构进一步优化,三次产业比重由2005年的19.5:43.8:36.7调整为2010年的13:53.3:33.7。“非资源型”工业占据半壁江山,非公有制经济发展迅猛,股份制经济异军突起。卓越新能源、东源环保、亿隆家饰、畅丰车桥等4家企业先后上市,紫金矿业回归A股、龙工控股H股再融资,共募集资金140亿元,全市上市公司累计达7家。
2、农业产业化进程加快,新农村建设扎实推进。“十一五”以来,坚持城乡统筹,深化农村改革,大力发展现代农业,加大农村基础设施建设力度,农业综合生产能力持续提高,促进全市农业经济稳定增长。2010年,全市农林牧渔业总产值212.3亿元,年均增长3.5%。全市市级以上龙头企业69家,其中,国家级1家、省级15家。农产品加工业产值突破百亿,达到146亿元。“六通”工程成效显著,农村生产、生活条件不断改善。
▲“六通”工程:指农村通路、通电、通话、通水、通广播电视、通客车。
3、工业化进程快速推进,重点支柱产业不断壮大。“十一五”时期,坚持发展与调整有机结合,依托大企业、大集团的带动作用,全力做大做强“10+3”重点产业,加快工业园区和工业集中区建设,工业经济持续快速增长、经济效益好的良好态势,进入了快速发展的新阶段。2010年全市实现工业总产值1269.8亿元,年均增长24.4%。规模以上工业企业数由“十五”末的644户增加到2010年的1409户。工业经济效益综合指数连续7年位居全省第一。重点支柱产业、园区工业日益壮大,机械产业、建材产业、农产品加工业、烟草产业和龙州工业园区、龙岩经济开发区工业、上杭工业园区产值先后破百。
▲“10+3”产业:“十一五”期间,我市确定重点发展烟草、机械、钢铁、铜、建材、纺织、电力、煤炭、农副产品加工、旅游等10个产业,重点培育医药化工、电子信息、现代物流等3个产业,统称“10+3”产业。
4、固定资产投资迅猛增长,投资环境明显改善。“十一五”以来,紧紧围绕基础设施建设,增强经济发展后劲,深入实施项目带动,不断加大固定资产投资力度,建成龙长高速、永武高速公路,开工建设龙厦高速铁路、双永高速公路、赣龙铁路扩能工程等一批重点交通项目。五年间,全市累计完成固定资产投资1753亿元,是“十五”时期的4.3倍,年均增长36.4%,年均增速比“十五”时期高23.6个百分点。投资结构呈现民营投资主导、工业投资迅猛增长的特点,非国有经济投资占全部投资的76.8%,全市工业投资占全部投资的45.1%。
5、商品市场繁荣活跃,市场体系不断完善。“十一五”期间,全市消费市场快速发展,以汽车为代表的大宗耐用消费品进入大众家庭,社会消费品零售总额成倍增长。2010年,全市社会消费品零售总额305.8亿元,为2005年的2.3倍,年均增长18.6%,比“十五”时期高6.4个百分点。新型业态迅猛发展,连锁企业、超级市场、专卖店、专业店等零售业态迅速壮大,多主体、多层次、多业态、多元化商贸流通格局不断完善。
6、对外经贸成果丰硕,旅游事业蓬勃发展。“十一五”期间,努力把资源优势转化为经济优势,把产业优势转化为出口优势,把闽粤赣边的区位优势转化为对外开放优势,不断提高利用外资水平,加强区域协作,大力发展外向型经济。2010年,全市外贸出口总值13.1亿美元,为2005年的8倍,年均增长51.5%;五年累计实际利用外资23.04亿美元,为“十五”期间的7倍。按照海峡西岸经济区旅游产业发展布局,充分发挥旅游资源特色优势,不断改善旅游设施和提高旅游服务水平,大力发展红色旅游、客家文化旅游和绿色生态旅游。2010年,全市接待过夜旅游人数217万人次,比2005年增长1.7倍。
7、城镇化水平稳步提高,城镇聚集力增强。“十一五”期间,坚持以工业化促进城市化,深入实施城市体系建设,不断完善城镇公共设施,城镇化进入了较快发展阶段。2010年全市城镇化率达到45%,比2005年提高6.5个百分点。中心城市建成区面积38平方公里,建成区面积扩大8平方公里,初步形成“一个中心城区、南北两个新区、三座卫星城”的城市发展空间布局。
8、民生条件持续改善,社会事业和谐发展。“十一五”以来,城乡居民收入稳步增加,居民生活质量明显提高,各项社会事业取得明显进步。2010年,全市城镇居民人均可支配收入18406元,年均增长11.7%;农民人均纯收入6931元,年均增长10.7%。全市劳动就业稳步增加,被评为首个省级创建创业型城市,社会保障水平明显增强,居民最低生活保障标准和企业退休人员基本养老金水平大幅提高,社会保险覆盖面不断扩大,提前实现新型农村养老保险制度全覆盖。城乡低保、困难家庭求助和养老服务力度加大。中心城市18家水泥污染企业全面关闭,境内九龙江、汀江、闽江流域水环境整治成效显著,县(市、区)全部建成污水处理厂和垃圾处理场。安全生产“四项指数”持续下降,“平安龙岩”建设成效明显。科技事业突飞猛进,成为省内首个市级国家可持续发展实验区和全国唯一的国家可持续发展产业基地。教育事业加快发展,提前三年全面实现“双高普九”目标,大力发展职业教育和高等教育,不断改善农村办学条件,在继续实施“两免一补”、“国家助学金”政策基础上,先后免除农村义务教育学杂费和城市义务教育学杂费。文化事业繁荣发展,建成龙岩博物馆、龙岩图书馆等一批文化设施,福建(永定)土楼列入“世遗”,“海峡客家”品牌影响力进一步提升。卫生事业持续加强,实施城镇居民医疗保险,全面推开新型农村合作医疗和农村医疗救助,新型农村合作医疗参合率达97.5%。人口自然增长率控制在6.2‰,被确定为“全国人口和计划生育综合改革示范市”。体育事业成果辉煌,新建了一批综合性体育场馆,体育基础设施建设跨入全省先进行列,龙岩籍运动员夺得三块奥运金牌,实现龙岩体育历史性跨越。党的建设科学化水平不断提升,开展保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动取得显著成效,政治文明和精神文明建设不断加强。
指标名称 |
规划目标 |
规划完成 |
地区生产总值(亿元) |
771 |
991.5 |
地区生产总值年均增长(%) |
11 |
14.6 |
人均地区生产总值(元) |
25600 |
35600 |
三次产业增加值比重 |
15.2:52.6:32.2 |
13:53.3:33.7 |
规模以上工业产值年均增长(%) |
20 |
27.5 |
城镇化率(%) |
48 |
45 |
财政总收入年均增长(%) |
13 |
23 |
地方财政收入年均增长(%) |
13 |
26.2 |
单位GDP综合能耗 |
下降20% |
预计下降20% |
亿元国内生产总值死亡率(人/亿元) |
1.57 |
0.31 |
全社会固定资产投资累计(亿元) |
800 |
1753 |
全社会消费品零售总额年均增长(%) |
12 |
18.6 |
居民消费价格指数(%) |
103 |
102.8 |
五年累计实际利用外资(亿美元) |
10.5 |
23.1 |
外贸进出口总额年均增长(%) |
15 |
51.5 |
森林覆盖率(%) |
78(省标) |
73.1(国标) |
城市(含县城)垃圾无害化处理率(%) |
70 |
100 |
城市(含县城)污水处理率(%) |
60 |
86.9 |
人口自然增长率(‰) |
9.2 |
6.2 |
户籍总人口(万人) |
305.5 |
295 |
国民平均受教育年限(年) |
9 |
预计9 |
每千人口病床数(张) |
2.8 |
3.5 |
每千人口医生数(人) |
1.3 |
1.5 |
人均预期寿命(岁) |
75 |
预计75 |
五年累计城镇新增就业(万人) |
12.5 |
13.6 |
五年累计转移农村劳动力(万人) |
30 |
预计30 |
城镇登记失业率(%) |
4.5 |
2.87 |
新型农村合作医疗参合率(%) |
80 |
97.5 |
城镇居民人均可支配收入年均增长(%) |
7 |
11.7 |
农民人均收入年均增长(%) |
7 |
10.9 |
城镇恩格尔系数(%) |
38 |
37.7 |
农村恩格尔系数(%) |
42 |
45.8 |
(二)“十二五”时期面临的机遇和挑战
1、面临的机遇
——综合国际国内形势判断,和平发展合作仍是当今世界的时代潮流,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,内需拉动潜力巨大,经济结构转型加快,劳动力素质不断提高,各方面体制机制继续完善,社会政治大局稳定,这些都为我市保持持续较快发展提供了良好外部条件和广阔增长空间。
——国家大力支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区加快发展。海峡西岸经济区是国家确定的重点发展区域,国家各部委和央属企业从规划、政策、项目、资金等方面都给予积极支持。要紧紧把握参照执行西部政策和建设海西产业集中区的重大机遇,争取中央、省对原中央苏区县进一步加大支持力度,为实现跨越发展创造条件。
——海峡两岸经贸联系日益紧密,大力发展经贸关系成为两岸主流民意。两岸关系步入和平发展的新轨道,闽台交往的“五缘”优势更加凸显。发挥“海峡客家”文化优势,先行先试,加快构筑龙台交流合作平台,使闽西成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道,以文化促交流,以交流促经贸,以经贸促发展,促进龙台文化、经贸合作交流更加紧密、更有成效。
——改革开放以来形成了良好工作基础,闽西发展的作为空间进一步拓展。改革开放30年来,闽西大地经济社会面貌发生了历史性巨变,综合实力显著提升,基础设施得到有效改善,发展思路举措不断拓展完善,形成了广大干部群众参与发展、支持发展的共识和合力。
2、面临的挑战
——经济形势依然存在较多不确定因素。当前,经济发展积极变化和不利影响同时显现、国内因素和国际因素相互影响。对我市而言,总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存,需要我们全面、准确判断形势,各方面困难考虑得更充分一些,应对各种挑战的工作做得更扎实一些,千方百计保持我市经济平稳较快发展的良好势头。
——加快经济结构调整面临新的要求。目前,我市的经济结构、统筹城乡、区域发展等不平衡问题较为凸显,自主创新能力不强,经济发展与资源环境制约压力进一步突出,经济运行的制约因素还比较多。必须促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——保持社会和谐稳定面临较为复杂的新形势。人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长,公共服务供求矛盾已成为社会关注的焦点。社会结构变动加剧,利益主体日趋多元,统筹协调各方利益关系难度加大,对完善社会管理提出更高要求。安全生产、食品安全、卫生防疫、自然灾害、生态环境等方面,对妥善应对各种突发公共安全事件,有效提高危机管理和抗风险能力提出新的挑战。
——改革攻坚面临新的考验。转变发展方式、推动科学发展,迫切需要加快政府职能转变,消除影响市场力量发挥的体制性弊端。坚持以人为本、促进社会和谐,迫切需要消除导致分配结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍。进一步改革必须涉及利益关系的深层次调整,进行增量与存量调整的改革阶段已进入“深水区”,更具复杂性和艰巨性。
二、总体构想
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察的重要讲话精神、国务院支持海西建设《意见》,坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,持续推进产业、基础设施、城市体系建设,加快发展新农村经济、民生经济,深化龙台交流合作,提升农业现代化、新型工业化和城镇化水平,提升人民群众的幸福指数,保持社会和谐稳定,建设生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极,为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。
(二)基本要求
——坚持解放思想和先行先试。增强忧患意识、机遇意识、开放意识、创新意识,支持一切有利于发展的改革探索,敢于谋划前人未谋之策、运作前人未做之事,不断创新发展理念和思路,加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制,增强发展动力。
——坚持加快经济结构战略性调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,推动产业优化升级,统筹城乡一体化发展,增强发展的全面性、协调性和可持续性。
——坚持科技进步和自主创新。深入实施科教兴市和人才强市战略,提高教育现代化水平,提高劳动者素质,增强自主创新能力,强化科技与人才对科学发展、跨越发展的支撑作用。
——坚持优先保障和改善民生。坚持以人为本,统筹兼顾,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进基本公共服务均等化,加强和创新社会管理,保障社会公平正义,让群众共享改革发展成果。
——坚持推进“两型”社会建设。全面推进国家可持续发展实验区建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,提升生态文明建设水平,加快形成资源节约型和环境友好型社会。
——坚持全方位扩大开放。拓展开放空间,开放一切可以开放的领域,积极对接国内外市场,迅速壮大外经贸总量。
(三)发展目标
主要目标。努力实现又好又快发展,壮大经济总量、提升综合实力,主要经济指标实现“三个突破、三个翻番”。转变经济发展方式成效显著,产业结构进一步优化,重点发展“1+2”产业,努力建设“155”产业基地,加快建设海峡西岸产业集中区,经济增长的科技含量增加,单位GDP能耗和主要污染物排放继续降低,生态环境质量明显改善。社会建设显著加强,城乡统筹协调发展,覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度明显提高,文化事业加快发展,公民道德素质、科学文化和健康素质不断提高,社会主义民主法制更加健全,社会更加和谐稳定。对外开放进一步拓展,体制机制更加科学,市场化、国际化程度和政府行政效率进一步提高,重点领域和关键环节改革取得新进展,外向型经济取得新突破。龙岩在全省的地位作用继续提升,建设两岸人民交流合作先行先试重要区域明显进步,服务周边地区发展的对外开放通道日臻完善,生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极基本形成。
▲“1+2”重点产业。即重点培育1个千亿级产业,发展2个500亿级产业。千亿级产业指机械产业,2个500亿级产业指商贸物流业和有色金属产业。
▲“155”产业基地。即:1个世界级产业基地(世界级工程机械产业基地),5个全国性产业基地(全国精品卷烟生产基地、全国环保产业基地、全国金铜产业基地、全国建材产业基地、全国稀土产业基地),5个海西产业基地(海西汽车产业基地、海西能源基地、海西纺织产业基地、海西农产品加工基地、海西商贸物流基地)。
▲“三个突破、三个翻番” 。即:到2015年,全市地区生产总值突破2000亿元;规模以上工业总产值突破3000亿元;全社会固定资产投资五年累计突破5000亿元;财政收入、消费品零售总额、外贸出口等3个重要指标总量均实现翻一番,年均增长15%。
具体指标:
——经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全市地区生产总值持续增长态势,力争增速不低于全省平均水平,确保总量突破2000亿元,比2010年翻一番;规模以上工业总产值年均增长18%,突破3000亿元;全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计突破5000亿元。财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长15%,均比2010年翻一番。先进制造业和服务业比重进一步提升,三次产业结构由2010年的13:53.3:33.7调整优化为9∶55∶36。城镇化率年均提高1.5个百分点,达52.5%。
——人民生活明显改善。城乡居民收入努力实现与经济增长同步,基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达11%。人口自然增长率控制在7.5‰以内,期末常住总人口控制在291万人以内。城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。价格总水平保持基本稳定。
——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,参与国际和区域经济合作能力显著增强。五年累计实际利用外资45亿美元(历史口径),外贸出口总额年均增长15%以上。
——社会建设明显加强。健全社会保障体系,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,保障水平不断提高。城镇职工参加基本养老保险人数净增6万人,“十二五”期末达28万人。每千人口医疗机构床位数达到4.3张,每千人口医生数达2.1人,城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率达95%以上。新型农村社会养老保险参保率90%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内,五年累计新增城镇就业12万人。财政性教育支出占财政一般预算支出比重达到23%,年均增长15%,主要劳动年龄人口平均受教育年限10.5年,九年义务教育巩固率达98%,高中阶段教育毛入学率达90%。高新技术产业增加值占GDP比重达到12%,年均增长20%。R&D投入占GDP比重达全省平均水平。
——生态环境持续优化。生态市建设取得重要阶段性成果,生态文明理念不断增强,森林覆盖率达75.35%(国标)以上,保持全省领先;耕地保有量238万亩;单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。污水和垃圾无害化处理能力有明显提高。
分类 |
序号 |
指 标 名 称 |
单位 |
2015年 目标 |
年均增长 或提高 |
指标 属性 |
|||
经 济 发 展 |
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
2000 |
11%以上 |
预期性 |
|||
2 |
人均地区生产总值 |
万元 |
6.6 |
10%以上 |
预期性 |
||||
3 |
财政总收入 |
亿元 |
326 |
15% |
预期性 |
||||
4 |
地方财政收入 |
亿元 |
133 |
15% |
预期性 |
||||
5 |
全社会固定资产投资 |
亿元 |
五年累计5000 |
20% |
预期性 |
||||
6 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
600 |
15% |
预期性 |
||||
7 |
外贸出口总额 |
亿美元 |
26 |
15% |
预期性 |
||||
8 |
实际利用外资(历史口径) |
亿美元 |
五年累计45 |
预期性 |
|||||
9 |
三次产业增加值比重 |
% |
9:56:35 |
预期性 |
|||||
10 |
城镇化率 |
% |
52.5 |
1.5% |
预期性 |
||||
民 生 发 展 |
11 |
年末常住总人口 |
万人 |
291 |
7.5‰ |
约束性 |
|||
12 |
城镇登记失业率 |
% |
4.2以内 |
预期性 |
|||||
13 |
城镇新增就业人数 |
万人 |
五年累计12 |
预期性 |
|||||
14 |
城镇职工参加基本养老保险人数 |
万人 |
五年净增6 |
预期性 |
|||||
15 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
31000 |
11% |
预期性 |
||||
16 |
农民人均纯收入 |
元 |
11680 |
11% |
预期性 |
||||
17 |
城镇基本医疗保险参保率 |
% |
95以上 |
约束性 |
|||||
18 |
新型农村合作医疗参合率 |
% |
95以上 |
约束性 |
|||||
19 |
新型农村社会养老保险参保率 |
% |
90 |
预期性 |
|||||
20 |
城镇保障性住房建设套数 |
万套 |
完成省下达任务 |
约束性 |
|||||
21 |
每千人口医疗机构床位数 |
张 |
4.3 |
预期性 |
|||||
22 |
每千人口医生数 |
人 |
2.1 |
预期性 |
|||||
科 教 发 展 |
23 |
财政教育支出占财政一般预算支出比重 |
% |
23 |
15% |
预期性 |
|||
24 |
九年义务教育巩固率(%) |
% |
98 |
约束性 |
|||||
25 |
主要劳动年龄人均受教育年限 |
年 |
10.5 |
预期性 |
|||||
26 |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
90 |
预期性 |
|||||
27 |
R&D经费支出占GDP比重 |
% |
达全省平均水平 |
预期性 |
|||||
28 |
高新技术产业增加值占GDP比重 |
% |
12 |
20% |
预期性 |
||||
可 持 续 发 展 |
29 |
耕地保有量 |
万亩 |
不低于238万亩 |
约束性 |
||||
30 |
单位工业增加值用水量降低 |
% |
比2010年下降20% |
约束性 |
|||||
31 |
单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
完成省下达任务 |
约束性 |
|||||
32 |
单位GDP能源消耗 |
吨标准煤/万元 |
完成省下达任务 |
约束性 |
|||||
33 |
主要污染物排放减少 |
% |
完成省下达任务 |
约束性 |
|||||
34 |
森林蓄积量 |
万立方米 |
9017 |
0.06% |
约束性 |
||||
35 |
森林覆盖率 |
% |
75.35(国标) |
约束性 |
根据各区域的资源禀赋、产业基础和区位优势,因地制宜,突出特色,形成相辅相成、相互促进的产业发展格局。
市经济开发区。做大做强高新园区,大力发展运输机械、工程机械、环保设备等先进设备制造业,建设全国工程机械制造基地、海西运输机械及部件加工基地、环保设备制造基地,推动形成机械装备产业和电子(光电)、生物医药等新兴产业产品制造的集聚区。做精做细陶瓷工业园区,重点发展高岭土产业链项目,建设高档陶瓷和新型材料生产基地。着力提升自主创新能力,大力发展高新技术产业,建设国家可持续发展产业示范基地。加强与台湾、珠三角、长三角接轨,打造产业特色明显、生态环境优良现代化工业新城。
龙州工业园区。重点布局工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金等高端装备制造业,加快推进闽台硬质合金产业园、食品加工产业园、生物技术产业园、信息技术产业园建设。规划建设龙雁工贸综合体,重点布局新能源、新材料、生物医药等新兴产业,着力拓展精细化工、轻纺科技等专业园区发展空间,打造成为先进制造业的集聚区、信息产业的先行区和各类人才的创业区。
漳平工贸新区。重点发展轻纺、矿冶、建材、机械电子四大主导产业,能源、化工、农林产品加工三大优势产业,绿色生态旅游、现代物流、文化创意三大重点发展产业,打造承接闽南沿海产业转移的桥头堡,建设承接台湾产业转移的先行先试区域。
永定工贸旅游区。配合高新园区,加快发展工程机械、运输机械的关键零部件等产业,建设汽车工业生产基地。加快南部园区建设,拓展县域工业经济发展空间。依托光电产业园和下洋东山电子工业园,做大做强电子光电等新兴产业,建设光电一体化产业基地。提升建材产业,着力推进资源综合利用和清洁能源发展。大力发展旅游业,提升“福建土楼?客家永定”旅游品牌,打造国内重要的旅游目的地。
上杭生态工贸区。按照“一园五区”模式,建设上杭工业园区和城南片区、蛟洋片区、南阳片区、湖洋片区、白砂片区,重点布局金铜冶炼加工及配套磷化工产业,培育发展多晶硅、钼合金等新能源新材料产业。构建铜产业循环经济园,加快培育铜加工产业集群,建设全国金铜矿开发生产及深加工基地。整合以古田会议会址群为核心的红色资源,发展红色旅游业,把古田打造成国家级红色旅游基地。
武平闽粤赣边生态型经济区。统筹武平工业园区、岩前工业片区、十方工业片区、闽台农牧合作园等发展平台,积极承接“珠三角”产业转移,大力发展机械零部件、林产化工、不锈钢、农林产品加工、矿产品加工等产业,培育壮大光伏、电子、镁合金等新兴产业,打造电子线路板生产基地和镁金属产业基地。
长汀工业园区。加快建设稀土产业园、纺织工业园(腾飞区)、机械电子工业园(工贸新城)和特色食品加工园(河田工业集中区)等四个特色园区,重点发展稀土深加工及应用项目、纺织服装、运输机械及零部件、农副产品深加工等主导产业,不断延伸产业链,努力打造全国稀土产业基地、海西纺织产业基地、福建省汽摩配的重要生产基地和中国南方电子产品配套重要基地。
连城生态工贸旅游区。着力打造连城工业园区、朋口工业片区、庙前工业集中区三大工业园区,加快发展重型机械零部件产业,做强做大冶金、化工、农副产品加工等传统产业,扶持发展光电光伏、新材料、生物医药等新兴产业,引导产业集聚,打造光电光伏产业基地。大力发展旅游业,冠豸山争创世界地质公园、国家5A级旅游区,培田古民居争创国家4A级旅游区,提升梅花山生态旅游和新泉红色旅游,建设成为全国著名旅游度假城市。
三、主要任务
(一)着力转型升级,加快建设产业集中区
围绕构建产业集群,建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地,持续实施“百家千户”培育工程,推动龙烟和龙工、紫金的本土部分尽快成为百亿企业,力争把更多企业培育成百亿企业。深入实施“百亿产业推进计划”,推进机械、建材、烟草、农产品加工、铜、稀土、纺织等产业集聚提升,形成千亿、五百亿产业。做大做强工业园区,推动龙岩经济开发区升格为国家级经济技术开发区,龙州、上杭工业园区向更高层次迈进,其它省级工业园区产值突破百亿元。通过培育百亿企业、集聚百亿产业、打造百亿工业园区,突出工业园区、工业新城、工业集中区的产业特色,向专业园区发展,形成集聚效应,构建结构优化、技术先进、带动能力强的现代产业体系。
1、重点发展“1+2”主导产业。
着力培育1个千亿级产业。加速壮大机械产业集群,重点发展工程机械、运输机械、环保机械、矿山机械和农业机械,力争到“十二五”末年产值达到1000亿元。发展2个500亿级产业。大力发展商贸物流业,重点发展大型专业市场、综合体、购物中心、连锁超市等新型业态,构建现代商业集群,到“十二五”末年商品交易总额突破500亿元。大力发展有色金属产业,重点发展金、铜、稀土、钨、钼及铅锌铝镁等有色金属的精深加工及应用,延伸产业链,力争到“十二五”末年产值突破500亿元。
2、打造世界级工程机械产业基地。
进一步支持龙工集团在龙岩做大做强,加快实施龙工精密铸锻件、龙工挖掘机、压路机、叉车、平地机等重大项目,增加工程机械品种,提高整车生产规模和技术水平,推进龙工出口生产基地建设,稳步提升在全球工程机械行业的排位。加快建设龙工配件园,培育发展汽车轮胎、工程机械、矿山机械等重要零部件配套企业,提高市内基础零部件的生产制造水平,形成比较完整的产业链生产基地。积极推进龙工工程机械国家重点实验室建设,建成全国行业公共技术研究中心,努力培植一批有核心竞争力的大型机械装备企业。
3、打造国家级产业基地。
全国精品卷烟生产基地。以龙岩烟草工业有限公司为龙头,以精品“七匹狼”卷烟专用生产线技改项目投产为契机,持续提升产品结构,积极争取更多生产指标,大力拓展省外市场,推动“七匹狼”由区域性品牌向全国性品牌迈进,确保龙烟作为全国卷烟重要生产基地的地位,进入全国行业第一梯队。
全国环保产业基地。以龙净环保、东源环保、龙马环卫、卫东环保等环保机械企业为龙头,做大做强除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理设备的研制与工程总包、环卫系列产品制造等产业,保持全国大气污染治理设备研发生产基地的先进地位。大力开发新产品,争取在水污染防治设备、固体废弃物处置装备、噪声控制设备、环境监测仪器仪表等方面有新的突破,培育发展集废气、废水、废渣、噪音处理等领域功能齐全的产业群,保持全国行业领先地位。
全国金铜产业基地。发挥紫金矿业龙头带动作用,稳定黄金生产,重点推进年产20万吨铜冶炼及下游铜精深加工、紫金山铜矿资源综合利用技改工程、年产10万吨铜杆等重大项目,构建铜产业循环经济园,加快培育和形成铜产业集群。
全国建材产业基地。发挥龙岩“中国水泥产业基地”品牌效应,加快结构调整,重点实施华润、红狮、龙麟、春驰等旋窑水泥生产重大项目。鼓励水泥企业通过市场运行、资源配置实现兼并、重组,做大做强我市水泥企业集团。引进发展精密陶瓷、电子陶瓷、中高档艺术陶瓷和家居陶瓷等项目,加快建设陶瓷工业园。做好新型墙体材料、建筑化工材料、水暖器材等项目的引进开发,大力发展新型建材产业。
全国稀土产业基地。建立完善科学的管理、开发、加工机制,统筹全市稀土资源开采、配置和利益分配,发挥厦钨金龙公司的引领作用,加快建设龙岩(长汀)稀土产业园,大力推进稀土贮氢材料、永磁材料、发光材料、稀土合金等深加工及应用项目,不断延伸产业链,把龙岩建设成为全国性的稀土精深加工应用产品研发和生产基地。
4、打造海西产业基地。
海西汽车产业基地。发挥海西汽车差异化发展政策的比较优势,加快建设汽车工业园,重点推进年产5万辆中重型载货汽车、年产30万辆微卡微面、年产30万台汽车发动机、年产1万辆豪华客车及一批专用车生产项目,培育和引进汽车轮胎、齿轮等零部件项目。积极引进战略投资者,加大新能源汽车的研发生产力度,培育发展大型汽车龙头企业。
海西能源基地。加强能源资源勘探评估,有序开发煤炭资源,深度开发二次能源,推进高效清洁能源开发利用,重点推进天然气引进和发电项目,争取龙岩核电、抽水蓄能电站列入国家规划。争取建设生物质、太阳能、风能等新能源项目,开辟新的能源路径。加快建设220KV主干网架、110KV及以下配电网络,完成农村电网升级改造,形成以500 千伏输变电为中心辐射县(市、区)的220千伏环网结构,构建安全可靠的能源保障体系。
海西纺织产业基地。加强结构调整,强化关键环节技术改造和技术引进,推动产业升级。完善产业链,增强协作配套和集聚发展能力,提升纺织工业整体竞争力。优化区域布局,培育壮大长汀纺织集群,推动漳平轻纺工业园区建设,支持佳丽斯、喜鹊等品牌企业异地搬迁技改。
海西农产品加工基地。加快建设县(市、区)农产品专业加工园,扶持培育农产品加工龙头企业、领军企业,重点实施森宝肉鸡、森华生猪、连城白鸭等一批重点项目,力争到2015年农产品加工规模企业500家,其中亿元以上企业25家以上。大力提升肉制品、笋竹木制品、茶制品、粮油制品、菌草制品、果制品等特色农产品精深加工水平,每种特色农产品各扶持培育1家以上龙头企业。
海西商贸物流基地。加快建设中国闽西商贸新城,重点推进龙岩陆地港、龙门物流园区、龙岩象屿物流园区、龙岩钢材物流中心、龙岩农产品物流中心等重大物流项目。培育和引进大型物流龙头企业,争取到2015年新增物流企业100家以上。各县(市)加快培育一批物流园区、物流配送中心和专业批发零售市场。进一步增强龙岩对闽粤赣边的集聚、辐射能力,建设全国地区性物流节点城市。
▲中国闽西商贸新城。指通过发展大型专业批发市场、综合市场、城市综合体、大型商场、物流园区和物流配送中心等城市业态、形态,规划建设和培育形成将闽西交易城、陆地港、龙门物流园区、红坊片区和小池大宗货物集散中心等连为一体、集聚辐射能力强的商贸物流基地,即中国闽西商贸新城。
5、打造全国知名旅游目的地。突出“瞻仰古田圣地,走进客家土楼,畅游冠豸山水”三大主题,整合红色、客家、生态等优势旅游资源,打造旅游精品线路,加快建设一批旅游综合体、5A级旅游景区、五星级旅游饭店和旅游集散中心、旅游咨询服务中心,加强旅游新产品、新业态开发,健全旅游服务体系,大力拓展旅游市场,推进龙台旅游合作,大力发展旅游经济。完善旅游要素,重视与文化、休闲、度假、会展、观光农业等联动发展,形成多元化旅游产业体系。重点发挥福建(永定)土楼世界文化遗产、古田红色圣地、长汀历史文化名城、冠豸山国家地质公园、漳平“大陆阿里山”等旅游品牌优势,争取列入国家级旅游综合改革试验区范围,争创中国最佳城市旅游目的地,成为国内有影响力、吸引力和竞争力的旅游胜地。到2015年末,旅游接待突破2000万人次,年均增速17%;全市旅游总收入突破150亿元,年均增长18%。
6、培育发展新兴产业。主动对接国家战略性新兴产业规划,加强政策配套和产业引导,扶持和培育新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源和高端制造装备等战略性新兴产业,突出发展物联网应用、生物医药、功能稀土材料、新一代轻纺化工材料、半导体照明(LED)和太阳能光伏、生物质能源、节能环保技术装备、专用汽车等领域,推动战略性新兴产业方面取得突破性进展。
▲物联网。通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,把物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
(二) 着力扩大内需,积极发展现代服务业
把扩大消费需求与改善民生相结合,改善居民消费预期,提高居民消费能力,营造便利、安全、放心的消费环境;推动传统服务业提档升级,促进现代服务业发展提速,不断提高消费对经济增长的拉动作用。
1、提高城乡居民消费能力。认真落实富民措施,多渠道增加城乡居民工资收入、经营收入、财产性收入和其他合法收入;完善最低工资制度和企业职工工资正常增长机制;较大幅度地增加政府支出用于改善民生的比重,完善社会保障体系;进一步拓宽消费领域,发展新型消费模式,引导消费结构升级。加快农村市场体系建设,积极开拓农村消费市场。加强市场价格监管,维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境。
2、积极有序发展金融业。加快金融板块建设,营造金融业发展的良好环境,吸引更多的金融机构落户和发展。力争组建龙岩地方银行。规范发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司和农村资金互助社,构建多层次、广覆盖的金融机构体系,强化金融保障支撑作用,拓展城乡保险市场。发展证券、信托业。加快建设农业保险体系,建立财政支持的农业巨灾风险分担机制,2013年实现“三农”综合保险全覆盖。进一步完善其他政策性农村保险业务,发展商业性农业保险。
▲农村资金互助社。指经银行业监管机构批准,由农民和农村中小企业自愿入股组成,为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区自助性银行金融机构。
▲“三农”综合保险。在原有农房统保、“新农合”大病补充医疗保险、自然灾害公众责任险等基础上,新增小额农村家庭财产保险、农村小额人身保险、农民小额信贷保险、务工农民小额保险、部分风险较高的作物种植保险、村干养老保险等一批贴近农民实际的险种。
3、拓宽服务业发展领域。抓好体育健身、医疗保健、职业培训、家政服务、老年护理和病患陪护等社会服务业,逐步建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。大力发展信息服务、商务会展、服务外包、商贸流通等现代服务业,开发新的增值环节,丰富消费服务产品类型,满足城乡居民消费结构升级和多样化需求。降低中介服务业准入条件,引进境内外知名中介服务机构。
(三) 着力农民增收,开创农业农村新局面
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,以农民增收为核心任务,以农业产业化经营为根本途径,积极发展现代农业;夯实农业农村发展基础,扎实推进新农村建设;健全农民持续增收长效机制,提高农民自我发展能力。
1、积极发展现代农业。用工业化理念发展现代农业,以粮食安全、农产品有效供给和农民持续增收为目标,充分发挥比较优势,发展畜牧、蔬菜、林竹、茶业、红心地瓜干、烟草“六大”重点产业,提升河田鸡、连城白鸭、槐猪、黄(黑兔)、兰花、漳平水仙茶、花生“七大”特色产品,重抓标准化和质量安全、适度规模经营、现代农业园区、农产品加工业、品牌建设、培育新型农民、创新农业发展体制机制、水利改革发展八大工作重点,着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,着力强化农村基础设施和公共服务,深入推进农村改革,推进农业转型升级,建设海西绿色农业基地。
2、改善农村生产生活条件。整合涉农投入资金,加大农业支持保护力度。完善农村综合维修服务体系,完成农村饮水安全工程,实施农田机耕路建设工程,加快农村沼气建设,继续实施自然村道路硬化和农村公路安保工程,健全农村公路养护机制,实现村村通客车,加快城乡公交一体化步伐。加强农村危房改造和以“空心房”拆除为主的村庄整理,深化“农村家园清洁行动”,推进村庄绿化,构建农村卫生保洁长效机制,优化农村人居环境。
3、扎实推进新农村建设。完善以工促农、以城带乡的长效机制,加大农村公共财政投入,推进城乡基本公共服务均衡、公平发展,推动公共设施向农村延伸,建设具有社区功能的现代新村。强化新农村规划、建设和管理。加强农村“三资”管理,发展壮大农村集体经济。提升村民自治水平,保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。加强扶贫开发工作,实施造福工程,加大对革命基点村、少数民族乡村扶持力度。加快推进新农村建设试点工作,培育一批有特色的示范典型。
4、拓宽农民增收渠道。引导更多资源投向“三农”,千方百计增加农民收入。落实强农惠农政策,健全农村社会保障体系,完善利益补偿、风险补助、价格支持政策,增加转移性收入。优化种养结构,推广农林复合经营,挖掘农业内部增收潜力,增加生产性收入。延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能,大力发展农村服务业,增加经营性收入。继续实施农村劳动力职业技能培训工程,提高农民择业、就业、创业能力,培育新型农民,增加工资性收入。保障土地承包经营权流转收益和农民投资参股的收益权,增加财产性收入。
5、建设农业基础设施。继续整合各类农田基本建设项目,加大整村推进农田基本建设力度,完成基本农田建设83.5万亩。加强水源工程建设,续建何家陂水库和富溪一级水库。完善农田灌排体系,建设一批万亩中小型灌区续建配套与节水改造工程。加强粮食主产区水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设,五年新增农田有效灌溉面积2万亩。实施好漳平大坂、长汀陂下2座中型和5座小(一)型水库及40座小(二)型水库除险加固工程。
▲农业“五新”技术。指经相关部门鉴定,或获得相关知识产权保护的,证明在本地区具有较高推广应用价值的新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的科技成果。
▲农业面源污染。指在农业生产活动中,农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物,在降水或灌溉过程中,通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏,进入水体而形成的污染。
▲农村“三资”。指农村集体的资金、资产、资源。
▲“农村家园清洁行动”。从2006年开始,我省在农村组织开展治理垃圾污染为主要内容的一项活动,包括全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾,完善村庄环境卫生基础设施,健全农村垃圾清运和处理机制,逐步实现农村垃圾无害化处理,全面加强农村环境卫生建设。
▲“空心房”。近二十年来,农村群众建新房的积极性和需求不断提高;另外,大量农村人口向小城镇和城市集中,又腾出为数不少无人居住的农村房屋。农村住房出现转型,在建设了一大批新砖房的同时又遗留了大批无人居住的旧土坯房,这些房屋统称为“空心房”。
(四)着力构建枢纽,完善现代基础设施
科学规划、合理布局,统筹安排交通、防灾减灾等基础设施建设,加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,不断增强其保障和促进经济社会发展能力。
1、建设现代综合交通运输体系。积极主动呼应海西大通道建设,适度超前、持续推进一批高速公路、铁路、机场等重大交通基础设施项目,使铁路、高速公路、普通公路与城市干道相互协调,形成与京福、京台、长深国高和京广、京九、京福铁路等国家交通主干线全面对接的综合性交通枢纽。
铁 路。围绕形成“两纵两横”快速铁路网,建成龙岩—厦门、南平—三明—龙岩、浦城—建宁—龙岩—梅州、长汀—永安—泉州快速铁路和赣龙铁路扩能工程等5条铁路,争取开工建设龙岩—永定—梅州快速铁路,启动漳平—泉州—肖厝铁路扩能工程前期工作,尽快实现县县通快速铁路。加快推进龙岩—漳州—厦门—泉州城际轨道交通项目。
高速公路。围绕2012年实现县县通高速公路,加快高速公路网络建设,建成莆田—永定龙岩段、上杭蛟洋—城关、武平十方—东留(闽赣界)、永定湖雷—城关、厦蓉线漳州金山—龙岩红坊扩容、漳州—永安漳平段等6条高速公路,开工建设厦蓉线红坊—蛟洋段扩容、古武线湖坑—十方、长汀河田—连城文亨、湖雷—适中—和溪等4条高速公路,加快推进建宁—连城文亨、长汀河田—武平城关、厦蓉高速与双永高速龙岩联络线等3条高速公路前期工作,力争早日开工建设。
普通公路。围绕城市对外交通与内部道路相衔接,加快国省道及连接乡镇、工业园区、重要旅游公路和农村公路的提级改造,提高重要公路干线网络化程度及服务水平,基本形成“二纵一横一环十连”的次网干线骨架和农村客运网络。
运输枢纽。围绕基本建成国家公路运输枢纽,龙岩中心城市建成3个一级客运站、2个物流中心,在县(市)建成2个一级客运站、5个二级站及县乡客货运输场站体系,基本形成多种运输方式相衔接、布局合理的综合交通运输网络。
陆地港。建成具保税仓储、物流配送、商品展示、出口加工、生产资料集中交易等基本功能于一体的区域性物流中心。重点推进物流中心、综合服务中心、口岸查验基地、物流配送中心、货运交易中心、紫金象屿物流中心、金洲物流园区及出口加工区等项目建设,搭建综合型公共物流平台,以铁海联运、多式联运推进沿海与内地的经贸合作。
▲陆地港。指港口企业在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流节点。陆地港的建设有利于沿海港口拓展腹地和增加货源,对港口自身良性发展起到良好的支持作用。
机场。加快推进龙岩冠豸山机场扩能改造和龙岩通用机场建设,冠豸山机场由4C级扩建为4D级,争取设立龙岩冠豸山机场空港口岸;扶持冠豸山机场培育航线、增辟航班,努力建设对外连接的空中走廊。
2、完善防灾减灾体系。健全防灾减灾综合管理体制和运行机制,加强灾害监测预警、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,建立与经济社会发展相协调的防灾减灾社会综合保障体系,全面提高综合减灾能力和风险管理水平,保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。
农业综合防灾体系。组织实施汀江流域防洪三期、九龙江北溪防洪三期、闽江上游龙岩连城段防洪堤等防洪工程建设,建设一批乡镇防洪堤,做好乡镇中小河流治理工程。健全完善市、县、乡、村四级统一指挥、统一协调的防汛指挥体系和“视频到乡、视听到村”应急指挥平台建设。完善灾害性天气预警技术平台和人工影响天气服务系统建设。实施水文危旧站网改造工程。加强动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设。加强天然林、生态公益林保护与建设,实施江河流域、交通沿线、开发区域、城镇和村庄周边的生态植被恢复工程,加强重点林区生物防火林带建设,加强森林武警部队建设。
气象、防震和地质减灾体系。着力推进气象保障系统项目建设,基本建立气象公共服务、气象预报预测和综合观测等系统。积极推进城乡房屋建筑抗震加固改造工程,建设完善避险场所。不断完善地质灾害预警预报体系,加强地质灾害隐患排查、风险评估和系统治理,加快危险点、灾害点治理工作,结合造福工程、新农村建设和灾后重建,全面完成全市地质灾害点的居民搬迁。加强基础测绘工作,做好“数字龙岩”地理空间框架建设与推广,深化测绘公共产品开发与公益性服务。
消防安全保障体系。强化城乡消防安全基础设施建设,确保消防站点、供水、通道等公共消防设施建设达到国家标准。加强消防宣传教育培训,整治火灾隐患,构筑社会消防安全“防火墙”工程。加快综合应急救援队伍建设,建立物资储备、应急响应和指挥调度机制,完善符合市情特点、针对性强的消防力量体系。
(五)着力城乡统筹,促进城镇化进入新阶段
落实统筹城乡发展的方针政策,优化城镇空间布局,推进城市体系建设,促进城市化与新农村建设互动并进,加快形成区域性中心城市、特色县域城市、中心镇协调发展的格局。
1、加快推进城镇化。呼应海西城市群发展,推进厦泉漳龙同城一体化建设。提高城市建设与管理水平,完善公共服务配套设施,全力构建以中心城市为核心,以县域城市为纽带,以中心镇为基础的三级城市体系,推动龙岩城镇从松散型向集聚型转变,鼓励农村人口向城镇集聚,加快城乡一体化步伐,力争城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上。
2、建设区域性中心城市。中心城区实施“强化中心、拓展新城、跨越发展”的发展战略,加快“优二进三”步伐,腾出空间发展新的城市业态;强化板块发展理念,加快形成商务、商贸物流和人居“三大板块”,规划新的板块,发展城市综合体等城市新形态;按照“拓路、活水、显山、连片”思路,谋划建设城市立体交通体系,实施中心城市畅通工程,推进城市大外环通道及中心城区与卫星城快速通道等基础设施建设,持续实施“绿、亮、美”工程,加强生态、文化建设和城市管理,统筹安排社会事业重大项目,优先发展公共交通,完善城市功能,提升城市品位。拓展城市空间,一体化规划中心城市与高坎、龙雁、古蛟三个卫星城,一体化建设基础设施,一体化布局基本公共服务,基本形成“一主三卫”的城市发展格局。打造城市品牌,创建国家级园林城市和卫生城市,建设适宜创业、创新、居住的区域中心城市,增强对周边地区的辐射带动力。
3、建设特色县域城市。强化城市理念,彰显特色,完善功能,提升品位,对接中心城市和周边区域,引导产业和人口向县域城市聚集。从一条路、一条街、一个社区做起,加强板块规划建设,加快建设重大社会公益设施,每个县(市)均建成一个以上城市综合体,形成长汀、上杭次中心城市和各具特色的县域城市。提升县域经济发展水平,加强县域重点开发区建设,合理布局建设产业发展基地,促进特色产业、优势项目集聚发展。
4、推进中心镇建设。按照“规划先行、科学布局、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求,加快小城镇建设步伐,重点推进省级综合改革试点镇和市级中心镇规划建设,加大扶持力度,推动强镇扩权改革,赋予有条件的建制镇县级管理权限,把中心镇打造成为联结城市与农村、带动周边乡镇发展的卫星城,形成示范带动作用。用好用足小城镇土地优惠政策,吸引民间资本,夯实小城镇经济基础,强化产业支撑,健全完善公共服务和基础设施,并逐步向周边农村延伸拓展。
(六)着力扩大开放,提升对外经贸协作水平
进一步扩大对外开放,提高招商引资水平,在稳定规模中提高利用外资质量;加快外贸发展方式转型,扎实推进出口市场多元化,进一步增强外需对经济增长的拉动力;勇于先行先试,拓展龙台合作交流,扩大区域合作。
1、加强招商引资。推动引资方式多元化,拓宽引资渠道,提升招商引资质量和规模,多渠道开展海外联谊,广泛开展与国内外知名商协会、投资促进团体的合作。充分利用海峡两岸机械产业博览会等各种平台招商,推动各类园区整合升级和扩区、新设工作,提升园区招商引资的整体功能。优化招商引资项目库,加大工业、基础设施和服务业项目招商力度。
2、壮大外贸总量。充分发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用,不断做大加工贸易总量。实施“百十工程”,即培育10个超亿美元、100个超千万美元的出口企业。转变外贸出口方式,提升外贸出口层次和水平。加快龙岩陆地港建设,发展服务外包业务。不断优化出口产品结构,提高出口产品档次、质量和附加值,鼓励企业争创国家级、省级出口名牌产品。鼓励企业开展国际化经营,开拓国际市场,拓展开放型经济空间,增强企业应对和规避风险能力,促进外经贸发展。
3、推进龙台合作。增创对台经贸合作新优势,打造两岸经济融合新亮点,全面加强与台湾工商团体的联系,加快对台经贸合作载体建设,争取设立国家级台商投资区,每个县(市、区)有一个台商投资产业园。支持台商协会筹建龙台融资担保公司和台商会馆,推动与台湾机械、光电、农产品加工、旅游、创意、现代服务业等产业对接。不断提升漳平(永福)台湾农民创业园的平台作用,把创业园打造成为高山茶重要加工出口基地和对台交流合作重要基地。推进上杭古田闽台现代农业合作示范园、武平闽台农牧合作创业园、新罗闽台高山生态休闲农业示范区和长汀闽台合作远山现代农业精品园等龙台农业合作园区建设。
4、加强区域协作。充分利用闽西南五市和闽粤赣十三市协作平台,推动建设更加紧密的区域合作机制,促进生产要素合理流动和优化配置,实现优势互补、良性互动、协调发展。坚持以项目为抓手,加强在交通、环保、旅游、基础设施、社会事业等领域的合作。推进重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设,带动区域经济发展一体化。依托中央苏区红色旅游联盟,加强苏区旅游资源整合,建立区域红色旅游合作长效机制,推进闽粤赣3省7市34个中央苏区县区域旅游合作,促进资源共享、信息互通、市场互融,共同打造中央苏区红色旅游精品。
(七) 着力生态保护,建设资源节约型、环境友好型社会
牢固树立生态理念,强化节能减排,大力发展循环经济,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。通过生态市建设,争创一批生态县(市、区)、生态乡镇、生态社区、生态村,把生态优势转化为发展优势。
1、推进生态市建设。坚持绿色低碳发展理念,加快构建生态文明的生产方式和消费模式,全面推进国家可持续发展实验区建设,争创国家级环保模范城市。建设“森林龙岩”,加强生态保护,抓好龙湖生态旅游开发区开发建设,完善梅花山、梁野山自然保护区和天台国家森林公园的基础设施。推进城乡绿化一体化“四绿”工程,实施新一轮重点生态区域封山育林,实施国家水土保持重点建设工程,建成以汀江、九龙江、闽江等“三江源”生态公益林为纽带的生态安全体系。森林覆盖率保持在75.35%以上,保持全省领先水平。创建国家级、省级生态文明教育基地,建设汀江、九龙江生态文化长廊,争创一批生态乡村、绿色社区和绿色学校,打造一批生态产业、生态产品品牌。
▲“森林龙岩”。这是建设“两型”社会和生态文明的一项新的目标任务,重点实施“四绿工程”,即绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。
2、推进节能减排。严把项目的产业政策关、环境准入关和资源节约关,坚持结构性减排与技术性减排并举,落实节能减排目标责任制,突出抓好电力、水泥、冶金等重点领域、行业节能减排工作,加快建设一批工业园区和重点乡镇污水处理设施。改造提升传统产业,依法关闭不符合国家产业政策的落后产能企业。大力推广清洁生产和节能减排新技术、新产品、新装备,推进重点燃煤企业脱硝改造,严格监管企业主要污染物排放,有效控制二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量。
3、发展循环经济。构建循环型产业体系,鼓励企业建立循环经济联合体,实现内部生产工艺节能和物料循环利用。加快建设再生资源回收利用体系,推动垃圾源头减量和分类收集,加强共伴生矿及尾矿综合利用,推进工业固废和建筑废弃物综合利用。在建材、化工、纺织、冶炼铸造等行业积极推广资源循环利用和余热余压再回收利用等技术,提高资源利用效率。开展城市餐厨废弃物资源化利用。新上一批循环经济项目,创建一批循环经济示范园区(企业),推广循环经济技术。
▲循环经济。指在资源投入、企业生产、产品消费及废弃物处理的全过程中,把传统依赖资源耗的线性增长经济,转变为依靠自然资源的生态循环发展,形成资源—产品—废弃物—再生资源反馈式循环过程的发展模式。其基本特征是低能耗、再利用、再循环、高效率,特别是强调资源的循环和综合利用。
4、加强环境整治。落实环境保护“一岗双责”制度,加快建设环境监测预警体系,完善污染防控体系和环境治理体系,提升城乡环境质量。加强江河源头和饮用水源保护,加强对水电站最小下泄流量的监督。加大水土流失治理、矿区环境治理和重点流域生态环境综合整治力度,坚持执行流域县、乡(镇)界面水质交接考核制度,争取尽快健全汀江(韩江)、九龙江、闽江等上下游生态补偿办法。推进对土地利用和矿产资源规划动态管理,划定限采、禁采区域,建立土地和矿产资源开发利用总体规划动态评估和滚动发展机制。认真解决城市水、大气、噪音、油烟等人民群众关心的环境污染问题,巩固提高乡镇和建制村垃圾治理成果,全面实施畜禽养殖场污染治理;加强工业园区和重污染行业的污染防治,加快一重山范围内污染企业搬迁关闭,增强环境安全突发事件处置和应对能力。
(八)着力科教支撑,建设创业创新型城市
深入实施科教兴市战略,切实加大科技和科普投入,强化科技创新引领;合理配置公共教育资源,大力促进各级各类教育协调发展;突出人才第一资源,进一步完善人才工作机制、创新人才培养模式,优化人才队伍结构,营造人才脱颖而出的环境。发展创业型经济,促进以创业带动就业。
1、推进教育优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位,大力推进“教育强县”创建工作,打造“红土书香”教育品牌。健全教育投入保障体制,提高教育支出占财政支出的比重。深入实施素质教育,提升教师素质和能力,深化教育教学改革,提高人才培养质量。整合教育资源,加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系,积极发展学前教育,每个乡镇建设一所以上标准幼儿园,到2015年学前三年毛入园率达到93%。促进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展职业技术教育,提高高等教育质量,扶持特殊教育发展,构建完备的终身教育体系。逐步实行中等职业教育免费制度,完善各级各类学校家庭经济困难学生资助政策体系。完成中小学校舍安全工程。完善中心城区、县城、农村学校和幼儿园布局,进一步增加中心城区、县城办学容量,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推进多元化办学体制和办学模式改革,支持民办教育发展。支持龙岩学院建设一流的地方性本科院校、闽西职业技术学院建设国家骨干高职院校、龙岩技师学院建设国家级示范性技师学院和龙岩一中分校建设。
2、强化科技创新引领。大力推进国家可持续发展产业示范基地建设,积极承接国家重大科技成果转化、台湾高新技术产业转移和国际科技合作。完善科技投入体系,确保政府引导性资金逐年增加,研发经费投入占GDP的比重达到全省平均水平,引导创新要素向企业集聚,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。提升企业自主创新能力,加快紫金矿业国家重点实验室建设,支持龙工、龙净等龙头企业争创国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心,形成一批具有自主知识产权的核心技术。创建支持中小企业技术创新、应用、服务平台。继续推动科研项目与产业需求对接,促进科技成果加快向现实生产力转化。
3、构建人才资源支撑体系。进一步实施人才强市战略,坚持党管人才原则,坚持人才发展指导方针,以人才优先发展引领和带动经济社会发展,坚持完善党管人才格局,改进人才管理方式,加大对人才发展投入,着力创新体制机制,不断优化人才发展环境;坚持以培养引进高层次创业创新人才为重点,以加快推进10项重大人才政策和15项重大人才工程实施为抓手,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才,农村实用人才、社会工作人才队伍建设。实施“跨世纪高层次创业创新人才培养引进工程”、“博士、博士后引进培养工程”和“留学人才550创业计划”,建设我市“1+2”主导产业和新兴产业人才创业创新基地等“四大人才基地”,鼓励重点企业建立院士工作站,高标准建设留学人员创业园、创新型人才培养基地和高技能人才培养基地,确立人才竞争比较优势,人才聚焦能力显著提高,人才使用效能居于山区市前列,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。到2015年,主要劳动年龄人口接受高等教育比重达到15%,每万劳动力中研发人员达到23人年,人才资源总量达到29.99万人。
▲“四大人才基地”。即“1+2”主导产业(1个千亿级的机械产业集群和商贸物流、有色金属2个500亿级的产业集群)和新兴产业人才基地。
4、支持创业创新活动。培育全社会创新精神和创业文化,为创新者提供更加宽松的环境,着力营造支持创新、鼓励冒尖、宽容失败的社会氛围。以创新带动创业,以创业带动就业,创建“国家级创业型城市”,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持、培训、服务体系,多渠道增加就业岗位,城镇登记失业率继续降低。放宽市场准入,简化审批、办证手续,开辟创业“绿色通道”。严格规范收费行为,取消对创业不利的收费罚款项目。健全统一规范的人力资源市场,建立覆盖全体劳动者的职业教育培训基地和培训制度,提高城乡各类劳动者就业创业能力。
(九)着力文化繁荣,加强社会主义精神文明建设
重视提升文化软实力,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的社会功能,深入开展群众性精神文明创建活动;建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系,推动文化大发展大繁荣;加快发展文化产业,尽快使文化产业成为我市重要的新兴产业,提高文化产业在国民经济中的比重。
1、推进精神文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向,加强社会主义核心价值体系建设,继承和发扬闽西老区优良传统,加强理想信念教育,深入开展群众性精神文明创建活动,深化千里文明长廊工程,努力创建全国文明城市,争创一批全省、全国文明县城。着力提高公民素质,开展“六五”普法教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导爱国守法和敬业诚信,推进社会志愿服务。净化社会文化环境,加强正确舆论引导和人文关怀,培育一批引领社会道德风尚先进典型,营造扶正祛邪、惩恶扬善、诚实守信的良好风尚。推进关心下一代事业,促进青少年健康成长。
2、大力发展文化事业。继续实施文化惠民和文化精品工程,加大政府对公益性文化设施建设的投入,建设一批与城镇发展相匹配、惠及广大群众的公共文化设施,基本形成布局合理、设施完善、功能齐全的公共文化服务体系。挖掘红色、客家、闽南文化资源,加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护,加大福建(永定)客家土楼、长汀国家历史文化名城和名镇、名村、名街保护和维修力度。继续实施古田会议旧址群等重点革命旧址维修工程,加快建设中央苏区主题公园,进一步提升闽西红色文化品牌。守护好、传承好、运用好客家文化,争取设立国家级闽西客家文化生态保护实验区,建设上杭客家族谱馆,加快建设一批龙台经贸文化交流基地,精心培育对台精品文化项目,积极承办省级以上在岩举办的对台经贸文化交流活动,扩大“海峡客家”品牌影响力。加强基层文化队伍和文化设施建设,整合和开放各种文化资源,开展形式多样的群众性文化活动。
▲“海峡客家”。2008年市委、市政府根据我市是客家祖地、客家人主要聚居区,处于海峡西岸的特殊位置,且客家文化积淀深厚、丰富多彩而提出着力打造的文化品牌。
3、加快发展文化产业。制定文化产业扶持政策,扶持具有导向性、拥有自主知识产权、核心能力强的文化产业龙头企业。加快培育文化市场,建立健全发展文化产业的支撑体系,加快发展文化创意、文化旅游、文化体育、动漫游戏等产业,加快志高动漫科技产业园、台湾群创创意产业园、紫金山体育公园等项目建设,推进一批重大文化产业项目,建设一批在全国、在海西有影响、有竞争力的文化产业园,打造一批文化品牌,形成新的经济增长点。加快发展广播影视产业,全力推进广播影视舆论引导能力建设,加强广播影视产业发展能力建设和广播影视公共服务及传播能力建设。加快发展广播影视新媒体,推进中心城市数字影城、影视基地等项目建设。
4、推动文化创新发展。深化文化体制改革,增强文化发展活力,鼓励创造更多文化产品、创新文化传播方式、发展新型文化业态。推动公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。推进经营性文化单位转企改制,鼓励和支持民间资本进入文化产业领域,建立健全文化产业投融资体系。创新文化管理机制,加强网络文化等建设管理。加快文化管理职能转变,推进文化市场综合执法改革,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。加大知识产权保护力度,严厉打击侵权盗版、非法出版,非法营销等不法活动,维护文化市场秩序。
(十) 着力改善民生,建立健全基本公共服务体系
大力发展以改善民生为重点的社会事业,逐步完善符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,解决民生民心突出问题,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项“平安龙岩”建设重点工作,形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
1、提高群众健康水平。坚持医疗卫生的公益性,深化医药卫生体制改革,加大政府对卫生的投入,建立覆盖城乡的基本医疗保障制度,扩大医疗卫生资源总量,加强重大传染疾病、疫情、群体性中毒、地方病的监测、预防、治疗和控制工作,力争实现基本医疗卫生保障服务和主要健康指标达到全省中上水平。加强城乡公共卫生服务体系建设,确保新增医疗卫生资源向基层倾斜,加强县级医院、乡(镇)卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心以及卫生监督和疾控机构建设,逐步完善县乡村三级卫生服务网络。推进公立医院改革,加快形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局,发展医疗集团联合体,提高全市医疗水平。支持中医药事业发展。实施国家基本药物制度,完善药品供应保障体系,强化药品和医疗器械质量安全监管,巩固提升农村药品监督网和供应网建设。广泛开展全民健身运动,建设体育运动学校,建设国家级高水平体育后备人才基地,加快建设体育强市。
2、完善民生保障体系。切实保障劳动者权益,完善劳动争议处理和职工工资集体协商机制,建立完善职工工资正常增长机制,合理调整最低收入,建立健全工伤商业补充保险制度,2012年实现工伤保险全覆盖。全面开展和谐企业创建活动,提高劳动合同签订率,构建和谐劳动关系。健全完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系,落实养老保险关系无障碍转移接续,稳定增加企业离退休人员养老收入,完善新型农村社会养老保险、被征地农民养老保障制度、城镇职工养老保险制度,开展城镇居民养老保险工作,推动机关事业单位养老保险制度改革,巩固提高参保率。建立健全城乡一体化医疗保障机制,逐步提高城乡基本医疗保障标准,提升新型农村合作医疗和大病统筹保障水平。提高城乡低保标准和优抚对象待遇,保障低收入群体基本生活。加快发展社会福利和慈善事业,统筹安排城乡社会福利设施建设。全面推进社会福利中心、敬老院、光荣院和孤儿收养院建设,力争完成乡镇敬老院的新建和扩建任务。提高公共财政对社会保障的投入,加强社会保障公共服务平台建设,提升劳动保障信息化水平。
3、加强社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高基本公共服务支出比重,增强政府公共管理服务能力。统筹协调各方面利益关系,落实法律援助制度,健全社会稳定风险评估机制,加强县(市、区)、乡、村信访网络建设,规范和畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道,正确处理人民内部矛盾。加强城乡社区建设,加快乡镇(街道)综治信访维稳中心建设,壮大基层维稳工作队伍,推进社区信息化建设,加强流动人口、特殊人群和重点人群的管理和服务,健全新型社区管理和服务体制。深入贯彻落实安全生产“一岗双责”,健全安全生产监管体制,抓好重大危险源监控,切实减少生产安全事故,亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等“四率”完成省下达任务。强化食品安全监管,继续抓好“餐桌污染”治理。深化“平安龙岩”建设,加强社会治安综合治理,全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作,完善群防群治工作机制,依法打击各类违法犯罪活动,维护社会安定稳定。加强档案法制建设,完善档案基础设施,完成县级国家综合档案馆馆库建设,有效开发利用档案资源,实现档案信息资源共享。
4、全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育和男女平等基本国策,落实计生工作责任制,提高“全国人口和计划生育工作综合改革示范市”建设水平,促进人口长期均衡发展,提高出生人口素质,促进性别平衡。依法保障妇女儿童合法权益,全面实施新一轮《龙岩市妇女发展纲要》和《龙岩市儿童发展纲要》,建成市妇幼保健院,市和县(市)各完成一个以上妇女儿童活动中心建设。加强未成年人保护,提高儿童身心健康,促进未成年人健康成长。支持残疾人事业发展。发展老龄事业,鼓励发展养老产业,加强离退休干部活动学习场所建设,办好老年大学和老干部活动中心。
5、改善居民居住条件。落实稳定房地产市场有关政策,支持居民合理住房消费,抑制投资投机性购房,增加有效供给,完善配套措施,促进房地产市场健康发展。建立满足多元化需求的住房保障体系,加快以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设,加大政策性住房的供地量和建设量,努力解决城市低收入家庭住房困难,并逐步向住房困难的中等偏下收入家庭和新就业职工、进城务工人员扩大。推进城中村、棚户区、旧城区改造。
四、保障措施
“十二五”规划纲要是推进科学发展、跨越发展的重要指南。本纲要经过市人民代表大会审查批准,具有法律效力,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,由市人民政府负责组织实施。要加强领导,统筹协调,创新规划实施机制,举全市之力,确保完成纲要确定的发展目标和任务。
(一)抢抓机遇,拓展政策空间
以科学发展观为指导,紧紧把握中央鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快海峡西岸经济区建设和赋予海西地区对台先行政策的重大历史机遇,进一步对接、落实和拓展国家、省里推动海西建设、产业调整振兴等一系列政策措施,特别是福建原中央苏区县参照执行西部地区政策,逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破,努力形成整体政策效应,积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里更大倾斜和支持,切实把政策优势转化为发展优势、经济优势,推进龙岩又好又快发展。
(二)深化改革,创新体制机制
1、创新财政金融机制。整合各种用于生产性支出的专项财政资金,集中扶持我市重点产业发展。创新市区财政体制,建立健全政府预算体系,推进预算绩效管理改革,提升财政科学化、精细化管理水平。培植壮大地方财源,建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,有效防范地方财政风险。激励金融创新,推动设立产业、创业、股权投资基金。鼓励金融机构加强对新农村建设、小城镇综合改革试点的金融支持,创新面向台商的融资服务。推进跨境贸易人民币结算,丰富对外贸易金融产品。鼓励企业从资本市场直接融资,加大企业上市培育力度,“十二五”期间争取新增境内外上市公司10家,再融资5家,通过上市融资筹措资金100亿元以上。深化投资管理体制改革,加强“三资”运作,做大做强“三大”集团公司。
▲“三大”集团公司。指 2009年成立的龙岩工贸发展集团有限公司、龙岩交通发展集团有限公司、龙岩城市发展集团有限公司。“三大”集团公司的成立,标志着我市“三资”( 资源、资产、资本)运作取得阶段性成果。
2、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿的基础上,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。健全农村社会化服务体系,发展农村专业合作组织和新型服务组织。确保土地增值收益和农村存款主要用于农业农村,推动资源要素向农村合理流动配置。推进农村工作机制创新,继续选派党员干部驻村任职,完善农村“六大员”管理制度。整合林业资源,深化集体林权制度配套改革,完善生态公益林管护机制,促进林业全面发展。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制,切实保障农民合法权益。推动乡镇体制创新,打破行政区划,有序推进撤乡并镇,在古田、白沙、高陂三个省级试点镇开展扩权强镇综合改革和撤乡并镇试点。
▲农村“六大员”。 2003年以来,省委、省政府从创新农村工作机制入手,先后推行了村级农民技术员、乡村医生(公共卫生员)、计划生育、综治、国土资源和规划建设协管员制度。2006年,又增加村级文化协管员,率先在全国以财政补贴形式,建立了农村“六大员”制度,有效地促进了农业增效、农民增收和农村发展,是我省农村工作机制的重要创新。
3、完善民营经济发展体制。进一步改善民营经济发展环境,破除制约民营经济发展的体制性障碍,全面落实鼓励和扩大民间投资的政策措施。按照“非禁即入”原则,吸纳、激活、盘活各类民间资本,推进民间投资项目的建设和储备,鼓励各类民间资本依法进入基础设施、公用事业等行业和领域。对民营企业在投资核准、融资服务、土地使用等方面与其他所有制企业实行同等待遇。搭建对接平台,实现政府推介项目与民间资本的有效对接。健全服务体系,加强有效监管,营造有利于民间投资的良好环境。
4、完善民营医疗机构发展体制。扩大医疗服务容量,鼓励各种性质医疗机构之间进行公平有序的市场竞争,是解决“看病贵、看病难”的根本之策。贯彻落实国家鼓励和引导社会资本举办医疗机构政策,制订出台我市实施意见,消除阻碍非公立医疗机构发展的体制性障碍,放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。合理确定非公立医疗机构执业范围,对符合申办条件、具备相应资质的,应予以批准并及时发放相应许可。社会资本举办的非营利性医疗机构在用电、用水、用地等方面与公立医疗机构享受同等待遇。根据卫生医疗事业发展规划推出一批项目吸引社会资本投资,促进非公立医疗机构持续健康发展。
(三)依法行政,提高政府绩效
1、转变政府职能。深化行政管理体制改革,启动行政区划调整相关工作,谋划“一市多区”的行政体制,拓展城市发展空间。深化政府机构改革,进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府,力争在统筹城乡一体化建设、城市和乡镇综合执法、教育卫生资源均衡配置、规范政府行政职能和诚信体系等方面取得突破。创新政府管理模式和手段,降低行政成本,切实提高政府工作效率和办事效率。完善行政执行机制,强化行政问责,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高执行力和公信力。健全政府信息公开、社会听证等制度,提高重大决策的公众参与度和透明度。积极推进社会事业领域管办分离、管养分开改革,提高公共服务水平。深化投资管理体制改革,推进行政审批便捷化、标准化。创新项目工作机制,健全完善项目策划生成、协调联动、激励考评和滚动发展机制,不断提升项目带动能力。
2、改进绩效管理。加强经济社会发展目标考核奖励,建立健全体现科学发展观、统筹经济社会协调发展的评价体系。健全绩效评估体系,不断研究、探索、创新绩效管理的方式方法,做到每项工作有布置、有督查、有评估,定期对照目标找差距、找办法,使绩效管理工作成为落实决策、推动工作的重要手段。完善激励机制,认真总结推广推进经济社会发展中改革创新、先行先试的典型经验,及时归纳提升,交流推广,激发全市干部群众的创新、创造、创业热情。改进完善符合我市实际情况的教育、卫生、文化等事业单位的职称评聘和绩效工资制度。
(四)项目带动,确保投资增长
1、增强投资内生动力。充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用,深化实施项目带动,扩大投资规模,优化投资结构,提高投资效益,促进投资持续较快增长。加强重点产业、基础设施和城镇建设投资,提高项目投资规模和技术水平,增强重大项目建设对全社会投资的带动作用。搭建吸纳、激活各类资本的平台,推出一批面向社会资本的重大项目,发挥商会作用,引导闽西籍企业家回归,大力引进央企和跨国公司来岩投资,推进投资主体多元化。
2、改善投资环境。建立健全服务机制,完善项目服务配套,打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目实施动态跟踪服务制度,促进重大项目引进、落地、建设和投产。保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性,努力创造公平、公正、规范发展的市场环境,激发全社会的创业热情。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统,引导社会资金的合理流向。
3、强化项目策划生成。创新项目管理运作机制,建立和完善重点项目征选平台和机制。深入实施产业调整和振兴规划,提高重大项目策划生成水平。健全完善项目储备库管理制度,增强项目发展的协调性、可持续性,每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目,形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势,为固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。随着各种条件的变化,对已生成的“十二五”项目库进行动态调整,不断充实和调整项目,使之更加适应科学发展需要。
(五)凝聚合力,强化发展保障
1、充分发挥党的领导核心作用。继承好、发扬好、运用好古田会议精神,加强党的执政能力建设和先进性建设,增强各级党委准确把握形势、科学谋划发展、创新发展模式、加强统筹协调的能力,不断提高党领导经济社会发展的水平。加强学习型党组织建设,创新干部教育培训方式,注重实践锻炼,提升“红土学风”学习品牌,增强领导干部推动科学发展、跨越发展,促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革,健全领导干部选拔任用机制,完善干部考核评价和激励约束机制,形成正确用人导向。转变工作作风,始终保持党同人民群众的血肉联系,做好新形势下群众工作。深入开展创先争优活动,加强基层组织建设,推广“168”基层党建工作机制和“四议两公开”工作法,提升基层党建综合示范点的带动效应,推进基层党建的区域化、一体化、社会化,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,提升“红土先锋”党建品牌。
▲“168”基层党建工作机制。即建立村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制,实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩“六步工作法”;以及村党组织发挥领导核心作用、村委会发挥组织实施作用、党员队伍发挥先锋模范作用、群团组织发挥生力军作用、农村实用人才队伍发挥服务带动作用、农民专业合作组织发挥协作互助作用、老人协会发挥参与帮助作用、农民群众发挥主体作用等的八个方面作用。它是永安市小陶镇八一村贯彻落实胡锦涛总书记到村视察重要指示精神和省委创新农村工作机制、建设海西新农村的要求,探索实施的一种基层党建工作机制。
▲“四议两公开”。指“4+2”工作法,即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。
2、加强社会主义政治文明建设。切实保障各级人民代表大会及其常委会依法履行职能、行使权力,切实保障各级人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥民主党派、工商联的主动性和创造性,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲参与龙岩建设。做好民族和宗教工作。坚持社会主义民主制度,扩大公民依法有序参与政治的权利。加强基层民主,完善政务公开、院务公开、校务公开、厂务公开、村务公开、党务公开。坚持依法治市,维护司法公正,提高公民法制素质。
3、加强廉洁建设。坚持反腐倡廉方针,落实党风廉政建设责任制,持续加强惩防体系和制度建设,加大治懒治庸和查办案件工作力度,继续实施新任领导干部廉政谈话、领导干部谈心、廉洁自律情况巡查等制度,不断提升“红土清风”工作品牌。大力推进公共资源配置改革,加强建设工程招投标、政府采购、探(采)矿权转让、国有土地出让等制度建设,规范行政权力运行,加强审计、监察工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,确保行政权力依法公正行使。坚持求真务实,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。
4、推进军民融合发展。坚持经济建设与国防动员相统筹,加强军地协调配合,扎实做好国防动员工作,大力推进民兵预备役部队建设,健全完善人防体系,深化国防教育,落实优抚政策,巩固提升“双拥”工作成果,持续创建全国双拥模范城(县)。
(六)加强领导,狠抓规划落实
1、加强对规划实施的组织领导。强化本纲要作为市级总体规划的统领地位,各级各类规划的编制和实施要以本纲要为依据。编制一批专项规划,细化落实纲要明确的重点任务。完善工作机制,落实工作责任,抓紧推进各项任务的分解实施,确保规划提出的目标任务落实在具体政策措施和建设项目上。加强对规划实施的监督检查,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。
2、强化约束性指标的分解落实。本纲要提出的约束性指标是各级政府必须履行的重要责任,要及时分解落实到各县(区)和有关部门,并纳入绩效考核体系。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等各项主要由政府履行职责的重点任务,要落实责任、明确进度,运用公共资源全力确保完成。
3、加强规划实施的监测评估。完善监测评估制度,推动规划顺利实施。加强对纲要实施的监测和跟踪分析,做好纲要实施的中期评估,分析判断实施进展情况、存在问题,提出进一步实施好规划的建议,形成评估报告提交市人大常委会审议。纲要实施中环境发生重大变化,需要对纲要进行调整,报市人大常委会批准。各有关部门要自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。纲要实施要注意接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。在纲要实施完成后,及时进行总结评估,为编制下一个五年规划提供基础。
4、加强规划宣传力度。采取不同形式开展“十二五”规划的宣传,不断提高公众规划意识,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的发展热情,使社会各界通过各种渠道参与规划的实施和监督。
构建生态型经济枢纽站位高远,打造海西重要增长极任务艰巨。全市广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为开创闽西老区科学发展、跨越发展新局面而努力奋斗!
扫一扫在手机上查看当前页面