面对今年第15号超强台风“蔷薇”可能造成灾害的严峻形势，9月29日，漳平市各乡镇挂片干部放弃假期进村入户排查安全隐患，防汛、广电等部门及时将强风大雨警报信息发布到电视和防汛责任人手机上，象湖、吾祠、灵地、和平等乡镇地处山体易滑坡地带的农户做好紧急撤离的准备……这是我市按照乡村防汛减灾机制要求做好防抗台风工作的一个镜头。
经过多年探索改进，目前我市形成了较为完善的“预警到乡、预案到村、责任到人”的乡村防汛减灾工作机制，对加强基层防洪抗灾能力，减少人员伤亡发挥了重要作用。这一机制运行三年来，深受群众的赞许和拥护，被省委、省政府誉为“2007年全省新农村建设十大亮点”之一，并得到国家防汛总指挥部的高度肯定和赞扬。
预案到村，加强基层灾害应变能力
2005年8月14日，台风夹着暴雨席卷闽西大地，我市数十个乡镇受灾。严重的损失让人们重新审视原有的防汛减灾机制的完善性：过去我市编制的预案主要针对市、县城区，而对防洪标准更低、更易发生灾害的广大乡村却考虑不多，近几年因洪水、地质灾害发生倒房、人员伤亡的情况多在乡村。如何将汛情提前告知乡村群众，并快速将危险地带的群众转移到安全地方？必须有一个可操作的预案，做到应急时有章可循！
“8·14”洪灾过后，市领导在亲赴新罗万安、连城曲溪等重灾区调研后提出：立即开展全市乡村防灾预案编制，增强各级特别是基层对灾害的应变能力。一场以新罗区为试点的乡村防洪应急预案编制工作全面启动。当年11月，灾后的新罗区湖一村率先完成了村级防洪预案的编制。预案明确了灾害易发点、灾害可能危及的户数人数、组织转移的责任人、人员转移去向等要素，并将气象预报、信息传达、巡逻抢险、组织转移等各环节规范化。2006年汛前的4月底，全市133个乡镇、1893个行政村全部完成防洪预案的编制工作，实现一乡一策，一村一计。
各地乡村防洪应急预案的编制，在当年的多次抗洪救灾中就发挥了重要作用。连城县新泉镇清安村是该镇地质灾害点最多的一个村，共4个点21户，受威胁人口90人。2006年5月31日，新泉镇接到暴雨警报，镇、村干部根据防洪应急预案要求，采取果断措施连夜组织清安村地灾点的群众转移。次日，地灾点的好几户房子受暴雨侵袭轰然倒塌，群众幸免于难。
责任到人，将预案延伸到自然村和矿井
在2006年5、6月的抗灾实践中，也暴露出乡村防洪预案责任分解不够细化、信息还不能在第一时间送达自然村、各类矿山也不能及时直接获取防汛信息等问题。通过灾后调研，我市提出，预案要进一步延伸到自然村、到矿井，真正做到“责任到人”。2006年7月，市、县防汛指挥部落实了全市1893个行政村所属所有自然村的14120个防汛责任人，市、县经贸部门落实了500多个矿山企业的1010个矿山责任人，同时将所有防汛责任人的手机等联系方式输入市洪水预警系统信息发布平台和市气象预警信息发布平台，及时向防汛责任人发布各种预警信息，使他们能够快速得到气象预报预警信息和防汛指挥部的决策部署，及时组织群众开展防抗转移工作。
2007年第9号超强台风“圣帕”直逼龙岩，市防汛抗旱指挥部下令全市启动防汛减灾工作预案，先行确定了全市15个灾害易发地，分别派出抢险队伍提前进驻各灾害易发乡镇，并在台风登陆前一天开始组织转移危险区域的群众。据统计，在防抗该第9号台风期间，全市共有21047名各级各类防汛责任人上岗到位，共转移地灾隐患点居住群众18084人、低洼地带21727人、危房及工棚4444人、矿山矿井人员14844人，有效保证了群众生命安全。
预警到乡，增强雨水情监测预报能力
我市洪水预警报系统于1999年建成投入使用，在历次防汛中起到极为重要的作用，成为防汛抗灾不可或缺的手段。为进一步提高洪水预警系统雨量和水位测报预警站点分布的合理性和科学性，增强对雨、水情的实时监测能力，我市于2006年率先在全省实施市级洪水预警报系统的扩容和升级改造工作，今年汛前基本完成改造。目前我市洪水预警报系统共有150个雨量测站、90个水位测站，实现了全市每一个乡镇至少有一个雨量测站，重要河段、水利工程有水位测站的目标，进一步提高了洪水预警报系统的稳定性、可靠性和覆盖面。此外，全市133个乡镇各配备了一台防汛专用电脑，用于查询市水利信息网提供的雨水情和台风等信息，并建立了短讯发布平台，实时发布预警信息和抗灾部署，真正做到了预警测点到乡、预警信息到乡。
“预警到乡、预案到村、责任到人”，真正把防汛减灾工作落实到乡、到村、到户、到人，提高了领导靠前指挥和对事故灾害应急救援的能力，有效减少了因灾人员伤亡和财产损失。2007年4月全省防汛抗旱暨水利工作会议在我市召开，“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛减灾工作经验被推向全省。2007年6月水利部领导与县、村基层干部举行防汛工作座谈会，我市的乡村防汛减灾做法经验得到了水利部的充分肯定，并向全国推广。
