上杭县人民政府县长邱河清接受本网专访
“我们要按照市委张健书记提出的“牢固树立强烈的先行意识、品牌意识、突围意识”的要求，围绕科学发展、立足破解难题、着眼运作实效，扎实开展主题实践活动，推进经济社会又好又快发展。要按照代代市长黄晓炎到我县调研指导主题实践活动时提出的在五个方面大胆探索，实现“五个一”的目标，扎实推进先行先试。”日前，上杭县人民政府县长邱河清就如何扎实有效开展主题实践活动接受本网主持人访谈时说到。
邱县长说：“黄代市长指出，上杭县要在五个方面大胆探索，即大胆探索矿产资源开发管理模式，做大做强矿产冶金特色产业；大胆探索工业反哺农业的新路，用工业化理念谋划发展现代农业，出台优惠政策，实现龙台农业合作新突破；大胆探索银农合作的新路，创新农村金融体制，为“三农”工作创造更好的金融环境；大胆探索整合旅游资源的新路，创新经营管理体制，争创中国旅游优秀县；大胆探索古田新农村建设综合推进实验区的新路，为我市新农村建设提供成功经验。实现 “五个一”的目标，即努力打造一个5A级古田会址景区旅游品牌，带动周边旅游景区的整合提升；高标准、高起点地绘好一张图纸，先行、前瞻、统筹规划好古田集镇的新农村建设和旅游开发；优化整合上杭县的旅游资源，打造一条精品旅游线路；组建一个旅游开发股份公司，创新开发模式，走市场化开发的路子；将古田新农村建设综合推进实验区打造成一个海西的示范点和对外开放的窗口。这就是今后我县先行先试的主攻方向！”
主持人：这次市委开展“解放思想、先行先试、加快‘两个先行区’建设”主题实践活动，其中的主要任务之一，就是总结发展成就、改革经验。邱县长，请您谈谈近年来上杭在推动经济社会发展方面有哪些好经验、好做法？
邱河清：近年来，上杭县在推动县域经济发展、激发乡村发展活力、促进社会事业建设等方面进行了一些有益的实践与探索。首先在推动县域经济发展方面，我县确立了重点扶持“2+3”产业（矿产冶金、光电产业和建筑、农副产品加工、新兴服务业），突出发展铜产业的思路。坚持专项扶持与个案扶持相结合，运用金融、财税等多种手段，引导和扶持优势特色产业和骨干企业发展。一方面，对重点优势产业，在用地、用电、税费让利、企业技术创新和管理创新等方面制定一系列优惠政策，营造优惠、宽松、便利的投资环境；同时对产值上亿元企业或重点项目，在享受共性政策的基础上，由政府与企业签订扶持与发展协议，实行“个案扶持政策”，根据企业新上项目、新增产值、税收和就业人数，明确在用地政策、用电保障、贷款担保等方面的扶持和服务。另一方面，强化项目建设的操作运作，对达到一定规模的生产性项目，除了给予投资者和经营者特殊礼遇外，按照表格式工作方法，实行“一个项目，一名领导挂钩、一个责任单位、一个以上协办单位”，将项目建设任务细化分解，定人、定责、定时、定要求，全程跟踪协调服务，促进项目落户、建设、投产达产。
邱河清：第二在激活乡村发展活力方面，近年来，上杭县针对乡镇财政薄弱、债务沉重、难以维持的现状，采取调整县乡财政体制、建立化解乡镇债务机制、精简乡镇财政供养人员、困难乡镇转移支付补助与各项重点工作绩效挂钩等办法，让利乡村、为乡村减负。一是通过采取调整基数、超收分成奖励的县乡财政体制，年均增加乡镇财政收入900万元，县财每年调度兑现体制资金1300万元补助乡镇。今年开始实施的新一轮县乡财政体制，对烟叶税实行体制外全额返还乡镇（村）、奖励烟农的政策。二是调整产业发展利益分配机制，有效地调动了乡镇培植财源的积极性。如制定“飞地工业”政策，对乡镇招商引资在县办工业园区的落户项目，新增税收作为引资乡镇税收。三是建立化解乡镇债务机制。通过严格控制乡镇举借新债，对当年预算内外收支平衡的实行1:1配套奖励。四是实行县财统一发放乡镇人员工资，每年每个乡镇平均减负125万元。五是通过妥善处理乡镇自收自支人员、计生服务所人员、农村学校自收自支人员、农税助征员等问题，精简财政供养人员318人，每年每个乡镇平均减少人员经费支出25万元。
邱河清：第三在促进社会事业建设方面，一是民生建设力度加大。在全面落实上级出台的各项惠民政策的同时，先后在全市率先推行农村基本养老保险、被征地农民养老保险、民房统一保险和城乡困难家庭医疗救助办法，在全省率先建立革命“五老”人员大病医疗救助基金，在全国率先出台自然灾害公众责任统一保险等一系列惠民政策措施，在全市率先推行农村劳动力转移就业培训代金券制度，有效地促进农村剩余劳动力的就业。二是教育办学体制创新取得实效。结合实施大城关建设，在城区新办完（高）中2所、民办完中1所，将高中教育相对集中到城区，同时，根据各地人口出生周期及生源预测情况，按照成熟一所、撤并一所的原则，先后撤并完小70所、初小49所、教学点170个。针对高中教师不足、初中教师暂缺、小学教师富余的现状，通过从初中选调优秀老师到高中任教，从小学选调教师到初中任教，从大专以上毕业生中选聘编外教师到初中任教，既保证了中小学师资需求，优化了教师队伍结构，又减轻了今后教师分流的压力，减少了财政供养人员。出台扶持政策，吸引民营资本参与学校食堂、学生宿舍等基础设施建设及后勤服务，变财政投资为民间投资，既减轻了财政负担，又极大地改善了教育办学条件。通过大力推进中小学布局、教师队伍结构调整和学校后勤社会化，整合优化教育资源，创新办学体制，有效地促进了教育事业适度超前发展。
邱河清：三是创新行政执法和公安工作机制。行政执法方面，依据精简、统一、效能的原则，将政府部门的行政执法职能，按领域、行业进行归类、调整、整合，组建5个跨部门、跨领域，相对独立、集中统一的综合行政执法大队，推行行政综合执法，取得了明显实效。公安方面，推行公安文职人员专项招聘，置换机关干警到基层派出所，有效地解决了基层一线警力不足问题。
主持人：这次市委开展“解放思想、先行先试、加快‘两个先行区’建设”主题实践活动，上杭县要重点探讨哪些方面的问题？
邱河清：市委作出开展“解放思想、先行先试、加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的部署后，上杭县及时召开了县委常委（扩大）会议和动员大会，对主题实践活动进行了全面的部署和动员，要求各乡镇各部门按照市委的部署，着力改革创新、先行先试，广开言路、集思广益，通过主题实践活动的开展，突破解决1~2个影响本地区本部门经济社会发展难题，力争1~2项工作走在全市、全省乃至全国前列。当前，重点探讨以下几个方面的问题：
邱河清：（1）“三个两”。一是两个先行（把海西建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区）。深入思考上杭在“两个先行”建设中哪些方面可以先行、哪些方面必须先行，哪些方面要力求先行，增强加快发展的责任感和紧迫感，努力为“两个先行”建设作贡献。二是两个带动（项目带动、品牌带动）。研究策划项目、引进项目、推进项目、提升好项目、大项目的对策措施，完善项目评价机制；增强品牌意识，争创区域品牌、产业品牌、产品品牌、文化品牌、工作品牌和服务品牌。三是两个着力（着力民生、着力民心）。深入了解当前人民群众最关心、最直接、最现实的“就业、就医、就学”、“生产、生活、生态、生育”、“治安、安全、安定”等问题，分类别、分层次、分阶段加以解决；围绕促进上杭文化大发展大繁荣，提升文化软实力，如何运用文化广场、文化中心等载体，在提高层次、提升品位上继续做好红土地文化、客家文化、生态文化文章，发展文化事业，打造上杭文化品牌，构建和谐社会。
邱河清：（2）“三资”运作（资源运作、资产运作、资本运作）。围绕目标做“大”、发展做“强”、产业做“优”、三资做“活”、效益做“好”，如何合理有效开发利用土地资源、加强土地征控和管理、用好旧宅基地复垦指标、利用空中资源发展高层建筑、组建国有矿产资源投资开发公司、探索勘探、开发、管理新体制、可持续开发和利用矿产资源，用有限的资源创造最佳的经济效益；如何收储置换、整合盘活国有资产、集体资产（含在乡镇的国有、集体资产、垂管部门资产），引导优势产业、企业进行股份制改造，推进上市（如铜产业整合上市、全县水电资产捆绑上市等）；如何建立健全资产担保体系，做好资本运作、做强做大和上市融资，紫金上市后募集的资金如何用活，在上杭组建股份制银行、紫金财务公司、引进证券机构，民间资本如何引导用活等问题，最大限度地使资本国际化，资产证券化，股权社会化，追求最大的经济、社会和生态效益。
邱河清：（3）加强基层组织建设。如何加强基层组织建设，包括调查了解基层党组织工作现状、工作经验、存在问题、下步思路，如何发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，如何完善基层党建工作保障机制、评价体系，如何建立非公党建工作、非公经济党务干部队伍和党组织活动保障机制，如何进一步发挥古田会议、才溪乡调查等红色政治资源优势作用，继承和发扬优良的老区精神，打造地方党建精品等是我们下一步要重点研究的问题。
邱河清：（4）其它方面。围绕明年建国60周年、古田会议80周年纪念等活动，科学谋划明年工作，包括明年有什么项目，达到什么目标，建成什么项目；结合“十一五”规划中期评估、2008年课题调研活动，研究如何进一步解放思想，破除制约发展的思想障碍、搭建加快发展的服务平台、找准加快发展的现实途径，推动经济社会又好又快发展。
主持人：刚才您提到要重点研究和解决“两个带动”问题，您能谈谈在“项目带动、品牌带动”方面，上杭有哪些措施？
邱河清：项目是发展的载体，有项目才会有发展，没有项目，一切都无从谈起。项目工作是当前上杭发展的重中之重，是县委、县政府的中心工作。抓发展，就必须抓项目。领导干部不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职。因此，我认为要切实增强机遇意识，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设、加大对革命老区发展扶持力度的难得历史机遇，紧紧抓住基础设施改善、财力不断增强的机遇，发挥老区、生态、区位和在外乡亲较多等各方面优势，以项目建设为抓手，积极争取各方支持，带动和促进加快发展。
邱河清：一是牢固树立项目意识。通过动员把各级各部门主要精力放在抓项目上，分类别分层次去抓。不仅抓以工业、城建、基础设施为重点的经济项目，也抓科技、教育、文化、卫生等社会事业项目。对国家的政策性投资项目、外商投资项目和民间投资项目，区分情况，采取不同措施，全方位地去抓，使项目建设既合乎国家政策，也合乎民意，更符合上杭发展思路。
邱河清：二是创新的工作思路和工作方法。改变过去就项目抓项目的传统工作模式，把项目研究的重心放在具有战略性、前瞻性和可持续发展性的着力点上，在抓项目的措施上推陈出新，用开放的工作方法来抓，认真落实“三二一”项目滚动推进计划。各级干部和企业不仅自己抓项目，更要通过与外出乡贤、在杭客商、专家、学者交朋友，让他们帮助引项目，充分调动全县上下抓项目的积极性，形成上下联动、齐抓共管项目工作的格局。
邱河清：三是认真抓好既定项目建设。按照“大抓项目，抓大项目”的要求，把县委、县政府确定的重点项目、为民办实事项目建设放到更加突出的位置来抓。采取强有力的措施，使前期项目尽快完成前期工作，条件已经成熟的项目尽快开工建设，在建项目尽快竣工投产，以项目建设带动经济社会发展。
邱河清：品牌带动方面，通过增强品牌就是形象、品牌就是效益的观念，努力营造一个有利于品牌健康发展的社会环境。一是建立扶持品牌的政策体系，设立上杭县品牌建设扶持基金，强化要素支持。对创市级以上品牌企业实施政府奖励，在用地、融资、人才等方面给予支持和倾斜；对在品牌建设中有突出贡献的单位和个人实施奖励，鼓励引导企业和单位培育品牌、保护品牌、发展品牌。
邱河清：二是开展品牌专题讲座、研讨会、论坛，运用电视、报刊、简报等宣传媒体，大力宣传品牌创建的各项政策措施和创建动态、创建成果、典型经验，积极利用品牌这一无形资产，以品牌为纽带，通过企业并购、战略联盟、特许经营等形式、充分发挥品牌尤其是国家级名牌产品的辐射带动效应，营造品牌创建浓厚氛围。
邱河清：三是充分发挥企业主体作用，不断增强企业竞争意识和品牌意识，跳出地区、部门、行业的框框，突出“品牌带动”战略性、全局性特点，把市场营销战略、建立现代企业制度与实施品牌战略结合起来，依据市场状况和规律，制订创牌计划，有计划、有步骤地开展创牌活动。
邱河清：四是发挥优势，突出矿冶产业特别是铜产业发展，充分发挥紫金矿业龙头带动作用，加快配套产业发展和配套设施完善，加大招商引资力度，发展一批技术含量和附加值高的下游铜精深加工项目，进一步延伸产业链，壮大产业集群，提升产业集聚效应，力争到2010年培育出在全国有影响力、产值超百亿的“铜材加工基地”产业品牌；突出客家文化资源特别是客家族谱馆的发展，改善客家族谱馆软硬件环境，认真做好客家文化研究工作，把它作为对台交流合作先行区建设的重要举措、弘扬客家文化的重要品牌、推动对台工作的重要载体、旅游观光的重要基地；突出红色旅游资源的发展，充分发挥古田会址、才溪乡调查纪念馆等传统红色资源优势，加大旅游开发力度，不断完善旅游配套设施，带动梅花山国家自然保护区、上杭国家森林公园、紫金山国家矿山公园、全国工业旅游示范点—紫金工业生态旅游区等品牌创建工作。
主持人：近年来，市委提出了加快发展农村经济、民生经济，着力民生、着力民心的一系列重大思路和举措。邱县长，您能谈谈上杭在发展农村经济、改善民生方面的情况吗？
邱河清：建设社会主义新农村，生产发展是第一要务、生活宽裕是根本目的、乡风文明是内在素质、村容整洁是基本要求、管理民主是机制保障，集中体现了物质文明、精神文明、生态文明及政治文明“四位一体”的新农村格局，勾画了社会主义新农村的美好愿景。
邱河清：上杭县在发展农村经济实践中，按照“多予、少取、放活”方针，切实加强农业基础建设，促进农业增效、农民增收。2007年全县农林牧渔业总产值实现30.3亿元，比上年增长6.6%，是2003年的1.8倍。粮食生产稳中扩优，被评为全国粮食生产先进县；收购烟叶13.78万担，比上年增加8100担，产量创十二年来新高；新植茶园3200亩。重大动物疫病防控工作不断加强，全县生猪出栏104万头，荣获国家“生猪调出大县”奖励，实现肉类总产8.6万吨，居全省第四位。农业产业化加快推进，新增省级龙头企业3家、市级龙头企业8家，2007年实现农副产品加工业产值6.54亿元。农副产品加工园区建设稳步推进，首期1670亩土地征控工作顺利完成，目前正在实施“三通一平”建设。
邱河清：下一步，我们主要抓好两个方面促进农村经济持续发展：一是稳定农业生产。严格落实各项措施，坚决制止耕地抛荒、撂荒，及时兑现奖励政策，鼓励已撂荒耕地、旧宅基地复垦和耕地经营权流转，推进连片集中经营，建立农业生产示范片。认真落实“一乡（多乡）一产业、一村（多村）一品”等扶持政策，加大农业“五新”技术引进、推广，重点发展高产高效、优质安全农业。在稳定粮食、烤烟、生猪等传统优势产业的同时，扩大优质果茶、名优花卉、无公害蔬菜、粪草类食用菌种植和其它养殖。加强森林资源保护和培育，严厉打击破坏森林资源行为，深化集体林权制度和生态公益林管护机制改革，落实林业发展扶持政策和生态公益林补偿机制，推进“绿色通道”建设，大力发展林业经济。
邱河清：二是推进农业产业化。加快推进农副产品加工园区规划设计、征地拆迁和基础设施建设。重视地方优良农副产品品种的保护、推广，加大农副产品深加工项目引进力度，推进杭梅、茶叶、槐猪产业化。支持农副产品加工企业技术改造、做大做强，提高产品附加值，培育农业龙头企业。抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品申报认证工作和名牌企业、名优产品培育，不断提高农产品质量，增强产品市场竞争力。
邱河清：在经济发展的同时，必须更加注重保障和改善民生，让人民共享更多的发展成果。下一步，我们将继续落实和完善各项民生政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，办好惠及百姓的实事好事。把就业再就业放在落实惠民政策的突出位置，发挥统筹城乡劳动力就业服务窗口作用，重点帮扶零就业家庭和就业困难群体就业。完善和推广劳动力职业技能培训代金券制度，加强劳动力职业技能培训和就业指导，促进城乡富余劳动力有序转移。大力实施扶贫开发整村推进计划，扶持城乡受灾户危房改建。
邱河清：落实扶持农村小型基础设施建设、动物疫病防控措施和烤烟生产奖励扶持政策，探索实施粮食、生猪等农业生产保险。逐步完善以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善救助、商业保险为补充的社会保障体系。建立健全城镇居民基本医疗保险、被征地农民养老保险制度，继续推行民房统一保险、自然灾害公众责任统一保险、农村社会养老保险、企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和革命“五老”人员大病医疗救助，扩大新型农村合作医疗覆盖面。深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，为群众提供质优、价廉的医疗卫生服务。进一步完善城乡最低生活保障制度，加快养老服务机构建设，建立多种形式的社会救助机制。加快建设保障性住房，改善中低收入群众居住条件，促进社会和谐发展。
主持人：“三资”运作是近年来上杭经济社会又好又快发展的一大法宝，请问邱县长，今年上杭县在“三资”运作方面有什么新的探索？
邱河清：一是进一步探索矿产资源开发管理机制。上杭是全省为数不多的拥有稀有、贵重金属矿产资源的县份，具有优越的成矿地质构造条件，资源丰富、矿种齐全，远景储量大。上世纪九十年代以来，上杭县以开发紫金山金铜矿为载体，大力实施“工业兴县、就业富民”战略，矿冶产业得到快速发展，积累了较为丰富的矿产资源开发管理实践经验和雄厚的资金、技术、人才优势，一大批县内矿业企业借势发展壮大，为我县经济发展提供强有力的支撑。如何进一步发挥矿产资源优势，提升经济效益、社会效益和环境效益；如何正确处理好资源开发和保护的关系，如何在保护中开发，在开发中保护；如何在矿产资源的开发与管理这个问题上，能够体现协调，能够推动工业立县这一支柱的形成，能够探索一套模式，关系到我们建设“山清水秀、协调发展、和谐文明、安居乐业”的生态型工贸强县这一奋斗目标的根本实现。2007年1月开始，在全县范围内开展矿产资源调查，力争今年年底查清全县资源的远景储量，制定合理的开发利用方案和产业发展规划。目前，我县正在筹建上杭矿业投资开发有限公司，为兴杭国投公司全资子公司，负责全县矿产资源勘探、投资、开发、加工等，把全县主要矿产资源控制在政府手中，形成新的矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用模式，努力实现矿产资源的合理开发和永续利用，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。
邱河清：二是积极探索创新银农合作的新路子。我县高度重视银农合作工作，加强农村信用体系建设，创建信用村105个、信用乡镇6个，建立农户信用档案9.19万户；发展农村信贷担保机构，创新贷款担保机制，增加信贷投入，全县共有信贷担保机构4家，担保基金2300万元，去年担保资金1700万元，金融机构涉农贷款余额从2006年的11.7亿元增加到2007年的15.2亿元。现代经济的核心是金融，怎么用好金融的杠杆，怎么用好用活县属兴杭国投公司优质资产，怎么促进银行业向村镇布点，来推动农业产业化的发展，是我县今后一段时期资本运作的一个方向。此外，我县将加快组建股份制商业银行、紫金财务公司步伐，进一步盘活国有资产，搞活金融，更好地服务百亿铜产业建设，促进我县主导产业发展，推动我县整体经济社会水平上新台阶。三是积极探索基础设施建设股份制运作的模式。下一步，上杭蛟洋至城关高速公路准备探索股份制形式融资建设和运作。
主持人：2008年过去一半，请邱县长简要谈谈上杭取得的成绩及当前的重点工作？
邱河清：今年一季度，全县实现地区生产总值14.8亿元，比上年同期增长（以下简称增长）16.1%，比去年同期快6个百分点、比年度目标高2.8个百分点、比全市高1.6个百分点，居各县（市、区）第一位。1~5月份，全县完成规模以上工业总产值31.24亿元，比增58.5%，实现工业增加值15.25亿元，比增32.6%，增速居全市第二位。财政总收入5.2亿元，增长25.5%，其中，地方级收入2.99亿元，增长38.8%。城乡50万元以上固定资产投资5.2亿元，增长61.5%，增速居全市第二位。社会消费品零售总额8.48亿元，比增25.1%，增速居全市第一位。城镇居民人均可支配收入5937元，增长13.3%。一季度农民人均现金收入1226元，增长14.6%。
邱河清：当前，一是扎实开展好主题实践活动，推动全县继续解放思想，突出先行先试，深化改革开放，牢固树立“先行意识、品牌意识、突围意识”，突破制约我县经济社会发展的突出性、体制性的一些难点、难题，把各项工作推向一个新的台阶。
邱河清：二是加大“三二一”项目滚动推进计划工作力度，跟踪、落实东莞招商会签约项目，重点推进20万吨铜冶炼项目建设，重点培育上规模企业及亿元企业和抓好新经济增长点、固定资产投资项目建设。
邱河清：三是抓好撂荒耕地复垦和耕地经营权流转工作，推进连片集中经营，扎实抓好农业生产，进一步巩固农业基础地位。
邱河清：四是抓好城乡建设，全力推进上杭大道、城区污水处理厂、垃圾无害化处理场、城区供水扩容工程、紫金矿业学院上杭教学基地、紫金公园建设和南门大桥、紫金南路改造、北环路改造。
邱河清：五是做好防汛、防灾、防疫病工作。进一步完善防汛工作机制和应急预案，落实好县乡村防汛责任，备足防汛物资，加强汛期值班，做好水情、雨情和灾情预测预报，确保安全度汛。
邱河清：六是抓好政府信息公开工作，加快推进信息公开的平台建设，推进政府信息公开工作顺利进行。
邱河清：七是积极响应党中央、国务院和省、市关于抗震救灾工作的号召，发扬“一方有难、八方支援”的精神，继续做好赈灾募捐工作，支援四川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作。
