市委农办主任赖招源接受本网专访
“深入开展‘解放思想，先行先试，加快两个先行区建设’主题实践活动，是当前和今后一段时期的一项重要任务，全市农口系统各部门要按照市委的统一部署，把握‘始终坚持解放思想、始终坚持先行先试、始终坚持发展优先、始终坚持重在实效’四个基本原则，围绕‘目标在争先、关键在创新、重点在做事、突破在品牌、长效在机制’五个实践重点，紧扣市委提出加快产业发展、基础设施、城市‘三大体系’，努力探寻先行先试的新思路、新途径、新办法、新举措，促进龙岩新农村经济又好又快发展。”近日，市委农办主任赖招源就全市农口系统开展主题实践活动，立足实际先行先试，争先进位谈了自己的思路。
主持人：我市是个农业大市，长期以来，市委市政府高度重视“三农”工作，把“三农”工作放在重中之重的突出位置，“三农”工作取得了巨大成就，在工作实践中积累了许多好的做法和经验。据了解，我市“三农”工作有许多方面走在全省甚至全国的前列，主要体现在哪些方面？
赖招源：长期以来，市委市政府高度重视“三农”工作，把“三农”工作放在重中之重的突出位置，抓紧抓好抓实抓出成效。各级各部门认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府“三农”工作的一系列部署，落实科学发展观，以人为本，结合各自工作特点和我市实际情况，大胆创新、大胆尝试，许多工作走在全省的前列，得到省委省政府的肯定并加以推广。下面我简要介绍几个有代表性的工作。
赖招源：一是畜牧业发展居全省领先水平。全市畜禽饲养量、肉蛋奶总产量、生猪存栏、出栏，肉兔存栏、出栏，人均肉蛋奶占有量等十一项畜牧业生产指标均居全省第一。特别是生猪产业，产业链长、优势突出，为全省之最。全市拥有生猪专业规模场（户）1.17万个，规模养殖比重达到56%。2007年全省获中央财政奖励的生猪调出大县5个，我市占3个。全市出栏生猪602.23万头，增长11.9%，外销生猪380万头，都位居全省第一。畜牧业组织化、现代化程度不断提高。有养殖业行业协会（专业合作组织）55个，带动农户8.7万户；有农业产业化龙头企业31家，其中国家级1家、省级 5家、市级25家；建成了年加工肉鸡1800万羽的森宝公司、年交易15亿元的闽西粮食饲料城、年加工100万头生猪的森华公司一期工程等重点项目。农民来自养猪业的现金收入1271元，占农民现金收入的25%。畜牧业已成为农村经济和农民收入的一大产业。
赖招源：二是闽台农业合作取得突破性进展，漳平永福升格为国家级台湾农民创业园。漳平市永福镇地理气候条件与台湾阿里山相近，被誉为“大陆的阿里山”。2005年8月龙岩市政府把永福镇列为闽台农业合作示范镇，2006年5月省委、省政府批准设立永福台湾农民创业园，2008年2月国台办、农业部批准永福台湾农民创业园升格为国家级。短短的几年时间园区建设取得了显著成效，成为全国最具特色、最具成果、最具潜力的台湾农民创业园之一。已落户创业园的台资企业有37家，集聚台商300多人，其中：在创业园核心区落户的台资农业企业有33家，总投资3.3亿元。创业园核心区花卉、茶叶、蔬菜三大特色产业总面积8.2万亩，其中：茶叶3.5万亩，名优花卉1.5万亩，蔬菜3.2万亩。永福镇成为台资个体农业在大陆投资最密集的山区乡镇，在大陆面积最大的台湾软枝乌龙茶生产基地，“软枝乌龙”高山茶还荣获“福建名茶”称号。国台办、农业部官员先后深入永福考察，卢展工书记、黄小晶省长亲临永福调查研究，省农业厅、交通厅、科技厅、台办等省直有关部门多次到园区指导，中央电视台、新华社、中新社、大公报等四十多家权威媒体采访报道园区建设情况，多次参加海峡两岸农业合作交流泉州展洽会、厦门推介会、漳州花博会等，使永福台湾创业园在台湾岛内引起民众注意、在大陆引起台商关注，在较短时间内“名声鹊起”。
赖招源：三是农村人力资源开发走在全省前列。2001年我市率先在全省开展农村劳务开发工作，比全省早抓了2年。从2004年起，连续5年把农民培训工作列入为民办实事项目，近三年市财政每年安排1000万元，实施农村劳动力“职业资格证书培训工程”、“绿色证书工程”，培训力度之大，覆盖面之广，居全省第一。2007年以来，在原有技工、熟练工、村级农民技术员培训的基础上，增加了茶技员、竹农、生猪标准化、农民创业等培训项目。特别是2007年开始实施的“农民创业培训工程”，属全省首创。近年来共完成农村劳动力技能培训14.13万人，累计转移达83.85万人。农民工资性收入成为农民收入构成中增速最快的一项。我市农村人力资源开发工作多次在全省大会上作典型经验介绍，为全省提供了切实可行的经验。国家阳光办还专程到龙岩调研，总结经验。
赖招源：四是林改进入全省先进行列。2001年在全省率先开展集体林权制度改革，成为全省乃至全国的林改策源地。2006年3月，全市完成明晰产权的主体改革任务顺利通过省政府检查验收。到2007年底，所有行政村完成林改，89.4%的面积发换了林权证，林权证及森林资源抵押贷款累计5.6亿元，369个村创新了生态公益林管护机制。全市森林火灾保险投保面积77.55万亩，保险金额1.66亿元。2008年态公益林管护机制改革又取得新进展，全市累计完成改革村701个、面积371.9万亩，分别占应改村总数和应改面积的53.2%和58%，其中新罗区已完成98.5％的改革面积，居全省第二位。
赖招源：五是建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的预防预警体系。2006年我市建立预警到乡、预案到村、工作到户、责任到人的防洪预防预警体系， 2007年防汛应急预案还进一步延伸到14120个自然村和村民小组、500多家各类矿山企业和1010多个矿井矿点、64座小（一）型以上水库和1148个地质灾害隐患点，确保每个自然村、每个矿井至少落实两名以上防汛责任人。开发了短时灾害性天气预警系统，实现对灾害性天气可能影响的区域，提前2—3个小时预报预警到乡村。在2006、2007年防台风、暴雨紧要期，采取抢险队伍和装备提前进驻重点防区、危险区域群众提前撤离、县乡干部提前到乡到村的果断措施，牢牢把握抢险救灾工作主动权，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低。此项工作属全国首创，国家防总充分肯定龙岩的做法，2007年省政府专门在我市召开现场会推广龙岩经验。
赖招源：六是开展农民房屋统一保险。我市属灾害性天气频发区，常遭受山洪暴发、山体滑坡、冰雹等自然灾害袭击，致使房屋损毁、倒塌时有发生，给人民群众的生命财产造成重大损失，因灾返贫现象比较突出。为维护农村稳定、建设和谐社会，在充分调研的基础上，经市长办公会议研究，决定在全市组织开展农民房屋保险工作，并把开展农民房屋保险工作列入2006年市、县（市、区）为民办实事项目。要求以县（市、区）为单位进行统保，具体运作方式由各县（市、区）与中国人民财产保险股份有限公司商定。每户保险金额不低于3000元（2007年保额提高到5000元），保险费率为1.96‰。市级负责低保户、低收入户农民房屋保险，按每户投保6元，一定五年，所需资金列入市级财政预算。在2006年遭受洪涝灾害后，按照房屋倒塌1间赔偿600元，全倒户赔偿3000元的标准，累计共有1.27万农户得到赔偿，赔偿金额达2016万元。这项工作得到温家宝总理和省委、省政府的高度肯定和广大农户的欢迎，2007年开始在全省推广龙岩的做法。
赖招源：当然，我市走在全省前列的“三农”工作远不止上面提到的六项，如水稻轻简栽培技术推广面积居全省之冠，超级稻大面积创高产在全省领先，“农民之家”建设全省首创，还有农村户用沼气建设、百村竹业工程、龙岩优质高山茶工程、新型农村合作医疗、农村通路工程、邮政服务三农、大规模人工消雹以及长汀县水土流失治理“反弹琵琶”的做法等等都是在全省排位靠前、影响较大的工作。
主持人：在开展“解放思想、先行先试、加快‘两个先行区’建设”主题实践活动中，农口部门有哪些新思路、新举措？
赖招源：我们的思路主要是围绕市政府确定的五大重点课题开展先行先试，积极推动农业农村各项工作争先创优，确保“主题实践活动”取得最大成效。这五大重点课题分别是打造品牌、项目带动，畜牧业产值在全省率先突破百亿元；漳平台湾农民创业园建设走在全国8个创业园前列；整村推进农田基本建设，争取走在全省前列；加快农村土地流转促进农业规模经营；大力推进上杭古田、漳平永福两个新农村建设综合实验区建设。
主持人：您刚才提到我市畜牧业发展居全省领先水平,并且提出要实现牧业产值率先“破百”的目标,在这一方面我们将采取哪些新的措施？
赖招源：是的,我们提出,2008年，全市要实现畜牧业产值105.44亿元（其中养殖88.4亿元、加工17亿元），肉蛋奶总产量56.3万吨，生猪出栏650万头，家禽出栏5059万只，肉兔出栏635万只，实现畜牧业5项指标续持保持全省第一。
赖招源：要实现上述目标,首先是突出生猪标准化工程项目建设。认真落实生猪标准化建设的工作责任制和责任追究制，将目标任务落实到具体的单位、个人。广泛开展生猪标准化技术培训和技术指导工作,按照标准着力推广应用先进的饲养管理、质量控制技术，切实抓好养殖场污染的达标治理。要扎实抓好300个标准化猪场的无公害产地认证和产品认证。积极争取国家、省有关部门的项目资金支持争取把国家支持我市生猪规模标准化场的建设补助资金，统筹用于生猪标准化场建设。切实抓好项目进展的督查工作，计划分别在7、10月份召开两次现场会，总结经验，全面推进工程建设。
赖招源：第二是重抓发展加工龙头企业。加大生猪产业与台湾的合作交流，吸引台湾养殖企业来我市投资或合作办厂；加快森华冷鲜肉一期工程达产达标，加快二期项目的前期准备工作。加大上杭槐猪、长汀河田鸡、连城白鸭、连城黄兔、龙岩山麻鸭加工项目的招商引资工作力度，延长优质特色畜禽产业链。实施品牌带动战略，争创一批国家级和省级名牌畜禽品牌。积极引导、扶持和发展畜牧业专业合作经济组织。
赖招源：第三是加强重大动物疫病防控工作。扎实抓好春秋两季重大动物疫病的集中免疫，确保重大动物疫病免疫率达到100%。强化高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等主要动物疫病的免疫监测，确保免疫有效保护率70%以上。进一步加强产地检疫、屠宰检疫、边境检疫工作。坚持应急值班和疫情报告等各项应急制度。开展应急培训和演练，做好应急物资的储备。
赖招源：第四是强化畜禽产品质量安全监管。加快畜禽产品质量安全检验监测中心建设，加大检测监控力度。建立和完善市、县两级饲料和兽药监管执法机构，加强饲料和兽药质量监测。加大养殖投入品的监管力度。扎实有效开展生猪“瘦肉精”、抗生素、磺胺药、重金属等药物残留检测.不断提高畜禽水产品质量水平。
赖招源：第五是狠抓养殖业污染治理。严格执行畜牧业发展规划布局，严格养殖场建设审批制度。继续推行畜牧业上山，牧沼草、牧沼果，粪污干湿分离、生物有机肥生产，养殖场零排放和达标排放等技术，切实加强九龙江流域养殖业污染治理，对流域内养殖场逐个过滤，并优先列入标准化生产基础上进行整治，对流域内违反规定抢建和新建的养殖场坚决依法予以拆除，确保养殖业环境安全。
主持人：漳平永福台湾农民创业园建设已引起社会各界的广泛关注,要推进漳平永福台湾农民创业园建设走在全国8个创业园前列,我们有什么新的举措？
赖招源：基于漳平永福台湾农民创业园的优势和特色，我们对该园的总体目标定位是，以解放思想、先行先试为新动力，全力策划、运作、培育“大陆阿里山”品牌，突出特色、发挥优势，用3-5年时间努力使园区在两岸农业合作交流、现代农业示范、高山乌龙茶产业发展走在全国台湾农民创业园前列。
赖招源：为实现这一目标,我们必须:一是在促进海峡两岸人民交流合作上再提升、求先行。着力拓展漳平永福台湾农民创业园合作交流空间，把农民创业园提升为两岸人民全方位交流合作的“亲情园”。到2010年，在创业园投资的台商个体达1000人以上；每年定期举办两岸农业交流合作论坛；民间来往频繁，互访人数每年达2000人次以上。
赖招源：二是在创新现代农业发展机制上谋突破、育典型。推广农业“五新技术”，加快水利等农业基础设施建设，完善农业服务体系，发挥园区优势，大力发展茶叶等特色农业产业，把园区建设成为以新品种、新技术、高效益为特色的“效益园”。到2010年，建立10万亩高山茶种植基地、年产盆栽杜鹃2000万盆的花卉基地和3万亩高山蔬菜基地，创业园土地亩产值2万元以上。把漳平永福台湾农民创业园建设成为发展现代农业的示范基地，为我市现代农业发展提供样板。
赖招源：三是在培育高山乌龙茶产业上扩规模、创品牌。把永福镇建设成为全国面积最大、品质最优、品牌最响的台湾高山茶知名产区。全面全过程实施标准化生产，打造品牌。每年在永福适时开展1-2次茶事活动，积极参加全国各地举办的茶事活动、农业博览会、农产品展销会等。整合包装园区茶叶企业，争创福建省金奖农业龙头企业。认真策划、积极争取承办2010年海峡两岸茶叶博览会。
主持人：农田基本建设是近几年农业农村工作的重点，市政府出台了《“十一五”农田基本建设专项规划》，提出争取农田基本建设整村推进走在全省前列的目标，涉及广大农村、农民的利益,社会广泛关注,请您简要介绍一下这一规划的主要内容和特点好吗?
赖招源：好的,为促进我市农田基本建设，发展现代农业，由农办牵头，会同发改委、国地资源局、农业局、水利局、移民局、烟草局等部门共同编制了《龙岩市“十一五”农田基本建设专项规划》，并于2007年底由市政府颁发实施。《规划》目标任务是投资12亿元，进行农田基础设施建设，面积154万亩次（约110万亩耕地），规划的目的是整合各类涉及农田基本建设投资项目，做到统一规划，分部门、分年度实施，相对集中投入，整村成片推进，同时防止重复建设，提高资金的使用效益。《规划》的实施主要通过七个部门13类项目来完成，所需资金主要通过项目立项争取中央和省级财政资金、部门资金、市县财政配套、群众自筹及投工投劳解决。《规划》建设涉及1287个行政村，其中2008-2010年三年建设面积95万亩次，投资7.2亿元，涉及829个行政村。通过3-5年努力，使全市农田基础设施得到较大改善。
赖招源：这次农田规划是最全面、最系统、最细致的一次规划。体现了以下特点：一是统筹安排。凡涉及农田基本建设的项目都纳入规划，共7个部门的13类项目（其中10类项目为综合治理项目、3类为单项措施治理项目）。二是规划到村。建设项目直接规划落实到村，各部门“作战区”都在图、表上体现。三是避免重复。一个行政村原则上只安排一类项目，建设内容相似的项目不重复安排，不相似的可安排在同一个村，但工程地点不能重复。四是相对集中。每年度每类项目安排尽量集中在某一区域，单项措施项目尽量配套在综合治理区域或周边，提高治理效果。
主持人：您认为今年在整村推进农田基本建设方面还要做哪些工作？
赖招源：今年是实施《规划》的第一年，本年度建设任务为33.3万亩，计划投资2.63亿元。要完成今年的任务，需要在五个方面去努力：一是树立一批典型。已确定16个示范村，均于6月份开工，要求9月底基本竣工，然后召开全市农田基本建设现场点评会，为冬季掀起农田基本建设高潮提供经验。二是探索资金投入新机制。积极争取省级以上项目资金投入，保证县、乡财政配套投入，发动受益群众投劳投资，发挥农民群众在农田基本建中的主体作用。引导农业产业化龙头企业投资建设原料基地。三是创新管理机制，提高建设效益。四是建立和完善工程管护机制。五是强化建设监督，严格考评验收。
主持人：目前我市在耕地流转、农业规模经营方面取得哪些进展？
赖招源：据调查统计，目前我市耕地流转面积20.1万亩，占全市耕地总面积的10.6%，比上年增加4.3万亩，增长24.7%。全市共建立连片百亩以上耕地规模经营示范片108片，其中市级扶持300亩以上规模经营示范片28片，县级百亩以上规模经营示范片80片。
主持人：今后我市在加快农村土地流转促进农业规模经营有哪些新的举措？
赖招源：我们的目标是，以稳定家庭承包经营制度为基础，以发展现代农业和促进农民增收为目标，立足我市实践，大胆创新，先行先试，经过3-5年努力，农村耕地抛荒现象得到有效遏制，农村土地流转面积大幅度增加，发展农业规模经营水平大幅度提高，推动我市现代农业发展走在海西山区市前列。
赖招源：一是破解制约农村土地流转的体制机制问题。建立较为完善的农村土地流转机制、服务体系和管理制度。每年农村土地流转面积占全市耕地总面积的比例提高5个百分点，到2010年底全市农村土地流转面积达50万亩，占耕地总面积25%左右。
赖招源：二是探索提升农业规模经营水平的有效途径。适应现代农业发展新形势，用工业化理念经营农业，大力推广以农业机械化为显著特征的农业“五新”技术，加快农田基本建设，提高农业组织化程度，推进专业化生产、集约化经营，促进农业增产和农民增收。到2010年，建立百亩以上农业规模经营示范基地100个以上。
赖招源：三是制定完善促进土地流转与规模经营保障措施。主要是在加大投入、强化金融支持和用地优惠、捆绑各类农业建设项目、加强示范引导等方面下功夫。
主持人：在推进上杭古田、漳平永福两个新农村建设综合实验区建设方面如何先行先试？
赖招源：首先要说我们的工作目标是，通过3－5年努力，逐步将实验区打造成速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具有山区特色的新农村板块，打造龙岩新农村建设先行先试品牌。年内要初见成效，为全市新农村建设探索新路，出成果、出办法、出经验；力争通过几年建设，打造山区特色的海西新农村。
赖招源：上杭古田实验区要做到七项先行、五项先试。七项先行是指，一是规划先行。按照城乡一体化思路和科学规划、适度超前的要求，镇村结合，突出特色，打造亮点。按城市化和4A级景区要求、大集镇范围进行规划编制，超前做好古田集镇总体规划编制工作、古田集镇控制性规划编制工作和集镇街景及旅游步道两边民居改造详规编制工作，使古田的各类民居具有明显的客家文化风格。同时，超前做好实验区试点村详规编制工作。
赖招源：二是基础设施建设先行。加快形成多元投入机制，制定相关政策措施，鼓励和引导民间投向实验区内集镇和中心村的水、电、路等公共基础设施建设。
赖招源：三是产业发展先行。围绕发展特色农业产业带、工业产业带、旅游商贸产业带。重点抓好现代农业合作示范园区建设，做好农产品的生产、加工、销售等服务。5年内建立花卉专业生产与销售区、现代毛竹产业区、无公害高山反季节蔬菜生产区、高山乌龙茶生产区，建成颇具特色与魅力的休闲观光农业、乡村旅游区。做大做强红色旅游业，整合古田红色旅游资源和步云绿色旅游资源，建成红色旅游经典景区。
赖招源：四是集镇管理先行。建立管理机制，有专项的规章制度、有专职的管护队伍、有专门的组织领导、有村民参与和监督制度，运行有效、管护到位，确保镇容整洁长效持久。
赖招源：五是村庄整理先行。拆除闲置破烂的旧房、危房、杂物房、猪牛栏（圈），对旧宅居地进行复垦，严格按规划审批建房。完善村庄路、水、电、沟、渠、垃圾池等公共设施。将城市保洁模式延伸到集镇周边试点村，每个村配备1—2名保洁员，建立组保洁、村收集、镇转运、集中处理的垃圾收运模式与清扫、分类、收集的保洁收运机制。
赖招源：六是信息化建设先行。开展“数字化古田”网络建设，组建古田村级信息平台，组建病虫害远程诊断及可视会议系统。普及电话、有线电视、宽带信息网，建设农村信息平台、“电子图书馆”、“三维古田”等，充分发挥已建成的农村党员干部现代远程教育网络的作用，利用新一代宽带视频服务，通过电信宽带，以机顶盒+电视模式拓展网络覆盖面，把信息技术引导到农民的生产生活中，使他们从中获得经济效益和社会效益。
赖招源：七是挖掘和弘扬红色文化先行。最大限度发挥古田红色资源优势，通过维修和保护革命遗址，举办各类节庆活动，挖掘红色文化内涵，打造红色旅游文化精品，打响“红色古田”品牌。
赖招源：五项先试是指，一是整合旅游资源。组建古田会址旅游区管委会，负责旅游区的统一规划、管理、开发，逐步发展成古田一梅花山旅游区管委会，整合古田、步云区域内的红色和绿色旅游资源。
赖招源：二是整合行政资源。组建古田建设管理办公室，使之成为集镇卫生、规划建设、资源管理、环境保护等事务的管理机构，完善集镇管理规范化建设。组建古田消防中队，加强文物管护。
赖招源：三是完善村主干绩效挂钩激励机制。实行固定工资加绩效工资制，使村主干的经济待遇逐步提高，充分调动村主干的工作积极性。
赖招源：四是推行镇村一体化。在集镇范围内实行社区化管理，镇村经济社会事业发展实行统一筹划，镇村电网、自来水、环境卫生实行统一管理。
赖招源：五是放活体制机制。创新农村土地流转、耕地使用补偿、基础设施管护、农村土地利用及房地产开发、产权制度等体制机制，优化制度环境。积极引导社会资本、外商投资参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设。
赖招源：永福实验区建设刚才前面已有介绍，这里再补充五点：一是大胆实验，在新农村建设上出经验。把台湾农民创业园建设与新农村建设综合推进实验区建设有机结合起来，统筹安排、同步推进、相互促进。突出四个一体：镇村一体布局基础设施建设，镇村一体规划建设，镇村一体运作项目，镇村一体布局社会事业发展。
赖招源：二是科学引领，在发展现代农业上谋先行。要成为四个样板。规模经营的样板，推广“五新”技术的样板，产业化经营的样板，现代农业技术应用的样板。
赖招源：三是精心策划，在打造园区品牌上下苦功。把品牌意识融入到创业园发展各个领域，创区域品牌、产业品牌、产品品牌、文化品牌、工作品牌和服务品牌。
赖招源：四是勇于创新，在工作机制体制上敢先试。加强与金融部门的沟通协调和汇报争取，积极探索组建村镇银行、合作社融资等办法，力求解决台资农业企业融资难问题。积极借鉴台湾的先进经验，组建台缘高山乌龙茶产销合作社和培训科研交流中心，建设全国台式高山乌龙茶制茶品茶师培训基地，加快台湾农业“五新”技术引进推广，加强和完善服务体系建设。加强对外宣传工作，扩大台湾农民创业园在海内外的影响。
赖招源：五是不断开拓，在发展休闲观光农业上求突破。旅游部门组织专家，尽快完成永福台湾创业园休闲观光农业规划、旅游线路设计、旅游商品开发等前期工作。充分利用永福独特高山气候、独特民俗文化、独特的产业资源，挖掘永福“十里花街”、红尖山、上林水库，官田的排坑水库、苦笋林尖等旅游资源，规划建设台缘山庄，开发“农家乐”旅游项目，培育观光农场，发展特色乡村旅游和高山生态旅游，尽快建成海峡西岸的休闲观光农业示范基地。
