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【征集】龙岩市人大常委会办公室关于《龙岩市饮用水水源保护条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告
作者:    文章来源:闽西日报     日期:2018-08-10 【字号:

  《龙岩市饮用水水源保护条例(草案)》已经市五届人大常委会第十次会议第二次审议。为进一步提高地方立法质量,现将《龙岩市饮用水水源保护条例(草案修改稿)》全文公布,再次向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃提出修改意见和建议。意见和建议请于2018年9月10日前寄送至龙岩市人大常委会法工委(地址:龙岩市新罗区龙岩大道1号,邮编:364000),或者发送电子邮件至lyrdfgw@sina.com,联系电话:0597-3383026,传真:0597-3383026。

  龙岩市人大常委会办公室

  2018年8月6日

龙岩市饮用水水源保护条例 (草案)(修改稿)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 饮用水水源的确定

  第三章 饮用水水源的保护

  第四章 监督管理

  第五章 法律责任

  第六章 附则

  第一章 总 则

  第一条 【立法目的和依据】为了加强饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众生命安全和身体健康,根据《中华人民共和国水污染防治法》《福建省水资源条例》《福建省流域水环境保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内饮用水水源的保护及其相关管理活动。

  第三条 【名称定义】本条例所称饮用水水源,是指本市行政区域内用于集中式供水的河流、湖泊、水库、山塘、水井等地表水体和地下水体,包括现有、备用和规划的饮用水水源。

  前款所称集中式供水,是指供水单位以公共供水系统向城乡居民提供生活饮用水和用水单位经批准建设的供水系统向本区域提供生活饮用水的供水方式。

  第四条 【基本原则】饮用水水源保护,应当坚持科学规划、保护优先、综合治理、强化监管、公众参与、确保安全的原则。

  第五条 【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划和水污染防治规划,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算,并建立保护目标责任制和考核评价体系。

  乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护工作,配合有关主管部门做好饮用水水源保护的监督管理工作。

  第六条 【部门职责】市、县(市、区)生态环境主管部门对饮用水水源的流域水环境保护和污染防治依法实施统一监督管理,依法查处污染饮用水水源的行为。

  市、县(市、区)人民政府发展和改革、财政、水行政、住房和城乡建设、自然资源、卫生健康、农业农村、林业、公安、交通运输、文化和旅游、民政、应急管理等部门,应当按照各自职责做好饮用水水源保护的相关工作。

  第七条 【自治组织职责】村民委员会、居民委员会应当协助当地人民政府和有关部门依法做好饮用水水源保护工作,结合当地实际,在村规民约或者居民公约中规定村民、居民保护饮用水水源的责任和义务,落实保护措施。

  第八条 【宣传教育和舆论监督】各级人民政府和相关部门应当组织开展饮用水水源保护和节约用水的宣传教育,鼓励和支持社会组织、志愿者开展饮用水水源保护的相关工作,提高公众参与饮用水水源保护的意识和能力。

  广播、电视、报刊和网络媒体应当开展饮用水水源保护法律法规和保护知识的公益宣传,对饮用水水源保护法律法规实施情况进行舆论监督。

  第九条 【社会监督】任何单位和个人都有保护饮用水水源的义务,有权对污染和破坏饮用水水源的行为进行劝阻、投诉或者举报。相关主管部门接到投诉或者举报应当依法查处。

  第二章 饮用水水源的确定

  第十条 【饮用水水源的确定原则】市、县(市、区)人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要、水资源开发利用现状和规划,将水质良好、水量稳定的地表水体或者地下水体确定为饮用水水源,并定期对饮用水水源保护状况进行评估,根据评估结果确定或者调整饮用水水源。

  现有的饮用水水源不符合国家有关标准的要求,不能保障供水安全的,当地人民政府应当采取措施进行治理。经治理仍不能保障供水安全的,应当重新确定饮用水水源。

  市、县(市、区)人民政府应当根据实际需要规划、建设应急或者备用饮用水水源,加强对应急或者备用饮用水水源的管理与保护,保证应急饮用水供应。

  第十一条 【饮用水水源地确定程序】城市、集镇、重点开发区饮用水水源地由县(市、区)生态环境主管部门会同水行政、自然资源、住房和城乡建设等部门提出意见,经市人民政府生态环境主管部门审核后,报市人民政府确定,并向社会公布。

  农村自备饮用水水源地,由所在地乡镇人民政府提出意见,经县(市、区)生态环境主管部门审核后,报县(市、区)人民政府确定,并向社会公布。

  跨县(市、区)行政区域的饮用水水源地,由相关县(市、区)人民政府协商后提出意见,经市人民政府生态环境主管部门审核后,报市人民政府确定,并向社会公布。

  第十二条 【饮用水水源保护区制度】本市建立饮用水水源保护区制度。

  对城市、集镇、重点开发区饮用水水源划定保护区,保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

  对农村自备饮用水水源划定保护范围。

  保护区和保护范围的划定按照国家和本省饮用水水源保护区划分技术规范确定。

  第十三条 【饮用水水源保护范围的划定】市中心城区和跨县(市、区)饮用水水源保护区的划定,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县(市、区)饮用水水源保护区的划定,由县(市、区)人民政府提出方案,经市人民政府同意后报省人民政府批准。

  农村自备饮用水水源,由县(市、区)人民政府组织生态环境、自然资源、水行政等主管部门和乡镇人民政府划定保护范围,制定保护措施,向社会公告实施。

  第三章 饮用水水源的保护

  第十四条 【保护标志的设定】有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区和农村自备饮用水水源保护范围的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

  饮用水水源一级保护区的边界应当设置隔离防护设施,隔离防护设施的设置不得影响行洪安全和交通安全。

  任何单位和个人不得擅自损毁、改变、移动饮用水水源保护地理界标、警示标志和隔离防护设施。

  第十五条 【准保护区禁止行为】在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

  (一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量的建设项目;

  (二)非抚育性、更新性采伐和破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被;

  (三)种植会引起土壤退化、地表水污染的速生树种;

  (四)从事可能严重影响饮用水水源水量或者水质的矿产勘查、开采活动;

  (五)向水体排放持久性有机污染物、病原微生物、放射性废水等有毒有害物质;

  (六)毒鱼、炸鱼、电鱼;

  (七)使用剧毒、高毒、高残留农药;

  (八)其他严重污染饮用水水源的行为。

  第十六条 【二级保护区禁止行为】在饮用水水源二级保护区内,禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

  (二)设置油库、加油站;

  (三)建设畜禽养殖场、养殖小区;

  (四)设置装卸垃圾、油类、砂石以及其他有毒有害物品的码头;

  (五)设置排污口;

  (六)从事挖沙、取土、采石、挖土洗沙和其他可能造成水土流失的活动;

  (七)经营水上餐饮业;

  (八)从事网箱养殖、旅游等活动,未按照规定采取防止污染饮用水水体措施的;

  (九)开采矿产;

  (十)建造坟墓;

  (十一)堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物或者其他污染物;

  (十二)本条例第十五条列举的行为;

  (十三)法律法规规定在饮用水水源二级保护区内的其他禁止行为。

  在饮用水水源二级保护区内,已经建成的排放污染物的建设项目,由市、县(市、区)人民政府依法责令拆除或者关闭。

  第十七条 【一级保护区禁止行为】在饮用水水源一级保护区内,禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

  (二)停泊与保护水源无关的船舶;

  (三)旅游、游泳、垂钓、露营、野炊;

  (四)网箱养殖和其他投饵类水产养殖;

  (五)放养畜禽;

  (六)本条例第十六条列举的行为;

  (七)其他可能污染饮用水水体的行为。

  在饮用水水源一级保护区内,已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(市、区)人民政府依法责令拆除或者关闭。

  第十八条 【生态保护】市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当采取综合整治措施,做好饮用水水源保护区、保护范围以及相关流域、区域的水土保持和生态修复,建设和保护水源涵养林、人工湿地,并通过赎买、置换、租赁等方式,逐步将饮用水水源保护区内的用材林、经济林等调整为生态公益林。

  市、县(市、区)人民政府应当有计划地组织饮用水水源保护区内的居民外迁,防止饮用水水源枯竭和水体污染,保证饮用水安全。尚未外迁的,应当采取措施对生活垃圾和污水进行收集处理。

  第十九条 【保护区船舶使用清洁能源】在饮用水水源保护区内,水政监察、渔政执法和水质监测、环境监测等公务船舶应当使用清洁能源。

  第二十条 【水源保护区范围内林地及水域发包、出租、转让的禁止规定】任何单位和个人不得将饮用水水源保护区内的林地及水域发包、出租或者转让给他人从事本条例禁止的行为。

  第二十一条 【地下水水源保护范围内的禁止行为】在地下水饮用水水源保护范围内,禁止利用渗井、渗坑或者裂隙排放、倾倒含有毒污染物、病原体的污水或者其他废弃物。

  第二十二条 【地下饮用水水源的保护】在地下水饮用水水源保护范围内,从事开发建设、生产经营和其他活动,应当采取防护措施,维持地下水合理水位,防止地下水体污染。

  第四章 监督管理

  第二十三条 【人大监督】市、县(市、区)人民政府应当定期向社会公开饮用水水源保护目标任务完成情况,每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告饮用水水源保护工作情况,依法接受监督。

  第二十四条 【生态补偿】因划定或者调整饮用水水源保护区,给保护区内的公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

  市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源保护生态补偿机制,明确补偿方式、范围和对象,确定补偿标准,具体补偿办法由市人民政府制定。

  第二十五条 【水源地建设项目征求意见】在饮用水水源保护范围或者饮用水水源保护区内建设的项目,住房和城乡建设、自然资源等部门在核准选址、定点手续前,应当征求生态环境主管部门的意见,依法办理相关审批手续。

  第二十六条 【饮用水水源水质的监测与发布】市、县(市、区)人民政府应当组织生态环境、水行政、卫生健康等部门和水文机构,建立饮用水水源水质、水量信息管理系统和共享机制,统一发布本行政区域内的饮用水水源环境质量状况以及相关的水文水资源等信息,在水源受到污染时,依法及时公布预警信息。

  第二十七条 【日常巡查】市、县(市、区)人民政府应当组织生态环境、水行政、自然资源、林业、农业农村、住房和城乡建设、卫生健康等部门以及所在地乡镇人民政府、水源保护管理机构和供水单位,按照各自职责加强饮用水水源保护区和保护范围的日常监管,落实管理责任,建立日常巡查制度,及时发现并查处影响饮用水水源安全的行为。

  第二十八条 【保护职责】住房和城乡建设、农业农村、生态环境等主管部门应当加强饮用水水源地城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施建设,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

  生态环境、农业农村等主管部门应当按照各自职责加强对农业面源污染治理和养殖业污染治理的监督指导,采取工程和技术措施,防止农业生产和养殖业活动对饮用水水源的污染。

  林业主管部门应当加强对饮用水水源保护区域水源涵养林、自然植被、湿地的保护和管理,对饮用水水源保护范围内林业生产的农药化肥施用情况进行安全指导,防止林业生产的农药化肥对饮用水水源的污染。

  第二十九条 【饮用水水源污染突发事件的处置】市、县(市、区)人民政府应当制定饮用水水源污染事故应急预案;相关重点水污染物排放单位、供水单位应当编制本单位饮用水水源污染事故的应急方案,做好应急准备工作。

  发生突发性事件,责任单位或者个人应当采取应急措施,排除或者减轻污染危害,并立即报告水源保护管理机构、供水单位和生态环境主管部门,由市、县(市、区)人民政府视情况启动相应的饮用水水源污染事故应急预案。

  第三十条 【跨行政区的水源管理】被确定为饮用水水源的河流、湖泊、水库、山塘应当全面推行河(湖)长制,建立健全市、县、乡饮用水水源河(湖)长责任体系,实行跨行政区交接断面水质发布制度,市人民政府生态环境主管部门应当加强水质监测点建设,适时公布交接断面水质信息和监测情况,水质未达到水功能区水质保护目标的,上游地区的县(市、区)、乡镇人民政府应当及时查明原因,采取综合治理措施,限期实现交接断面水质达标。市人民政府应当加强监督检查。

  第三十一条 【部门联动和执法协作】市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源保护的部门联动和执法协作机制。

  生态环境主管部门应当会同水行政、住房和城乡建设、农业农村、自然资源、林业、公安等部门开展现场检查和联合执法。

  县(市、区)人民政府应当加强水上执法队伍建设,做好饮用水水源的安全保卫工作,保证饮用水水源安全。

  第三十二条 【油类和危险化学品运输管理】交通运输主管部门应当根据保护饮用水水源的需要,在与饮用水水源保护区相邻的公路、桥梁、或者航道,采取防护措施,防止运输油类、危险化学物品的车辆或者船舶发生事故污染饮用水水源。

  公安机关指定剧毒化学品运输车辆线路时,应当避开饮用水水源保护区;确实无法避开的,应当及时报告当地人民政府,有关部门应当按照相关规定采取相应的安全防护措施。

  第五章 法律责任

  第三十三条 【损毁、改变、移动保护标志和设施的法律责任】违反本条例第十四条第三款规定,擅自损毁、改变、移动饮用水水源保护地理界标、警示标志、隔离防护设施的,由生态环境主管部门依法责令停止违法行为、赔偿损失;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理。

  第三十四条 【违法新建、改建、扩建建设项目法律责任】有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经县级以上人民政府批准,责令拆除或者关闭:

  (一)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的;

  (二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建油库、加油站等排放污染物的建设项目的;

  (三)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的。

  第三十五条 【违反准保护区规定的法律责任】违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区有以下行为之一的,按照下列规定处理:

  (一)非抚育性、更新性采伐水源涵养林、水土保持林的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种采伐株数十倍的树木,没收采伐的林木或者变卖所得;以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的,处采伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款;以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的,处采伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

  (二)种植会引起土壤退化、污染地表水的速生树种的,由林业主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,按面积每亩处一万元以上三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  (三)从事可能严重影响饮用水水源水量或者水质的矿产勘查、开采等活动的,由生态环境主管部门会同自然资源主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下的罚款。

  (四)向水体排放持久性有机污染物、病原微生物、低放射性废水等有毒有害物质的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;向水体排放中高放射性物质的废水的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处十万元以上一百万元以下的罚款。逾期不采取治理措施的,生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  (五)炸鱼、毒鱼、电鱼的,由渔业主管部门没收渔获物和违法所得,并处五百元以上五千元以下的罚款。

  (六)使用剧毒、高毒、高残留农药的,由农业农村主管部门责令改正,农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处五万元以上十万元以下的罚款,农药使用者为个人的,处一万元以下的罚款。

  第三十六条 【违反二级保护区规定的法律责任】违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区、二级保护区有以下行为之一的,按照下列规定处理:

  (一)建设畜禽养殖场、养殖小区的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经县级以上人民政府批准,责令拆除或者关闭。

  (二)设置排污口的,由生态环境主管部门报经县级以上人民政府批准,责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款。逾期不拆除的,强制拆除,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

  (三)从事挖沙、取土、采石、挖土洗沙和其他可能造成水土流失的活动的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,对个人处一千元以上一万元以下的罚款,对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

  (四)经营水上餐饮业的,由生态环境等相关主管部门责令停业,可以并处三万元以上十万元以下的罚款。

  (五)从事网箱养殖、旅游等活动,未按照规定采取防止污染饮用水水体措施的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。

  (六)开采矿产的,由自然资源主管部门责令停止违法行为、恢复生态,没收违法所得,并处违法所得百分之五十以下的罚款。

  (七)建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;因建造坟墓造成林木破坏的,按照本条例第三十六条第一项的规定处理。

  (八)堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,恢复原状;造成饮用水水源污染的,并处二万元以上十万元以下的罚款。

  第三十七条 【违反一级保护区规定的法律责任】违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区停泊与保护水源无关的船舶,组织旅游、游泳、垂钓、露营、野炊,或者从事网箱养殖等投饵类水产养殖、放养畜禽等可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门会同相关部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人游泳、垂钓、露营、野炊或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

  第三十八条 【利用渗井、渗坑排放污水的法律责任】违反本条例第二十一条规定,利用渗井、渗坑或者裂隙排放、倾倒含有毒污染物、病原体的污水或者其他水污染物的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经县级以上人民政府批准,责令停业、关闭。

  第三十九条 【按日连续处罚】企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定,违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

  第四十条 【国家公职人员的行政责任】有关单位及其工作人员在饮用水水源保护工作中,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未按照规定设置地理界标、警示标志、隔离防护设施的;

  (二)怠于履行监测、巡查和河(湖)长制等职责,未能及时发现饮用水水源安全问题的;

  (三)接到举报或者发现污染和破坏饮用水水源违法行为不依法调查处理的;

  (四)将饮用水水源保护区内的水域发包、出租或者转让给他人从事本条例禁止的行为的;

  (五)违反本条例规定批准建设项目、准予经营行为的;

  (六)未依法公开饮用水水源水环境质量、预警等相关信息的;

  (七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

  第四十一条 【其他法律责任】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十二条 【实施时间】本条例自 年 月 日起施行。

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