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龙岩市总工会城市困难职工解困脱困情况介绍
时 间: 2019年11月21日 地 点: 龙岩市政府新闻发布厅
发 言 人: 龙岩市总工会党组成员 副主席 罗振基

 

图为新闻发布会现场。

  11月21日上午,龙岩市政府新闻办召开龙岩市总工会城市困难职工解困脱困情况介绍新闻发布会,龙岩市总工会党组成员、副主席罗振基就龙岩市城市困难职工解困脱困工作向大家作了简要介绍,并回答了记者提问。

    城市困难职工解困脱困是保障和改善民生的重要内容,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要组成部分。近年来,龙岩市总工会按照全总、省总关于城市困难职工解困脱困工作的各项工作要求,明确思路、强化指导,融入大局、精准施策,健全机制、创新方式,龙岩市在档困难职工户从2007年的4800多户,到2017年的1811户,下降到的209户,取得了较好的成效。

  发布会实录: 

  【龙岩市总工会党组成员 副主席  罗振基】各位新闻界的朋友们:大家上午好!首先,谨让我代表市总工会向新闻界的各位朋友对城市困难职工解困脱困工作的关心和支持表示感谢!

  【罗振基】城市困难职工解困脱困是保障和改善民生的重要内容,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要组成部分。市委市政府历来高度关注城市困难职工的扶贫解困工作,要求整合各类帮扶救助政策和资金,按照“托底线、救急难、可持续”原则,不断完善救助保障体系,持续提升城市困难职工保障水平,做到应保尽保、兜底保障,不让一个困难职工在全面小康路上掉队,确保脱贫攻坚任务圆满完成。近年来,龙岩市总工会深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署,按照全总、省总关于城市困难职工解困脱困工作的各项工作要求,明确思路、强化指导,融入大局、精准施策,健全机制、创新方式,推动城市困难职工解困脱困工作取得了明显成效。下面,我就龙岩市城市困难职工解困脱困工作向大家作个简单介绍。

  【罗振基】一、精准建档,健全档案管理体系

  【罗振基】(一)完善档案管理。2017年,龙岩市总工会在全省率先建立了全总、地方、基层工会三级困难职工档案管理体系。2018年,针对地方档案缺乏统一规范的问题,率先对地方档案的建档条件、建档程序、帮扶标准、资金来源与使用做出明确规定,三级档案管理体系得到进一步完善。

  【罗振基】(二)破解建档难点。2019年,对建档条件认定中的金融资产(储蓄)核算、家庭成员界定、家庭成员收入和支出计算等问题探索建立评定标准,有效指导工作人员开展工作,建档流程、动态管理、资金使用与监管等方面更加规范统一。

  【罗振基】(三)理顺出档程序。从实践中总结脱档条件,归纳出14类“退档情形”和10类“不宜建档情形”,为困难职工建档和档案调整提供了现实依据。因信息比对、回访、举报等方式发现在档困难职工符合退档、脱困、注销情形的,立即启动出档程序。调整情况做到随时变化随时更新,纸质与电脑档案保持一致。

  【罗振基】(四)规范政策依据。坚持用资料汇编的方式系统掌握政策演变,将历年困难帮扶、资金使用等有关文件整理成册,利于工会干部开展帮扶工作,便于上级工会、同级部门、工会内部审计核查。已分别在2010、2013、2016、2017、2018年汇编文本,近年来各县(市、区)也在推行。

  【罗振基】(五)纳入审计监督。把档案管理和资金使用列为主要廉政风险防范事项,市总工会组成审计小组对各县(市、区)开展巡回审计,并接受上级工会、同级政府部门、社会捐助单位监督检查。监督过程中发现问题的,及时通报并作为典型案例要求全市工会自查自纠、立行立改,问题严重的则按相关违规程序执行,进一步规范各级工会档案管理和帮扶资金使用。

  【罗振基】二、提高站位,构建帮扶工作格局

  【罗振基】(一)党政重视助力解困脱困。2017年,市总工会深入新罗区中心城区开展中心城区困难职工群体情况工作调研,调研报告提交市政府与市总工会第14次联席会议。2018年底,市政府与市总工会第15次联席会议再次就加快推进城市困难职工脱贫解困工作进行了研究。按照联席会议精神,2019年6月,市总工会、民政局、人社局、医保局、教育局、住建局六个部门联合印制《城镇困难职工解困脱困政策汇编》手册,汇总就业创业、医疗保障、就学资助、住房保障、生活救助等五个方面政策清单,从常态化建档帮扶、政府兜底保障、困难职工家庭信息核查、就业服务等方面做出明确政策指导。

  【罗振基】(二)工会主导助推“连心帮扶”。2006年,市总工会推动龙岩市委牵头启动“千家单位万名干部连心帮扶行动”,发动党政机关、事业单位、国企等干部职工6.49万名参与帮扶行动,挂钩1345户困难职工和2.3万下岗职工。直到2016年,“连心帮扶”挂钩单位仍继续参与工会“金秋助学”和“两节”送温暖活动。2017年起,因困难职工档案数量少,由工会负责联系引导社会力量参与帮扶。

  【罗振基】(三)民政参与构建信息共享。2018年4月,工会与民政部门建立了困难职工家庭数据比对和信息共享机制,有效避免家庭经济状况核查盲区,排除不符合建档条件的对象,为实现更加精准的建档管理提供技术支持,让帮扶资源集中到真正需要的困难职工身上。

  【罗振基】(四)政府兜底落实低保政策。联合民政开展困难职工排查认定工作,对接落实低保兜底政策,将符合低保条件的困难职工及时纳入低保范围,享受民政兜底保障和临时救助政策,做到应保尽保。2018年至今,困难职工已纳入低保159户,纳入特困救助2户,享受临时救助7人,另有48户初步认定符合低保条件将纳入低保。

  【罗振基】三、精准帮扶,对标对点“四到位”

  【罗振基】(一)帮扶项目对接到位。自2007年起,龙岩工会实施金秋助学全程帮、“两节”送温暖项目帮、临时困难随时帮、医疗互助大病救助帮,每项帮扶标准不低于1000元。2018年起,对困难职工进行分项施策,遵循全总档案生活救助每户每年不低于7077元、子女助学每生每年不低于5900元、医疗救助每户每年不低于6000元的标准实施帮扶。2019年起,对地方档案职工实行:临时性档案每年每户不低于1000元但不高于3000元,阶段性档案每年每户不低于3000元但不高于全总档案标准。

  【罗振基】(二)帮扶资金使用到位。用好中央财政、省总专项帮扶资金,按规定给予地方工会配套帮扶资金,专项资金按照档案数一对一使用,不得挪用或截留,2019年发放帮扶资金183.1万元;用好市财政每年拨付的活动建设经费35万元,按照地方财政资金规定予以专款专用;积极争取社会力量帮扶,充分尊重捐助单位(个人)意愿并提交实名制清单备案后使用,其中“李新炎慈善基金会”已连续11年捐助困难帮扶工作,累计捐款达125万元。所有资金严格执行“先建档、后帮扶、实名制、用卡发放”的原则,经集体研究通过形成纪要后,落实到职工账户。

  【罗振基】(三)帮扶责任落实到位。市、县两级工会成立“城市困难职工解困脱困工作领导小组”,建立联系人制度,全体干部职工与在档困难职工户一一挂钩,落实帮扶责任到户到人。

  【罗振基】(四)活动开展组织到位。一是就业服务。运用微信“就业超市”每月11日网上招聘信息服务,线下与人社、学校等单位(部门)合作开展招聘会方式,提供就业信息推介服务。对有劳动能力、有就业意愿的困难职工提供就业培训,对在档困难职工子女大学毕业生提供不少于3次的就业服务。二是“金秋助学”。把爱心助学与感恩教育相结合,每年开展形式多样的主题活动,发放助学金,组织困难职工子女参加志愿服务。2018年“金秋助学”被列入龙岩市委、市政府为民办实事项目,并进驻“e龙岩”公益助学栏目。2006年至今,共资助3万多名,发放助学款4817.9万元。三是送温暖活动。每年持续开展农民工、环卫工人关爱行动,对在档困难职工给予优先考虑、优先覆盖、优先保障,对苦脏累险、坚守岗位一线职工、农民工实施一般性慰问帮扶。四是暑期“看护”服务。举办职工子女暑托班活动,帮助职工解决暑期孩子“看护难”问题,在保障基本看管服务和学业辅导基础上,开展丰富多彩的趣味课程。2019年试点举办6个暑托班,205名职工子女参加。五是医疗补助帮扶。2018年起,在档困难职工免缴职工医疗互助金,同等享受100元及25元女特病相关补助待遇。2020年1月起,在档困难职工还可享受职工医疗互助统筹风险调节金补助。

  【罗振基】四、统一行动,“双万”工作出实招

  【罗振基】(一)核准目标,开展回访活动。2019年10月,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照省总工会统一部署,市、县两级工会深入开展“万名工会干部进万家”行动,对全市2149名2017年1月1日来已脱困、注销困难职工和目前仍在档困难职工100%进行回访,进一步摸清在档困难职工底数,对已脱困职工进行“回头看”,为后续分类帮扶、因户施策奠定基础。经与全总、省总数据核对后,2419户中已脱困、注销2210户,仍在档困难职工209户。

  【罗振基】(二)精细操作,提高回访质量。一是量身定制回访方案。根据任务数和分组情况,对标省总工会“双万”要求,在可操作性上狠下功夫,制定出便于实施的回访方案,全市统一标准、统一行动。二是用心订制“移动档案”。建档管理小组提前整理困难职工档案及帮扶情况,装订成册便于携带,组员根据“移动档案”开展回访,有力提升工作效率。三是细化回访问题。将影响建档的关键事项(如车辆、房产、公积金等)以填空、选择的形式呈现,问题简单明了,“生手”也能轻松驾驭,确保回访取得实效,为后期问题汇总、困难判定提供直观依据。

  【罗振基】(三)注重反馈,转化回访成果。回访小组严格按照回访方案实施回访,若发现异常情况的(如现状与档案资料存在明显偏差、困难职工家庭符合“退档情形”或“不宜建档的情形”等),及时向建档管理小组反馈, 建档小组核实评定提出处理意见后上报市总工会审议。回访结束后,形成总结报告,转化成城市困难职工解困脱困具体方案措施,为2020年顺利实现城市困难职工解困脱困提供决策依据。

  【罗振基】通过一系列的政策举措,龙岩市在档困难职工户从2007年的4800多户,到2017年的1811户,下降到目前的209户,取得了较好的成效。当前,脱贫攻坚已经进入决胜的关键阶段,城市困难职工解困脱困工作也进入关键时期。下一步,我们将紧紧围绕“确保到2020年,现有建档困难职工全部实现解困脱困”的总目标,把城市困难职工解困脱困工作摆在更加突出位置,把它作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要内容,采取更加精准的帮扶措施,推动落实各项制度保障,积极整合运用各方资源,健全工会常态化帮扶机制,持续做好重点群体工作,注重激发困难职工内生动力,努力提升职工特别是困难职工的获得感、幸福感和安全感,确保全体职工同步迈入全面小康社会。

  记者提问及回答(供参考)

  【海峡导报记者】距离2020年要实现城市困难职工解困脱困时间已非常近了,你们有信心完成么?具体措施有哪些?

  【罗振基】根据全总、省总的目标要求,2019年底要基本实现解困脱困,到2020年现有在档困难职工要全部实现解困脱困,显然时间已经迫在眉睫。当前还在档的209户困难职工,都是解困脱困难度较大的,都是难啃的“硬骨头”,而且越到后面难度将更大,确实给我们带来了很大的压力,但是,我们仍然有信心做好这项工作。

  【罗振基】“双万”帮扶行动已圆满结束,针对回访搜集汇总的问题,我们进行了认真总结分析,市总工会就如何破解这个难题召开了多次的碰头会,也多次征询省总工会的意见,最终我们拟定了《龙岩市城市困难职工解困脱困具体实施方案》。在此,我给大家简单介绍下基本措施:

  【罗振基】一、工会项目帮扶

  【罗振基】工会帮扶以项目为单位,根据困难职工家庭致困原因分项目进行靶向帮扶,具体分为生活救助、医疗救助、子女助学三类。

  【罗振基】(一)生活救助项目

  【罗振基】1.专项资金帮扶。按照全总、省总规定的生活救助项目中央、地方专项帮扶资金标准和配套资金要求实施专项帮扶,可按月或季定期发放。

  【罗振基】2.工会兜底帮扶。2019年12月31日后仍在档困难职工,继续实施在档困难职工帮扶6个月,仍无法解困脱困的,经上报省总同意后,给予工会兜底帮扶,按季度发放到困难职工账户。

  【罗振基】(二)医疗救助项目

  【罗振基】1.专项资金帮扶。按照全总、省总规定的医疗救助项目中央、地方专项帮扶资金标准和配套资金要求实施专项帮扶。若个人自付费用较大、负担较重的,可加大帮扶力度。

  【罗振基】2.医疗补助帮扶。为了缓解因病致困困难职工家庭实际困难,截止2019年12月31日仍无法进入退档程序且不符合低保条件的在档困难职工家庭,对其直接造成家庭困难的患病家庭成员,自2020年1月1日起按其住院总费用扣除基本医疗保险、商业保险等应报销金额后自付费用*20%给予补助,最高限额10000元/年/户。

  【罗振基】(三)子女助学项目

  【罗振基】1.专项资金帮扶。按照全总、省总规定的中央、地方专项帮扶资金标准和配套资金要求实施专项帮扶,对在档困难职工子女高中至大学毕业实施全程帮,可按学年或学期发放。

  【罗振基】2.提供就业服务。一是市、县两级工会依托职工服务中心建立就业培训基地,为困难职工子女提供至少3次的就业服务或职位介绍,对困难职工家庭有就业意向和能力的其他家庭成员也可提供就业服务;二是为困难职工子女提供免费就业提升培训,鼓励通过工会购买社会组织服务的方式,吸纳社会力量提供更专业的培训服务。

  【罗振基】二、医疗互助补助

  【罗振基】为加大力度帮扶在档困难职工,龙岩市工会第十三期(2020年1月1日—12月31日)职工医疗互助活动,对所有在档困难职工实行补助政策。一是由县级以上总工会为在档困难职工(全总档案和地方工会档案)缴交100元互助金及25元女特病互助金,给予相应较高标准医疗互助补助;二是在档困难职工享受统筹风险调节金补助。

  【罗振基】统筹风险调节金补助政策:(1)城镇职工医保、城乡居民医保在档困难职工,其医保目录范围内可报销费用中的个人自付部分,在扣除职工医疗互助金和省总大病补助金后的剩余费用,由统筹风险调节金按90%的比例予以补助。城镇职工医保、城乡居民医保职工统筹风险金最高补助限额分别是30000元、20000元。(2)未参加基本医疗保险在档困难职工,由项目统筹风险调节金按职工医疗互助政策补助后再给予住院总费用的10%予以补助,统筹风险金最高补助限额10000元。

  【罗振基】三、部门合力帮扶

  【罗振基】(一)民政兜底保障政策

  【罗振基】工会对接民政部门,充分运用困难职工家庭信息核对共享机制,及时确定低保对象并纳入低保,享受民政城乡低保政策。对急难型或支出型困难职工户,按照民政临时救助政策,对接民政给予相应临时救助。

  【罗振基】(二)残联优惠扶持政策

  【罗振基】工会对接残联,积极向有需要的困难职工家庭普及、传达残疾人补助政策,推动困难职工家庭中的残疾人及早纳入残联帮扶范围,享受相应的生活、护理、辅助器具等补贴,助学、就业、儿童康复等补助,及其他优惠政策。

  【罗振基】(三)人社就业服务政策

  【罗振基】工会对接人社部门,将在档困难职工就业需求信息提供给人社部门,共享就业服务相关政策资源。符合条件的困难职工可获得人社部门相关职业指导、职业介绍、技能培训服务,未就业的困难职工户大学毕业生可获得不少于3次的就业服务,直到成功就业。

  【福建日报记者】已脱困的困难职工,你们会继续跟踪或帮扶吗?

  【罗振基】对已脱困对象继续跟踪挂钩。按照省总“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的“四不脱”要求,对已脱困、非死亡原因注销的对象,继续实施跟踪挂钩,稳定解困脱困成果。跟踪挂钩过程中发现返贫的,进一步核查评定,根据困难程度给予相应帮扶。

  【闽西日报记者】基本实现解困脱困后,新的困难职工还可以继续帮扶吗?

  【罗振基】对于脱困后返贫或新建档困难职工,按照应建尽建原则,对符合建档条件的及时纳入困难职工档案管理,根据困难职工致困因素实施工会分项帮扶,同时结合职工医疗互助政策、民政兜底保障政策、残疾人优惠政策等,多方位加大力度帮扶,持续做好困难职工解困脱困工作。