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龙岩市水土保持情况介绍
时 间: 2019年12月25日 地 点: 龙岩市政府新闻发布厅
发 言 人: 龙岩市水利局副局长 卢晓香

  

  图为新闻发布会现场。

  12月25日上午,龙岩市政府新闻办召开龙岩市水土保持情况介绍新闻发布会,龙岩市水利局副局长卢晓香对相关情况作了详细介绍并回答了记者提问。

  据悉,龙岩市曾是福建省水土流失严重的地区,尤其长汀县曾为全国南方红壤区水土流失最为严重的县份之一。经过长期不懈努力,龙岩市水土保持工作取得了显著成效,2018年,全市水土流失面积降为184.14万亩、水土流失率降至6.44%,其中长汀县水土流失面积降为36.26万亩、水土流失率降至7.8%;全市森林覆盖率提升至78.9%;全市新建生态清洁型小流域123条,水土流失区培育了策武南坑村、河田露湖村、南阳双溪村等25个水土保持生态村,水土流失治理区群众每人年均增收1476元,实现生态美与百姓富的有机融合,呈现从“绿”到“美”、由“治”而“建”的全面升级。

  

  发布会实录:

  【龙岩市水利局副局长   卢晓香】一、基本情况

  【卢晓香】龙岩市曾是福建省水土流失严重的地区,尤其长汀县曾为全国南方红壤区水土流失最为严重的县份之一。据1985年遥感普查,全市水土流失面积为374.7万亩,占土地总面积的13.1%。其中,长汀县水土流失面积达146.2万亩,占国土面积31.5%。在党中央、国务院和省委、省政府的关心重视和大力支持下,特别是在时任福建省省长习近平同志亲自倡导和推动下,经过几十年坚持不懈的努力,水土流失治理取得显著成效。2011年全市水土流失面积降至237.7万亩,水土流失率降至8.33%;其中长汀县水土流失面积减少近百万亩,水土流失率降至10.26%。在长期的水土流失治理实践中,我们也逐步总结形成了“党政主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的水土流失治理“长汀经验”,被国家水利部誉为南方地区水土流失治理的典范,成为福建省生态建设的一面旗帜,再次得到习总书记的批示肯定。

  【卢晓香】2012年以来,我市认真贯彻落实习总书记的重要批示精神和省委、省政府的工作部署,采取高位推动、资金整合、精准施策、创新机制等措施,开启了水土流失治理“进则全胜”的新篇章。长汀、上杭、永定先后成功创建“国家水土保持生态文明县”,长汀水土保持综合治理模式被列为全国生态保护与修复工作典型,《红土地上的绿色革命—福建长汀县持续推进水土流失治理的启示》入选中央贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例,成为全国党员干部学习使用的生动教材。下面,我将介绍我市水土保持工作做法与成效。

  【卢晓香】二、我市水土保持工作的主要做法与成效

  【卢晓香】(一)注重高位推动,构建多层面参与格局。一是党政带头推动。成立了以市委书记为组长的市水土保持和生态市建设工作领导小组,实行市、县领导和部门挂钩水土保持工作责任制。2012年以来,龙岩市历届市委书记都亲自挂钩联系长汀,市四套班子主要领导分别挂钩4个重点县。今年6月,针对当前我市水土流失治理进入关键阶段,市委市政府再次出台了《进一步加强水土流失深层治理实施意见(2019-2020)》,对今明两年工作目标进行细化部署,力争取得全胜。2014年以来,驻闽部队和武警成建制组织近万名部队官兵,支援闽西万亩水土流失区治理,形成政军企民同心同力保水土的良好局面。二是落实部门主责。整合部门资金、人才、资源等优势,每年以市政府文件下达水土流失治理任务给水利、林业、国土、农业、交通、住建、商务等部门,全市水利部门完成250.6万亩、林业等部门完成151万亩治理任务。三是引导群众参与。先后出台《推进水土流失治理企业化运作实施方案》《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设的实施意见》等文件,实行“谁治理、谁拥有”政策,通过政策扶持、组织引导、项目支持、技术服务、宣传示范等措施,广泛动员群众参与治理。全市参与治理的民间组织和农民大户有3304个,“公司+农户”26个,其它通过农村合作社、独立出资以及其它挂钩帮扶出资或捐赠等形式有500多个。

  【卢晓香】(二)注重资金整合,建立多元化投入机制。一是打好资金组合拳。强化大水保理念,按“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的原则,有效整合流域治理、林业生态建设、矿山整治等项目资金向水土流失重点区域倾斜,自2012年以来,全市共整合各类项目资金7.67亿元集中用于水土流失综合治理,使项目资金产生叠加效应。二是引好民间资本。鼓励民间资本以承包、租赁、股份合作等方式参与水土流失治理。2012年以来,共吸引5.13亿元民间资本投入治理。三是做好项目运作。做好项目策划和谋划,储备一批项目,积极向上争取各级财政资金加大对我市的投入,持续被列为国家水土保持重点工程建设项目区,长汀、连城、永定连续被列为省重点县,实施了111个省重点乡镇项目。2012年以来,已实施水土保持项目237个,向上争取资金9.18亿元。

  【卢晓香】(三)注重精准施策,探索多样化治理模式。一是分类型、分区域建立示范点。根据各地特点精准施策,采取有针对性的治理措施打造示范工程。新罗区积极开展绿色矿山创建示范工程,主打矿山生态恢复型治理;永定区主打低效果园改造示范工程;上杭县主打低效林改造示范工程;武平县主打生态清洁型小流域示范工程;长汀县针对历史水土流失严重、水土流失群众增收难的现状,在抓好消灭水土流失斑的同时,立足生态优势,沿汀江自上而下发展生态旅游产业,着力打造汀江生态经济走廊;连城县针对林地水土流失严重和火烧山频发现象,采用“大封育小治理”模式进行综合治理;漳平市针对大面积茶果园水土保持措施不完善情况,大力实施坡改梯示范工程,建成生态茶园。二是探索治理新模式。充分利用长汀水保研究中心等平台,联合高校及科研院所开展科技攻关,探索治理新模式新技术。对高山远山人为活动较少和已治理的有林地,实行封育治理,进行补植施肥,让植被进行自我修复;对低山丘陵山顶脊部强度水土流失区,采取草、灌、乔一起上的办法,通过种草、补植、水平沟整地、治理崩岗等工程和生物措施,同时优化树种配置,建立较为稳定的植被群落。

  【卢晓香】(四)注重效益引导,创新经济型治理体系。一是鼓励进行开发性治理。采取补助苗木、肥料和配套建设路、沟、渠等小型水利水保工程等政策,鼓励群众利用低矮荒山、荒坡等“四荒”水土流失地进行开发性治理,全市累计新植经济果木林18.81万亩,实现生态美与百姓富的有机结合。二是引导发展生态产业。按照“水土流失区变景区、产品变商品”思路,积极引导农民发展大田经济、林下经济、花卉经济等生态产业,充分利用水土流失区治理成果举办生态游活动,支持“农家乐、休闲农庄、森林人家、水乡渔村”等各类休闲农业示范创建,累计授牌森林人家182户,打造了长汀三洲杨梅山庄、策武南坑银杏园等一批示范点。三是支持发展崩岗经济。对崩岗侵蚀区积极探索改“崖”为“坡”,采取削坡造地的方法变崩岗区为工业开发区、经济作物区、养殖区等,全市累计治理崩岗645座,不但有效消除崩岗的地质危害,保护耕地上千亩,还新增经济林地345亩,新增工业用地、农村宅居地、养殖用地450亩。

  【卢晓香】(五)注重监督管理,建立健全强监管机制。一是完善管护制度。出台《龙岩市重点水土流失区生态公益林林木蓄积量增长激励机制考核办法》等重要文件,落实各级党政责任,同时,镇、村制订《乡规民约》、《村规民约》等,落实封山育林育草的目标、任务、范围、措施、责任、队伍、考评等及对违约行为的处罚措施,从源头上解决对植被的破坏。二是健全管护网络。组建专业护林队,形成了“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的水保护林机制;长汀县在全省率先推行三级“林长制”,建成乡(镇)、村、组三级管理网格,对高速公路、国省干线一重山利用无人机航拍摄影建档留存,对破坏植被违法行为露头就打;加大宣传和监督力度,严防火烧山,巩固治理成果,对全市水土流失率15%以上的17个乡镇(长连武扶贫开发实验区和少数民族乡镇放宽至水土流失率10%以上)建档立卡贫困对象实行燃料补贴,2012年以来已发放燃补资金6211万元,有效助力生态自我修复。三是强化依法管理。对生产开发建设性项目全面实行水土保持“三同时”制度,连续六年开展防治落实情况专项执法检查,严查“未批先建”、“未验先投”等违规行为,全市水保方案申报率达95%以上,水保设施宜验已验率达90%以上,有效控制水土流失增量;长汀县创新生态司法庭前“三调查”、判前“三落实”、判后“三到位”的“三三”工作机制,为水土保持生态建设提供有力的司法服务保障。

  【卢晓香】经过长期不懈努力,我市水土保持工作取得了显著成效,2018年,全市水土流失面积降为184.14万亩、水土流失率降至6.44%,其中长汀县水土流失面积降为36.26万亩、水土流失率降至7.8%;全市森林覆盖率提升至78.9%;全市新建生态清洁型小流域123条,水土流失区培育了策武南坑村、河田露湖村、南阳双溪村等25个水土保持生态村,水土流失治理区群众每人年均增收1476元,实现生态美与百姓富的有机融合,呈现从“绿”到“美”、由“治”而“建”的全面升级。今后,我们将继续全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,持续抓好水土保持工作,务求取得决定性胜利。突出以实施长汀水土流失“治理重点、综合提升、生态示范三大工程”21个项目为龙头,带动全市重点治理、精准治理、深层治理,注重自然修复,强化监管监测,创新体制机制,扎实推进水土流失治理助力特色产业培育、脱贫攻坚、乡村振兴发展,最大限度发挥水土保持综合效益,把龙岩和长汀建设成为“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。

  

  记者提问及回答(供参考) 

  【记者】请问当前我市水土保持面临的主要挑战是什么?

  【龙岩市水利局副局长   卢晓香】当前我市水土保持面临的挑战主要有三方面,一是我市仍有180万亩水土流失面积,其中水土流失面积超过30万亩且水土流失率超过7%的还有长汀与漳平两个县(市),再加上生产开发建设活动会造成新的水土流失,今后相当长一段时间内水土保持任务仍将较艰巨。二是已完成治理的区域大部分为单一树种——马尾松,存在林分结构单一、防火防病虫害能力差、水源涵养等生态功能低下的问题,生态功能仍较脆弱,若日常管护跟不上,植被生态系统还存在着“二次退化”的风险。三是现有监管手段尚不能满足新时代的新要求,特别是应用高分辨率遥感、无人机、移动终端等先进手段开展项目管理与执法监管尚处于起步阶段,水土流失综合治理、生产建设项目水土保持的精细化、动态化管理有待于进一步提升。

  【记者】现在长汀县水土流失治理已进入哪个阶段?下一步市委市政府有何打算?

  【卢晓香】我市历届党委政府高度重视水土流失治理工作,尤其是长汀县水土流失问题是习总书记一直牵挂的事情。上世纪九十年代以来,习近平总书记先后5次亲赴长汀实地调研,9次做出重要批示指示。2012年1月8日,习总书记再次就长汀水土保持工作做出重要批示。习总书记的一系列重要批示指示强有力地推动了我市水土流失综合治理工作,更进一步完善和诠释了水土保持生态建设的系统理论。“进则全胜,不进则退”的重要论断,揭示了水土流失治理“逆水行舟,不进则退”的基本规律,明确了分阶段推进、积小胜为大胜、稳步走向全胜的前进方向,更提出了水土流失治理所要秉持的锲而不舍、久久为功、一任接着一任干的精神状态。

  【卢晓香】长汀县水土流失治理工作需要经历三个阶段的持续奋斗。第一阶段任务已经完成,也就是在2011年前后,长汀水土流失率从2000年的22.74%降至10.26%,达到国内先进水平,取得了关键性胜利。我们正在推进第二阶段,也就是到2020年,长汀水土流失率降至7%以下,达到发达国家先进水平,取得决定性胜利。第三阶段就是再通过10~15年的努力,在2035年前取得全面胜利,长汀水土流失率控制在6%,水土流失总体保持平衡,林分结构合理,生态系统自然修复能力基本形成。

  【卢晓香】2019年1月8日,省委书记于伟国专程赴长汀县考察水土保持工作,就贯彻落实习近平总书记“进则全胜,不进则退”重要批示和一系列重要指示精神,进一步提升长汀水土保持工作,与许维泽书记深入交流、共同研讨,做出指示、提出要求。由张朝阳副市长牵头负责召集有关部门对下步水土保持工作进行专题研究。6月6日,市委市政府制定出台《关于进一步加强水土流失深层治理的实施意见(2019-2020年)》。提出到2020年,全市再治理水土流失面积80万亩,减少水土流失面积9.16万亩以上,水土流失率由现在的6.44%下降至6.12%以下,其中:长汀水土流失率下降1个百分点以上,漳平、连城水土流失率降至7%以下,其余县(区)水土流失率有所下降;森林覆盖率稳定在78.9%,生态脆弱区生态质量稳固提升;建设安全生态水系300公里,国、省控断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例达100%。

  【卢晓香】为实现上述目标,将采取以下措施:一是对水土流失进行深层治理,今明两年将投入14.88亿元大力实施水保、林业、特殊地类整治、生态水系、农村环境整治、生态产业培育等六大工程措施,把长汀作为全市的“一个示范”重点打造,在水土流失专项治理项目和资金安排上进一步倾斜扶持,探索公司化专业化治理模式,引导社会力量积极参与,全面推进长汀县对现存36.26万亩水土流失斑进行精准治理深层治理;二是对已治理且林分结构较差的水土流失区实施封禁、补植阔叶林、土壤改良等措施,不断提高森林生态系统自我修复功能和水源涵养能力,提升生态质量;三是强化监管,落实最严格的“生态红线”管控制度、完善成果管护制度和建立信息化执法体系,切实巩固治理成果,严防人为造成新的水土流失;四是通过建立合力推动、资金统筹、分类攻坚、督查考评等四项机制,确保各项任务完成,实现预期目标。

  【记者】今年总结提升水土流失治理“长汀经验”有哪些新举措?

  【卢晓香】2019年,我市进一步贯彻落实习近平总书记关于水土保持工作的重要指示批示精神,市委、市政府多次专题研究,扎实推进长汀县水土流失精准治理深层治理工作。截至12月25日,长汀县共完成水土流失治理面积16.95万亩、占下达任务121%。一是治理更精准。在消除水土流失斑和提升生态质量上精准发力,运用无人机等现代技术寻找流失斑,精准规划治理地点,针对每个流失斑块的不同流失类型,采取等高草灌带、小穴播草、补植阔叶树、果园生草法、施放有机菌肥等不同治理措施,进行精准化治理,有效消灭现存的流失斑块。 二是保护更严格。长汀县在全省率先全面推行县、乡(镇)、村三级“林长制”,落实生态“110”制度,设县、乡(镇)两级指挥中心,实现生态损害行为的快速处置;出台《茶果园生态种植管理办法》,在增加绿色覆盖上做“加”法,在破坏生态造成水土流失上做“减”法,严禁土地整理、果园开垦、山地开发等产生新的水土流失。三是机制更灵活。从政府主导为主转为社会和企业为主,探索公司化运作模式,长汀县成立国有专业生态治理公司,由县古韵汀州公司、林业发展公司作为项目业主,项目实行统一管理,统一设计,统一组织,实现专业化治理。四是资金更集中。出台《长汀县水土流失精准治理深层治理专项资金管理办法》,探索水土流失治理资金“大专项+任务清单”管理模式,实行专项资金县级层面整合,进一步加强资金管理和资金使用的绩效目标考评,统筹水土流失治理资金,2019年,省、市、县已整合22803万元用于长汀县深层治理,其中省级13751万元、市级3276万元、县级5776万元。