龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月8日在龙岩市第六届人民代表大会第四次会议上
龙岩市人民代表大会常务委员会主任 詹昌建
各位代表:
我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2024年是新中国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年,是习近平总书记亲自擘画新福建宏伟蓝图10周年。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话,引领我们在新时代新征程继续把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。习近平总书记再次回到福建考察并发表重要讲话,亲自为福建改革发展把脉定向、指路引航,激励我们扭住目标不放松,一张蓝图绘到底,在中国式现代化建设中奋勇争先。一年来,在市委正确领导下,市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委“打好五张牌、建设新龙岩”工作部署,深化全过程人民民主“闽西实践”,以高质量推进立法、高效能实施监督、高水平做好代表工作、高标准建设“四个机关”推动人大工作取得新成效。全年共召开常委会会议7次、主任会议19次,制定颁布地方性法规2部、修正1部,听取审议工作报告15个,开展专题调研14次,执法检查法律法规4部,组织专题询问1次,满意度测评3次,圆满完成市六届人大三次会议确定的工作任务,为奋力推进中国式现代化龙岩实践作出了积极贡献。
一、对标政治高站位,坚持党的领导更加坚定坚决
1.以坚定的政治自觉铸牢政治忠诚。坚定不移把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年系列活动,对贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神进行“回头看”,传承弘扬“听党话、感党恩、跟党走”的红色基因,把牢人大工作的大方向大原则大道理,坚持党对人大工作的全面领导不动摇,坚持走中国特色社会主义政治发展道路不动摇,坚持发展全过程人民民主不动摇。
2.以坚定的思想自觉强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,巩固拓展主题教育成果,严格落实“第一议题”制度,带着特殊感情、特殊使命、特殊责任,第一时间学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,与习近平总书记对福建对龙岩工作的重要讲话重要指示精神、在福建工作期间开创的重要理念和重大实践,一体学习、一体思考、一体落实,筑牢人大工作思想根基。深入学习领会习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神,扎实开展党纪学习教育,深学细悟《中国共产党纪律处分条例》,严明党的各项纪律,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
3.以坚定的行动自觉落实党的领导。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。围绕学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神及省委、市委全会部署要求,研究提出人大贯彻举措,制定人大改革攻坚工作方案,确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。作出关于促进民营经济发展壮大的决定,做好龙龙高铁武平至梅州段、省级区域医疗中心等人大挂钩重点项目的推进工作,在“三个大抓”和重点项目攻坚中展现人大担当。严格执行请示报告制度,重大问题、重要事项、重点工作向市委专题请示报告5次。坚持党管干部和人大依法任免相统一,依法任免78人次,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。配合市委完成省委来岩开展人大工作检查,做好中央人大工作会议和省委、市委相关文件精神落实情况自查自纠,推动解决市县人大工作和建设中存在的薄弱问题。
二、对标法治高水平,推动依法治市更加见行见效
1.着力维护宪法法律权威。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述,重温习近平总书记在第十个国家宪法日作出的重要指示精神,召开国家宪法日座谈会,讲好宪法故事,弘扬宪法精神,推动宪法宣传教育常态长效。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用,勇担宪法使命、履行法定职责,坚定维护宪法权威和尊严,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实宪法宣誓制度,组织宪法宣誓28人次,增强国家公职人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。认真做好规范性文件备案审查工作,首次接收并办理公民审查建议1件,完成备案审查10件,专项清理涉及不平等对待企业的地方性法规和市县两级人大常委会的有关决议决定等。
2.着力提高地方立法质量。发挥人大在立法工作中的主导作用,深入推进科学、民主、依法立法,彰显地方特色,解决实际问题。制定《龙岩市电动自行车管理条例》,并就社会关切热点首次举行立法听证会,推动我市电动自行车管理步入法治化轨道。制定《龙岩市户外广告和招牌管理条例》,以地方立法巩固拓展全国文明城市创建成果,促进精细化管理、打造高品质城市。与梅州市人大常委会签订两市区域协同立法合作协议,在全省设区市中首次跨省区域开展暴雨灾害预警和响应条例协同立法。开展实施林长制、文化旅游融合发展促进条例立法调研,为下一步立法打好基础。
3.着力完善立法体制机制。组织修改我市立法条例并完成修正草案二审,承接好新修改立法法增加“基层治理”及将“环境保护”修改为“生态文明建设”拓展的地方立法权限,深化重点领域、新兴领域立法,优化立法程序和工作机制,增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。召开基层立法联系点建设工作座谈会,丰富人民群众参与立法实践渠道,形成1个国家级、2个省级和11个市级基层立法联系点纵向联动、横向协同的工作格局。全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点所提40条建议被不同程度吸收,5项立法修法建议被采纳,有效发挥“立法直通车”作用。
4.着力促进社会公平正义。首次对“一府两院”开展同题监督,听取审议打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告并进行专题询问,问出了推动解决社会热点、打击难点、工作堵点的对策建议,促进提升打击治理工作质效,以法治力量守护人民群众的“钱袋子”。与市法院合力打造“人大代表+法院”的多元解纷模式,引导人大代表参与矛盾纠纷的预防、排查和化解。建立市检察院常态驻室邀请代表参与释法说理、化解矛盾机制,代表工作室成为延伸检察服务触角的重要阵地。开展打造“红土枫桥”品牌工作评议测评,助力培树龙岩特色的矛盾纠纷化解品牌。专题调研宗教领域风险防范工作,促进提升宗教工作法治化水平。受理人民群众来信来访280件次,用心用情推动解决群众合理诉求。
三、对标监督高效能,护航高质量发展更加有力有为
1.力促经济稳定增长。完整准确全面贯彻新发展理念,落实好加强经济工作监督的决定,听取审议新增政府债务限额、预算调整方案和计划、预算、决算、审计等议案、报告,助推一揽子存量、增量政策加快落地,支持政府统筹强信心、稳增长、化债务、促发展、惠民生工作,促进经济平稳健康发展。听取审议财政科技支出专项报告,专题调研科技创新平台建设,推动科技创新这一“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。开展“聚力文旅融合发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设”省市代表视察,检查《龙岩市奇和洞遗址保护条例》实施情况,深化以文塑旅、以旅彰文,促进文旅产业成为龙岩发展新的“强引擎”。听取审议市级地方金融企业国有资产管理情况专项报告,推动防范化解金融风险。专题调研广龙对口合作工作,助力打造新时代革命老区重点城市对口合作典范。
2.力促乡村全面振兴。开展“聚力美丽乡村建设、助力乡村全面振兴”省市代表视察,参加“探索城乡融合发展路径,推动共同富裕”点题调研,为推行“158”乡村建设工作机制、探索推进“六个共富”机制、打造宜居宜业和美乡村献策出力。听取审议耕地保护和粮食安全工作报告,推动落实最严格的耕地保护制度,全方位夯实粮食安全根基。专题调研特色优势种植业发展情况,助推加快产业化、集群化、现代化进程。开展促进闽台农业合作条例实施情况调研,助力打造两岸融合发展示范区建设龙岩样板。开展少数民族乡村社会事业发展情况调研,为同步推进民族乡村振兴发展聚力增智。
3.力促民生福祉改善。听取审议紧密型县域医共体建设运行情况报告,专题调研医疗保障工作,并进行工作评议测评,推动完善“三医”协同发展和治理机制,推进“健康龙岩”建设。开展家庭教育促进“一法一例”执法检查,专题调研未成年人保护工作,筑牢家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护防线,促进青少年健康成长、全面发展。开展普通教育与职业教育协调发展调研,促进高中教育多样化特色化,推动职业教育更好服务区域经济社会发展。专题调研慈善法实施情况,促进慈善组织稳步健康发展、慈善活动规范有序运行,助力“大爱龙岩”建设。
4.力促生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚持把对生态环境状况进行“年检”作为“规定动作”,制度化听取审议年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告,督促做好中央、省生态环保督察反馈问题整改,推动全市生态环境综合整治行动深入开展,为创造高品质生活增添生态底色。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战,检查《龙岩市扬尘污染防治条例》实施情况,专题调研农村生活垃圾分类实施、汀江流域水环境质量提优情况,推动城乡环境持续改善、人居环境持续向优,让闽西红土地青山常在、绿水长流、空气常新。
四、对标履职高质效,深化“闽西实践”更加出新出彩
1.拓展民主民意表达渠道。持续擦亮“三联一述”工作品牌,开展“聚力打好五张牌·人大代表联系月”活动,全市五级人大代表积极走访联系,参与率达94.46%,收集建议意见1850条,推动解决群众急难愁盼问题321件。强化数字赋能,推广“云上人大”“码上找代表”等,畅通代表联系群众“快车道”,让民生诉求“码上提、码上办、码上督”,保证民声民意接得到、答得快、办得好。组织县乡两级人大代表回原选区述职,向选民报告执行代表职务、履行代表权利和义务情况。深化代表参与人大工作的广度深度,全年邀请代表参加常委会履职活动320人次,列席常委会会议70人次,并制度化召开列席代表座谈会,听取代表意见建议。
2.拓展民主民意表达机制。进一步完善“1030”代表建议办理机制,通过重点建议办理满意度测评、办理“回头看”、二次办理、列席代表建议督办等,打造“提、办、督、评”代表建议办理工作闭环,保证代表说了有回音、提了有效果。市六届人大三次会议以来收到的代表建议300件,办结293件,正在办理7件,发放意见征询表357份,满意率达99.43%。开展审议意见落实情况满意度测评,推动审议意见走出纸面、转化为工作举措。加强代表履职培训,共组织代表学习培训353人次。表扬年度优秀市人大代表30名、优秀代表建议15件、代表建议办理优秀单位10个,激发代表履职积极性。
3.拓展民主民意表达平台。推广“赴圩议事站”等模式,常态化开展代表议事制度,让人民群众感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边。推动“代表履职”与“基层治理”对接耦合,代表工作“室站点”平台体系覆盖133个乡镇(街道)、1955个村居和25个行业、园区,建立一批代表个人工作室、民情联络点,7个全过程人民民主实践基地全面运行,开好“民意窗”、架好“连心桥”,促进人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。全面推进重大民生实事项目人大票决工作,在实现乡镇人大票决工作全覆盖的基础上,连城、漳平、新罗完成县级层面票决工作,其他四个县(区)已制定票决工作方案。省人大在我市召开全省民生实事项目人大票决工作推进会,推广龙岩经验做法。
五、对标强基高标准,建设“四个机关”更加走深走实
1.持续强化党建引领。坚持把党的政治建设摆在首位,扛牢管党治党主体责任。深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,深入开展党建引领“四个机关”建设活动,全面落实“四下基层”制度,大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风。开展党史和人民代表大会制度史学习教育,传承闽西工农兵代表大会制度光荣传统,坚定根本政治制度自信。举办常委会组成人员主题读书班,提升组成人员履职能力和水平。严格落实意识形态工作责任制,守牢意识形态安全底线红线。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,召开全市人大系统全面从严治党工作会议,支持派驻纪检监察组履行职责,持续巩固风清气正的良好政治生态。
2.持续强化宣传研究。加强与主流媒体协同协作,围绕宣传人大制度和人大工作、讲好全过程人民民主故事、展示人大代表履职风采,策划刊发6期“人民视线”,优化“全过程人民民主进行时”栏目,提升“龙岩人大”微信公众号传播力、影响力,中央和省级媒体、刊物宣传推介了一批龙岩人大创新案例和履职亮点。举办“风展红旗 人民至上”主题书画作品展、全市人大系统知识竞赛等系列活动,活跃机关文化生活,推进机关文化建设。编印出版《人民代表大会制度摇篮》,编纂完成《龙岩市人民代表大会(2007-2021)》。发挥人大制度研究会作用,深化人大制度理论和实践研究,省人大在我市召开“发展全过程人民民主与加强人大监督工作”调研专题研讨会,龙岩10篇课题调研论文获奖。
3.持续强化联动协同。主动接受省人大常委会的监督指导,加强与全国人大和省人大工作联动、与县乡人大工作协同。召开市县人大常委会主任座谈会,互学互鉴互促,凝聚人大工作合力。参加闽西南协同发展区人大工作联席会议,深化与广州市人大常委会对口合作、厦门市人大常委会山海协作,携手推动人大工作合作协作常态长效。一年来,全市各县(市、区)人大常委会勇于实践、探索创新,形成了一批新经验新亮点。新罗区沉浸式开展全区物业领域矛盾纠纷整治专题调研,为区委区政府推进中心城区基层治理提供解题思路。永定区深化与广州天河区人大交流合作,共促建设正太中微产业园,已引进物流、储能、生物等项目入园落地。上杭县探索建立“1253赴圩议事”基层民主实践机制,扩大群众有序政治参与,得到央媒省媒的点赞关注。武平县推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民督、民事民评“五民工作法”,探索发展全过程人民民主新机制。长汀县持续加强水土流失综合治理和生态修复的监督工作,助力打造新时代水土流失治理“长汀经验”升级版。连城县建立健全人大与“一委两院”“1+3”贯通协同工作机制,实现信息互通、监督互动、措施互补、成果互用。漳平市在5个乡镇(街道)先行先试设立备案审查工作基层联络室,打通规范性文件备案审查“最后一公里”。
各位代表!市人大常委会过去一年工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委正确领导、省人大常委会关心指导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和机关全体工作人员履职尽责的结果,是“一府一委两院”和各部门、各县(市、区)人大及其常委会密切配合、大力支持的结果,是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
面对新形势新任务新要求,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足。主要是:立法主导作用和立法质量有待进一步提升,人大监督刚性和实效有待进一步增强,代表主体作用、密切联系群众有待进一步强化,常委会自身建设、人大基层基础有待进一步加强。我们将坚持问题导向,采取有力措施,不断加强和改进工作。
新一年的主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年和谋划“十五五”规划之年,是深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、接续推进闽西革命老区高质量发展示范区建设的关键一年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢牢把握“奋勇争先”的整体要求,按照市委“打好五张牌、建设新龙岩”工作部署,以打造全过程人民民主“闽西实践”为工作主题,充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用,全面履行宪法法律赋予的各项职责,为进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化龙岩实践贡献人大力量。
一、在坚持党的领导、把牢政治方向上坚定不移。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为贯穿人大工作的鲜明主线,巩固拓展主题教育成果,巩固深化党纪学习教育成果,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导,严格执行请示报告制度,依法行使决定任免权,充分发挥人大制度优势和功效,推动党中央决策部署和省委、市委工作要求全面贯彻落实。
二、在突出立法主导、强化法治保障上奋发有为。全面贯彻实施宪法,深化立法领域改革,充分发挥人大在立法工作中的主导作用。总结提升“小切口”立法经验,加强立法能力建设,着力提高立法质量和效率。完成立法条例修改工作,安排审议实施林长制、暴雨灾害预警和响应、文化旅游融合发展促进等3部法规草案,开展地下水污染防治立法调研。推进基层立法联系点优化提升,拓展公众对地方立法有序参与,打造“国字号”基层立法联系点工作才溪品牌。持续加强备案审查工作,维护国家法治统一。
三、在增强监督效能、服务发展大局上担当使命。贯彻落实监督法,修改我市监督工作规定,不断完善人大监督工作机制。聚焦改革发展、聚焦法治建设、聚焦民生保障、聚焦生态文明,安排听取审议专项工作报告14项,代表视察2次,执法检查4部,专题询问1项,满意度测评3次,专题调研13项。扭住首要任务,紧扣“十个一”重点工作,听取审议“十四五”规划完成和“十五五”规划纲要编制、地方政府债务管理等工作报告,组织矿业经济绿色发展、龙台融合发展省市代表视察,开展水土流失治理“长汀经验”和集体林权制度改革“武平经验”拓展提升等专题调研。围绕垃圾分类、水环境保护、乡村振兴等开展持续监督。与省人大同步开展就业促进法、优化营商环境条例执法检查,市县乡三级人大联动开展《龙岩市农村人居环境治理条例》执法检查,并开展专题询问。继续开展部门专项工作、重点建议办理、审议意见落实满意度测评,推动政府部门改进工作和人大审议意见、代表议案建议落地落实。
四、在发挥制度功效、深化“闽西实践”上勇于探索。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用,不断丰富拓展全过程人民民主“闽西实践”。支持和保障人大代表依法履职,深化拓展“三联一述”“代表联系月”“1030”代表建议办理等制度机制,深化推进代表学习培训等“四个全覆盖”,持续提升乡镇人大“1479工作法”,提质做实县乡两级民生实事项目人大票决工作。健全吸纳民意、汇集民智工作机制,完善人大民主民意表达平台载体,着力推动代表工作“室站点”平台体系提档升级,进一步健全完善全过程人民民主实践基地,更好发挥实践阵地、展示窗口、研学场所、履职平台作用。
五、在加强自身建设、锻造“四个机关”上常抓不懈。深入贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,不断提高常委会及机关党的建设质量。树立和践行正确政绩观,深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,扎实推进党建引领“四个机关”建设活动,打造让党放心、人民满意的模范机关。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义。继续完善常委会运行机制,健全议事程序和工作机制,深化数字人大建设,持续提升人大工作效能。严格落实意识形态工作责任制,加强和改进人大理论研究和宣传工作。加强上下级人大联动协同,推进全市人大工作高质量发展。
各位代表,牢记嘱托启新程,感恩奋进再出发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委正确领导下,砥砺前行、奋勇争先,不断开创新时代人大工作新局面,为进一步全面深化改革、加快建设闽西革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化龙岩篇章作出新的更大贡献!
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