为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强数字政府建设的重大决策部署，以数字化改革助力政府职能转变，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，根据《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）《福建省数字政府改革和建设总体方案》（闽政〔2022〕32号）《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《龙岩市优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》（龙政办〔2023〕38号）和《龙岩市“十四五”数字经济发展规划》，结合我市实际，现就加快推进数字政府建设制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于数字政府建设的重要论述精神，按照市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动方案，抢抓“三大机遇，发挥“四个优势”，打好“五张牌”，坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠企便民、整体协同、安全可控，以数字化改革推动政府决策更加科学精准、公共服务更加普惠均衡、社会治理更加精细智慧、政务运行更加协同顺畅，全面打造高效协同的数字政府，为建设闽西革命老区高质量发展试验区提供有力支撑。

　　（二）工作目标

　　按照全省数字政府“五通五在线”（系统通、业务通、数据通、服务通、管理通和组织在线、数据在线、业务在线、管理在线、沟通在线）建设要求，到2025年，我市基本建成全过程数字化管理、政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政务业务“一网协同”的高效协同数字政府，打造能办事、快办事、办成事的“便利龙岩”，力争网上政务服务能力走在全省前列，着力打造全国革命老区数字政府建设、数字化治理示范城市。

　　——基础支撑能力明显增强。在充分利用现有资源的基础上，建成一张网、一朵云、一个数据平台、一个业务平台、一个综合门户于一体的5个基础平台体系，形成结构合理、泛在智联的基础设施底座，支撑数字政府集约建设和高效运行，最终形成“5+N”（N个智慧应用）数字政府基本架构。政务网接入率达到100%，电子证照生成率达到95%，政府部门电子印章覆盖率达到95%，网办事项单点登录率达到100%。

　　——公共数据广泛共享应用。建设提升全市公用数据汇聚共享体系能力，全面对接全省一体化公共数据体系，推动全市公共数据汇聚治理、共享应用、开放开发。全市各级各部门汇聚有效数据量达到50亿条以上，向社会开放不少于700个数据集，推出10个开发利用典型应用场景。

　　——政务服务“一网通办”显著提升。深化政务服务事项标准化工作，提升政务服务智能、精准推送能力。全面深化“一件事”集成套餐服务改革，提出主题式、套餐式服务100项。上级公布的高频服务事项95%实现“跨省通办”，80%以上事项实现“免证办”。整合提升e龙岩平台，加强惠企编码服务应用的开发和集成接入，e龙岩日活用户数达到4万以上，不断提升企业群众办事便利度和获得感，着力打造“便利龙岩”。

　　——市域治理“一网统管”更加精准。按照“构建省、市、县、乡、村五级联动的数字化治理体系，建成省市县三级一体化应用”要求，重点围绕政府智能和内部运行，强化市县两级政府治理协同，重点建设“城市大脑”、城市运行管理服务平台，深化“生态云”平台应用，完善教育公共服务平台、全民健康信息平台，持续深化各部门专题和行业监管应用建设，实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域行业应用95%覆盖率，不断提升市域治理科学化、精细化、智能化水平。

　　——政务业务“一网协同”更加高效。围绕“对内好办公”，深化全市一体化协同办公系统、e龙岩APP建设和应用，持续推动全市各级办公、审批、监管、执法等移动应用接入e龙岩以及闽政通（政务版）APP，全面实现政府办公无纸化、移动化。按省要求进一步对接完善一体化公文交换体系，实现各级各部门办公系统100%接入，推动跨部门、跨层级办文、办会、办事，全面推进机关内部整体协同、高效运行，助力科学决策。

　　（三）基本原则

　　1.坚持统建共享。坚持“全市一盘棋、市县一体化”，推进数字基础设施、数据资源和应用支撑体系共享共用，依托现有政务信息化建设基础，充分衔接“存量”，集中建设“增量”。根据省级标准规范，市级负责建设分级平台、共享省级支撑、创新特色应用，县级以用为主、服务下沉、能力穿透。

　　2.坚持数据赋能。以数据资源整合共享为切入点，推进公共数据应汇尽汇、融合治理、共享应用、开放开发，充分释放数据要素红利，赋能经济运行、市域治理。

　　3.坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，营造安全可靠的数字政府生态，建立健全数据安全保障体系。

　　二、主要任务

　　（一）提升数字政府基础平台支撑能力

　　1.整合优化全市电子政务“一张网”。按照省政务网络整合提升方案要求的时间节点，完成市、县两级横向网20G以上链路带宽接入纵向骨干网络，构建市县乡上下贯通、横向联通的政务“一张网”，提升骨干网络性能和带宽支撑能力，支持IPv4/IPv6双栈网络运行，实现对现有网络、终端和应用系统的兼容承载，满足各部门视频图像、地理信息和大数据应用等大流量、大并发业务场景的网络需求；推动数据共享，支持业务跨层级、跨部门、跨系统高效协同。

　　责任单位：市大数据局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩高新区（经开区）管委会，各通信运营商

　　2.优化建设市级电子政务“一朵云”。参照省级“一朵云”模式，扩容提升通信运营商现有云资源（含信创云），整合优化建设自主可控的市级电子政务“一朵云”，加快优化提升算力资源，全市在用数据中心机架数超2000个，推动土楼云谷数据中心加快建设。建设统一的云管理平台，打造政务云资源“统一申请、统一开通、统一服务、统一安全、统一管理”的“五个统一”新模式，以政府购买服务方式向各级各部门提供云资源服务，并与省级“一朵云”协同联动。

　　责任单位：市大数据局、发改委、工信局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府，各通信运营商

　　3.建设公共数据汇聚共享平台。建设龙岩市公共数据汇聚共享平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据资源统一监测等功能，全面支持多源异构数据多方式无障碍共享，实现数据跨部门、跨层级、跨区域互联互通。

　　责任单位：市大数据局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　4.建设城市信息模型（CIM）基础平台。整合自然资源、住建、交通、水利、公安、环保、卫生、旅游等各部门的多源数据，构建城市时空信息基础平台，关联位置信息，为行业智慧应用等提供全面的空间地理数据支撑。加快 CIM+应用及推广。

　　责任单位：市大数据局、住建局、自然资源局、城市管理局、卫健委、农业农村局，各县（市、区）人民政府

　　5.建设统一物联感知平台。以现有政务外网视频图像信息交换平台为基础，拓展物联感知相关功能模块，支持多协议、多网域、多方式的物联感知设备接入，具备300万路物联感知设备的接入能力。通过物联数据的标准化汇聚、融合、开放共享，实现对物联感知设备进行统一管理、运维，实现政府部门间感知数据的共享和业务的协同。

　　责任单位：市大数据局、住建局、生态环境局、城市管理局

　　6.建设统一业务支撑平台。建设统一的能力融合开放平台，建设城市AI开发运营平台和全域感知引擎、机器人引擎、知识计算引擎、可视化引擎，提升统一身份认证、统一信用、可信电子文件、电子签章能力，以服务的方式实现数据、能力的聚合共享和统一对接，为城市大脑、一网统管、一网通办、一网协同等业务提供基础能力支撑。

　　责任单位：市大数据局

　　（二）提升数据资源开放开发利用水平

　　7.加强公共数据汇聚治理。加强公共数据分类管理，明确公共数据业务属性、来源属性、共享属性、开放属性。数据源部门按照“一数一源、多元校核”的原则，根据统一的数据标准开展部门数据源头治理，对数据资源进行采集、清洗、更新、维护，确保公共数据准确性、完整性和实效性。持续完善人口、法人、电子证照等基础库，提升全市数据资源汇聚的数量质量和治理服务水平，到2025年，平台数据汇聚量达到50亿条以上，数据共享累计达到80亿条次以上。

　　责任单位：市大数据局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　8.推进公共数据资源开放开发利用。依托福建省公共数据资源统一开放平台，梳理与民生紧密相关、社会迫切需要、产业发展急需的重点领域数据需求，编制公共数据开放清单，推动政府部门和公共企事业单位数据资源有序开放。推进公共数据资源分级开发，依托省公共数据资源开发服务平台推动数据场景式开发利用，在交通运输、医疗卫生、环境保护等重点领域开展场景示范应用。到2025年，向社会开放不少于700个数据集，推出10个开发利用典型应用场景。探索电子证照在公共卫生、交通出行、银行开户等重点场景领域社会化应用新模式。

　　责任单位：市大数据局、生态环境局、交通局、卫健委，各县（市、区）人民政府

　　9.深化政企数据共享应用。创新建立合作机制，推动美团、微医、绿盟等龙岩籍互联网乡贤企业的生活交通、文化旅游、餐饮服务、互联网医疗、网络信息安全等海量企业数据与我市信用服务、道路交通、城市建设、卫生健康等公共数据的融合共享，服务社会民生，赋能千行百业。

　　责任单位：市大数据局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府，龙岩高新区（经开区）管委会，龙岩籍互联网乡贤相关企业

　　（三）提升一体化政务服务能力

　　10.整合提升龙岩市公共服务平台（e龙岩）。重构“e龙岩”APP，采用动态扩容、热插拔等先进技术提高运行平台稳定性。围绕e龙岩“资讯+政务+服务”目标定位，持续整合优化拓展服务板块，推出更多便民惠企智慧+应用，不断拓展服务范围，优化办事流程，提升用户体验。

　　责任单位：市大数据局、市委宣传部、行政服务中心管委会，各县（市、区）人民政府

　　11.升级改造市工程建设项目审批系统。完善系统工作提醒、审批结果推送、办件信息共享、数据统计管理等功能，有效提升数字化管理水平。

　　责任单位：市住建局、行政服务中心管委会

　　12.完善电子招标交易平台功能。推动平台与预算管理一体化系统信息共享，实行在线提交发票和工程款支付网上查询。加快推进开标评标、合同签订和变更等事项网上办理，实现招标投标及合同管理全线上办理、全环节留痕。

　　责任单位：市财政局、公共资源交易中心有限公司

　　13.升级改造龙岩市惠企政策平台。拓展惠企政策直达服务功能，实现政策智能匹配、精准推送、免申即享；动态监管惠企政策申报、资金兑现情况，实现平台智慧决策分析。

　　责任单位：市发改委、工信局、大数据局、行政服务中心管委会

　　14.不断提高“一网通办”水平。全面深化“一件事”集成套餐服务改革，围绕企业、个人全生命周期，不断推出提供主题式、套餐式服务。围绕社保、医保、公积金、市场监管等重点领域，支持高频事项“省内通办”。深化与广州市、梅州市、赣州市、吉安市等“跨省通办”专区建设，推动更多高频事项跨省通办。

　　责任单位：市行政服务中心管委会、大数据局，各县（市、区）人民政府

　　15.实施政府网站质量提升工程。推进政府网站群升级改造项目，以建设智慧型政务网站为目标，参照全省政府网站建设标准，规范页面设计、规范数据管理、规范运行维护，实现网站和新媒体性能提升、服务提升。

　　责任单位：市大数据局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　16.提升智慧教育服务水平。推进建设教育专网并接入省级教育主干网，推动各级各类教育资源和管理平台互联互通、协同服务。持续开发精品数字教育资源，推进优质教育资源共建共享，建立纵向贯通教育各学段、横向覆盖各学科的数字课程体系和优质资源库。建设教育行业数据库，构建专业化教育统计信息管理与决策支持体系。推进信息技术在基础教育“教学管评”全流程广泛应用，推进教育教学活动数字化转型。优化教育云资源建设，加快推动广州市与我市教育数据资源实现共享。

　　责任单位：市教育局，各县（市、区）人民政府

　　17.提升智慧医疗信息化水平。健全完善市级全民健康信息平台，加快龙岩市电子健康码应用管理平台项目建设，实现就医看病“一码通行”。建设穗龙合作互联网医疗平台，大力推广对口帮扶合作成效，开通在线问诊、义诊预约、线上咨询、智能导诊等互联网医疗服务，满足人民群众的就医需求，提升我市医疗服务水平。

　　责任单位：市卫健委，各县（市、区）人民政府

　　18.提升智慧养老信息化水平。依托全国民政政务信息系统、福建省养老服务综合信息平台，建设服务监管一体化的城市级智慧养老平台，构建集养老政务、养老服务、养老监管等为一体的智慧养老新体系，为形成“政府主导、社会参与、市场运营”的运行模式，着力构建养老产业上下游多方共建共享、共用共治的生态体系。提升居家社区养老服务水平，加强养老服务综合监管，夯实安全管理基础。

　　责任单位：市民政局，各县（市、区）人民政府

　　（四）提升数字政府治理能力

　　19.建设“城市大脑”。先行建设经济运行、联动指挥、决策分析等专题，呈现经济和社会运行状态，搭建科学的指标体系和分析模型，运用海量数据分析手段，不断丰富城市大脑应用，为精准施政提供科学决策依据。实现“一云汇数据、一图知全局、一屏聚应用、一网治全域”。

　　责任单位：市大数据局，各县（市、区）人民政府

　　20.建设城市运行管理平台。构建城市运行指标体系，打造城市数字体征系统，全面感知城市运行状态，实现对城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，推动城市运行管理“一网统管”。

　　责任单位：市城市管理局、大数据局，各县（市、区）人民政府

　　21.提升生态环境数字化治理水平。加快推进“数字生态”建设，深化“生态云”平台应用，进一步建设完善大气、水、土壤、自然生态、气候变化、人为水土流失等生态环境监测网络，强化生态环境质量、污染源监测监控等生态环境数据资源的监测预警、融合共享、分析研判和开发利用，持续提升生态环境协同治理能力。提升汀江流域、九龙江流域水环境精细化监管能力，加快建设污染防治攻坚、环境质量预警和改善、生态系统保护修复及环境督察信访等数字化应用场景。

　　责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府

　　22.建设市应急指挥综合平台。提升应急管理信息化、数字化水平，加强危化品重大危险源、尾矿库、水库安全风险在线监测。部署应急指挥信息网，推进应急预案、大型应急救援装备、救援队伍分布数字化建设。

　　责任单位：市应急局，各县（市、区）人民政府

　　23.提升基层治理精细化水平。推进公安大数据平台建设，强化公安数据汇聚、治理，依托公安大数据平台，建设“情指行”一体化实战平台、社会治安防控体系等一批智能化应用，继续推进智能感知设备迭代升级，健全完善视频图像智能服务体系，打造更多图像智能应用，赋能基层治理。提升“数字化网格管理、精细化网格服务”能力水平。

　　责任单位：市委政法委、公安局、民政局，各县（市、区）人民政府

　　24.建设综合交通运行监测调度中心。建设集运行监测、协同联动、应急指挥、决策支持、信息服务五大功能于一体的综合交通运输监测和应急调度指挥平台，构建形成省市两级互联互通和交通运行监测服务体系，提高交通运输安全保障和交通行业综合运行监测服务水平。

　　责任单位：市交通局，各县（市、区）人民政府

　　25.建设林业碳汇项目系统。依托“e龙岩”，开发“龙林碳汇”项目管理系统，规范龙岩本地区林业项目开发流程，降低碳汇项目开发难度和管理成本，实现林业碳汇“一个体系”监测、“一套数”评价、“一张图”管理，实现面向大众的碳储量和林业碳汇项目动态信息即时查询、更新，推进林业碳汇计量监测常态化、动态化、精准化。

　　责任单位：市林业局、大数据局，各县（市、区）人民政府

　　（五）提升数字政府运行效能

　　26.创新高效在线办公模式。依托闽政通（政务版）APP技术支撑能力，持续推动办公、审批、监管、执法等各类移动应用接入，加大平台宣传推广力度，全力打造“马上就办”。的掌上数字政府。配合省数字办做好即时通讯、督查督办、视频会议、云文档等协同办公应用的推广工作。

　　责任单位：市大数据局、自然资源局、住建局、公安局、人社局、行政服务中心管委会，各县（市、区）人民政府

　　27.提升“互联网+监管”能力。提升“互联网+监管”系统应用能力，积极推进全市各级各部门使用闽政通办公APP移动监管小程序录入监管行为，并通过“互联网+监管”系统开展联合监管任务、运用系统数据进行风险研判等相关工作。

　　责任单位：市审改办、市直相关单位，各县（市、区）人民政府

　　28.推广使用省一体化大融合执法平台。探索行政执法信息化转型，加快跨部门监管、执法业务协同，激发各行政执法机关创新能力，推进行政执法规范化、标准化、智能化。

　　责任单位：市司法局、市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　（六）提升网络安全防护能力

　　29.完善网络安全基础资源支撑体系。建设政务云商用密码服务平台，保障各政务信息系统数据交互的机密性和完整性；建设多点多备的容灾备份体系，提升备份服务能力，保障业务数据的安全性和完整性；加快推进城市安全运营中心项目建设，全面加强全市政务网络的统一安全管理；加快推进零信任、同态加密等新技术等重点领域的推广应用，加强数据全生命周期的安全管理。

　　责任单位：市大数据局，市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　30.健全关键信息基础设施安全防护体系。完善网络安全监管平台，加强网络安全事件的分析、研判、预警和常态化治理工作，提升事件分析、应急处置和恢复能力。在安全管理机制、保障策略、技术支撑等方面加强政策制定和研究，从网络安全、云平台安全、数据安全和应用安全等方面提供统一安全保障。深化信创工程，扎实推进政务信息系统等保定级测评备案工作。

　　责任单位：市委办、市委网信办、公安局、大数据局，市直各相关单位，各县（市、区）人民政府

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。龙岩市“数字龙岩”建设领导小组办公室负责统筹推进本方案实施，领导小组办公室牵头负责推进具体任务。各级各部门要建立数字政府建设工作协调推进机制，既各司其职、各负其责，又互相协调配合、统筹推进，形成全市“一盘棋”工作格局。

　　（二）强化机制创新。市大数据局优化数字龙岩专家委员会组成结构和运行机制，为科学决策提供更好智力支撑。在业务协同工作管理、业务平台运行管理、标准规范管理、安全管理、项目管理等方面建立运行机制，完善管理制度。加强统筹协调和协作配合，形成各单位协同配合、有机衔接的工作机制。

　　（三）加大资金保障。加大资金保障力度，统筹好各级财政资金，支持数字政府建设支出。探索建立多元投融资体系，拓宽资金供给渠道，创新建设模式，灵活运用政府购买服务等形式，充分利用市场化机制推进数字政府建设。

　　（四）加强考核监督。建立数字政府建设项目考核体系，将数字政府建设工作纳入政府年度目标管理绩效考核。加大督促检查力度，定期通报并公开建设进展和成效。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以通报表扬；对工作开展不力的予以通报批评。

　　（五）加强培训宣传。加强专业人才培养，重视业务骨干培训，全面提升全市各级领导干部数字政府意识和电子政务能力。加大宣传推广力度，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强群众对数字政府建设的获得感，提高数字政府建设的认知度和参与度。

　　附件: 龙岩市数字政府建设提升行动重点项目清单（2023—2025年）