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龙岩市人民政府防汛抗旱指挥部关于印发2017年防汛抗旱工作总结和2018年工作计划的通知
文章来源:市水利局     日期:2018-01-30 【字号:

 岩市防指〔2018〕2号

各相关单位:

  现将《龙岩市2017年防汛抗旱工作总结和2018年工作计划》印发给你们,请认真贯彻落实。

  龙岩市防汛抗旱指挥部

  2018年1月30日

  (此件主动公开)   

龙岩市2017年防汛抗旱工作总结

和2018年工作计划

  2017年我市降雨总体较常年偏少,主汛期降雨偏多,8月以后,高温少雨,局部地区干旱。全市暴雨集中,特别是6月中下旬持续性强降雨和“纳沙”、“海棠”等台风影响期间,全市接连出现暴雨、大暴雨,造成局部较重灾情。按照省、市领导的重要指示精神和省防指的部署要求,全市各级各部门认真履职尽责,有序有效应对,不断创新防灾抗灾工作机制,切实提高防汛防灾减灾救灾能力,实现了“不死人、少损失”的目标,把灾害损失降到了最低限度,取得了防御台风暴雨和抗旱的全面胜利,得到市领导的肯定。

  一、2017年工作开展情况

  (一) 雨情、水情、灾情特点

  1. 降雨总体偏少,时空分布不均,汛期暴雨集中。

  全年我市平均总降水量为1476mm,较常年偏少1成,降水时空分布不均。时间上,3月、6月、11月降雨量较常年偏多,特别是6月份全市平均降水量为478.8mm(最大为新罗区552.7mm),较常年偏多7.5成,7月、10月基本持平,12月份偏少8.8成,其余月份偏少3-5成。空间上,新罗、永定接近常年,其余县(市、区)偏少1-2成。场次上,全市共39场次,其中6月18场次、3月7场次、8月4场次、5月和7月各3场次、4月2场次、9月和10月各1场次,呈现汛期集中的特点,特别是5、6月份主汛期共21场次,占比54%。极值上,降水极值出现在6月2-4日暴雨过程,其中,1小时武平中山镇上峰村92.5mm,3小时、6小时、12小时最大降水均出现在连城曲溪大东溪村,分别为160.8mm、200.7mm和244.2mm。

   2.河库水量偏少,洪水发生集中,量级相对较小。

  受降雨偏少影响,全市河流径流和水库蓄水量偏少。1-12月,各主要江河来水与常年比略偏少,其中,汀江上杭站径流量为49.24亿m3、较常年偏少13%,九龙江漳平站径流量为39.80亿m3、较常年偏少12%。至2017年12月31日,全市3座大型、26座中型和104座小(1)型水库蓄水量分别占正常库容的58.71%、66.5%、54.2%,较去年同期偏少。今年14个河道水文站中共有10站出现超警戒洪水35站次(上杭蓝溪站出现9次超警洪水),较去年减少了55站次,其中九龙江流域21站次,汀江流域14站次。受暴雨集中影响,仅6月份就有10站出现超警戒洪水33站次,占比94%。全市整体洪水量级相对较小,未出现超保证(或危险)水位洪水,也未出现全流域性的大洪水。

      3.台风数量较少,影响程度较轻,双台风活动明显。

  今年共有5个台风对我市造成影响,分别为2号“苗柏”、9号台风“纳沙”、10号台风“海棠”、13号台风“天鸽”以及14号台风“帕卡”。特别是“纳沙”和“海棠”24小时内连续在我省福清县登陆,形成了双台风叠加影响,全市普降暴雨、部分乡镇大暴雨。今年台风给我市带来过程雨量总体不大,最大为永定堂堡乡朱罗村259.9mm(7月30日8时至8月2日8时),对我市影响总体较轻。

      4.灾情总体较轻,局部受灾较重,汛末旱情明显。

  受暴雨集中影响,我市部分地区受灾,据统计,全市共有7个县(市、区)、126个乡(镇)、4.75万人受灾,5.63万亩农作物受灾,转移人口8488人,倒塌房屋347间,未出现因灾人员死亡或失踪,直接经济总损失达2.76亿元。与常年相比,今年未出现全市性的大面积洪涝灾害,受灾总体较轻。8月以来全市降水总体偏少,部分县(市、区)出现不同程度的气象干旱。漳平(8月2日至2018年1月5日)、长汀(8月27日至2018年1月5日)、永定(9月13日至2018年1月5日)三地维持气象夏秋连旱特旱;新罗(10月16日至11月20日)、连城(10月17日至11月18日)、武平(10月17日至11月20日)三地出现秋冬小旱。据各县(市、区)防办上报统计,全市7个县(市、区)出现6.1万人、5100头大牲畜饮用水受影响和11.4万亩作物受旱,直接经济总损失6.63亿元。

  (二) 主要工作成效和做法

  1. 扎实做好防汛准备各项工作

  汛前,我市立足“防大汛、抢大险、救大灾”,未雨绸缪、提早行动,认真落实防汛备汛各项工作,夯实了防汛基础。

  (1)提早部署备汛工作。市委、市政府高度重视防汛备汛工作,主要领导林国耀书记和林兴禄市长多次对防汛备汛工作作出批示指示,要求抓好防汛减灾各项工作的落实,确保人民群众生命财产安全,做到“万无一失”。年初,市防指总指挥张朝阳副市长多次组织会商,预测分析汛期态势,研究对策措施、提出工作建议。市防指认真贯彻省防指和市领导的要求,连续发出十余份文件、组织召开三次全市防汛备汛工作视频会,对防汛备汛工作进行全面部署,逐项作出具体安排,确保各项工作得以迅速落实。

  (2)全面落实防汛责任。各级各部门均落实了以行政首长负责制为核心的防汛责任制,全市共落实市、县、乡、村四级和重点部位、薄弱区域等各类防汛责任人20355名。市、县两级防指调整了指挥部组成人员,对重要责任人下文明确,并在报纸、网络等媒体上进行了公布,接受社会监督。其中,重要城镇、小(1)型以上水库和重点堤防的防汛责任人由市防指发文明确,并在市水利信息网和《闽西日报》上公布。全市各类水库和有防洪任务的山塘现场设立了公示牌,接受群众监督。全市所有防汛责任人的手机联系方式都进入了防汛和气象预警信息发送平台,用于接收天气、暴雨和洪水等各类预警信息。

  (3)做好汛前安全检查。今年汛前,各级各部门按照市防指的统一部署,扎实开展了安全大检查,对灾害点、危险点、防洪工程设施、水雨情测报设施、通讯预警设施等进行严格检查和安全维护。据不完全统计,全市共组织6327人次,检查抽查各类工程2356处,下发整改通知95份。主汛期各地已完成了检查发现问题的整改工作,对一时无法整改到位的,也落实了临时度汛措施。市防指对全市汛前检查情况进行了通报,并对16个重点安全隐患进行专项督查,确保整改到位。省防指还专门派出了督查组对我市安全隐患排查工作进行了督查,全市根据督查组意见进一步落实了隐患督查和整改工作。

  (4)修订防汛应急预案。各级各有关单位组织对本地、本部门防汛应急预案进行了修订与完善,增强预案的科学性和实用性。全市共完成了1918个村级预案的修订,完成了457座水库汛期调度运用计划及防洪应急预案修编及审查、审批工作。市防办召开了万安溪流域防洪调度协调会,会同漳州市防汛办召开了九龙江北溪跨市流域协调会,各县(市、区)防办也召开了境内重点流域的协调会,切实加强重点流域的水库群联合调度工作,减轻流域上下游的防洪压力。

  (5)做好指挥硬件保障。市、县防汛部门组织技术人员对指挥中心水利信息一体化、洪水预报和水库群联合调度等各类防汛指挥决策系统进行了全面的检查、维护,并对洪水预警报系统的所有219个各类站点进行全面巡检,对发现的隐患问题及时采取措施整改。乡、村基层加强对包括手摇警报器、预警铜锣在内的各种预警设施的管理使用,全面落实村级预警信息员和自然村锣长制度,切实提高基层预警发布能力。

  (6)组织开展培训演练。4月17日,市防指组织召开全市防汛备汛暨防汛培训工作视频会议,包括全体乡镇干部在内的近8000名干部参加了培训,总指挥张朝阳副市长对今年防汛备汛各项工作和有关防汛知识、要求进行了全面部署和讲解,省防指、市气象、国土等特邀专家进行了授课。4月底,市防指和永定区联合举办了防汛抢险救生演练,其他县(市、区)也开展相应的演练。5月初,市防指组织各部队、各县(市、区)抢险队伍122名冲锋舟驾驶员进行培训,并颁发证书,提高应急救援能力。各县(市、区)也认真组织开展了包括村干部在内的各类培训,并认真组织开展了乡镇、村防汛预案演练,使广大干部群众熟悉逃生路线、转移安置地点等,据不完全统计,全年共开展大小各种培训演练近百场次。

  (7)做好应急抢险准备。全市共落实抢险队伍508支12156人,其中,市级武警、消防、森警和特警共20支595人。防汛部门储备抢险冲锋舟87艘、橡皮舟54只、救生衣4639件、救生圈587只和编织袋等一批抢险救援必需物资。民政部门今年投入100万元购置被子、羽绒服、冲锋衣、应急箱等救灾物资,共储备帐篷2728顶、棉被23642床、折叠床452床、睡袋239个、应急箱5000套等一批救灾物资。住建部门组建了14支有社会企业参与的应急抢险队伍,报备有施工机械设备有248台,大型设备164台,各类车辆92辆。市执法局组建了100人的应急分队,配有巡查车辆、铁铲、雨衣、救生衣等防汛设备。水利、交通、公路等部门也储备了必要的机械设备及操作人员或签订了抢险救灾机械设备使用协议。上杭县出台防汛物资补助办法,对全县乡(镇)购买防汛设施设备按照百分之五十的标准进行资金补助,有效解决乡(镇)防汛物资,特别是大宗物资购买难的问题。

  (8)强化防汛宣传。市、县充分利用“3.22”世界水日、中国水周和“5.12”防汛减灾日等机会,加强防汛知识的宣传,不断提高全社会的防汛安全意识和自我避险能力,夯实群众基础。据不完全统计,防汛部门通过媒体播出《防汛减灾,珍爱生命》等防汛宣传片,印制《山洪灾害防御知识》等各类防汛手册,制作防汛宣传栏、标语牌等,并向社会发放各类宣传资料共60.8万余份,发送宣传短信50多万条、树立宣传栏2000多块;广电部门通过本地媒体共播出防台风小知识、小贴士共计约200次240分钟,各类新闻146条,在官方微博、微信公众号等新媒体平台刊播约30篇,外地媒体播出新闻4条;民政部门共发放宣传资料7万多份、发送宣传短信10万多条,展出防灾减灾宣传图片2000多张、悬挂跨街横幅90多条、发放科普知识小册子5000多本;国土部门开展上街宣传咨询88场次,分发宣传材料5000余份,共有13万多人次接受地灾防治知识宣传教育。

  2. 全力做好暴雨台风防御工作

  入汛以来,全市认真预案部署各项开展台风暴雨防御工作,把防汛工作当作政治任务抓细抓实,积极主动强化防御。多次在没有达到启动应急响应条件下,内部按Ⅳ级应急响应要求部署开展工作。在全市各级共同努力下,确保了厦门金砖会晤、小岛屿国家海洋部长圆桌会议、党的十九大召开等重大活动期间防汛安全。

  (1)领导指挥在前,责任落实到底。市委、市政府高度重视强降雨防御工作。林国耀书记、林兴禄市长多次作重要指示、批示,并亲临市防指指挥决策,特别是6月3日亲自主持召开防御强降雨工作视频会议,对我市防御强降雨工作进行再动员、再部署。视频会后,市委林国耀书记先后赶赴连城县曲溪乡、赖源乡和新罗区万安镇梅村村、竹贯村检查指导防御强降雨工作6月15日,中心城区受暴雨影响,多处路段积水严重,市政府林兴禄市长深入内涝严重部分路段现场督促内涝处理,市委何明华副书记深入乡镇一线检查指导防暴雨工作。从启动Ⅳ级或以上响应时起,市、县、乡三级防汛指挥长均24小时在防汛抗旱指挥部坐镇指挥,及时会商研判、指挥调度,特别是6月12-22日期间,我市普降暴雨,市防指总指挥张朝阳副市长全程24小时坐镇指挥,长达11天。领导靠前指挥,调动了广大干部、群众主动性和积极性,是降低灾害损失的重要前提。入汛以来,各级各相关部门均实行24小时防汛值班,启动响应等,市、县、乡三级和防指各成员单位均加强了24小时防汛值班和领导带班,2万多名各级各类防汛责任人上岗到位,认真履职尽责。预报有大暴雨的县(市、区)挂钩县领导到所挂钩的乡(镇)检查指导防御工作。全市6000多名乡(镇)驻村、包村干部全部在强降雨前进村入户组织巡查排查,及时果断组织受威胁群众转移避险并妥善安置,全市共转移8488人,把责任落实到底;特别是永定区防汛办总结出12条乡镇(街道)包村领导、干部进村驻点后应重点做好的工作,可操作性强,有效保证了各项措施得以落实。责任落实到底,就是要真正做到乡、村两级干部行动起来,在灾害性天气期间,持续不间断地开展巡查、排查,果断组织群众转移避险。

  (2)监测预报求精,点对点指挥到位。针对复杂多变的气候,气象、水文、国土、防汛等部门严密监测,及时发布预报预警信息。气象部门加强监测预报精准度,今年几场降雨量预报与实际降雨量基本吻合,并能精准预报到乡镇,强降雨期间实行两小时一报和点对点预报,全年共发布预警信号2127次,手机预警短信1706条、接收540.57万人次,发布天气报告、重要天气报告、重要气象信息专报等448期(次)。水文部门加强对主要河道水位和洪水监测预报预警,共发出洪水预报33期,雨水情通报135份,洪水蓝色预警9次,黄色预警1次。国土部门共发布地质灾害预警17次,向各级防灾工作人员发送预警短信2万余条,并做好地灾防御的指导和监督工作。市、县防指根据天气预报预测情况,及时发布汛期报告180份,发出手机短信、微信传递信息和防汛预警指令约3万余条,开展点对点预警指挥800余次;其中,市防汛办通过电话开展预警指挥290次。

  (3)防御应对有力,监督检查强化。入汛以来,市防指先后召开45次会商,迅速贯彻落实省、市领导指示、批示精神和省防指工作部署,分析雨情、水情、灾情,进一步细化部署各项防御工作,共发出明电106份、《汛情快报》29期。一是提前部署,在强降雨来临前,市防指认真组织市、县、乡三级收听收看全省防台风暴雨视频会,及时组织防汛会商,视情召开全市台风暴雨防范工作视频会,全面部署防御台风和强降雨工作。二是及时响应,今年市防指根据暴雨、台风发展动态和可能给我市造成的影响,先后启动应急响应12次,其中Ⅳ级应急响应8次,Ⅲ级应急响应4次。如6月12日至22日,市防指启动应急响应历时11天,是近几年来维持响应时间最长的一次。三是强化宣传,暴雨、台风影响期间,电视台滚动播出强降雨预测预报预警信息,引导群众自我防范;驻村、包村干部进村入户积极宣传逃生技巧、防范隐患及次生灾害等防汛知识,提升群众安全意识;防汛部门和各类媒体也加强了对防汛相关信息的宣传报道。四是加强督查,在防汛紧急期,各级政府、纪委、效能督查和防汛指挥部,全面加强对各级各部门的值班和责任人到位、防御措施和责任落实、危险区域人员转移和安置等情况进行督查,督促各地及时按要求落实各项工作。如:6月13日,国家防总工作组到我市检查台风和强降雨防御工作开展情况,并前往永定区检查防汛工作;6月16日,市效能办会同市防汛办组成两个督查组,对永定、上杭防汛工作进行抽查督查。通过督查、检查、进一步促进各级各地在思想、人员、责任、措施等方面落实到位。

  (4)重点防范到位,部门合力防御。一是盯紧盯牢重点,水利、国土、住建、交通、安监、煤管、教育、旅游、重点办等九个部门抓住全市防汛工作重点,及时启动重点领域行业安全工作小组机制,全面加强对水库、山塘、地灾、城市防洪排涝、交通沿线、矿山、学校、景区和重点项目等重点部位、重点行业的防范,盯紧盯牢、重点监控、重点防范。其中,住建部门抓住创建全国文明城市的契机,进一步加大对中心城区道路、桥梁安全、下水道、易涝点隐患的排查整治工作,全年共清淤2万余立方米,并落实龙岩市城市内涝防治三年行动计划(2016-2018年),有序推进各项目的实施,总体进度超过80%,有效缓解当前城市内涝的顽疾。二是进驻防指协助指挥,今年启动Ⅲ级响应后,市气象、水文、国土、水利、交通、安监、煤管、住建、教育、旅游、发改、民政、宣传等13个防指主要成员单位和武警等主要抢险部队,分别派出领导和联络员进驻并24小时坚守指挥部,实施有力、有序、有效指挥,提升科学指挥决策和工作协调效率,形成强大合力。

  3. 及早应对局地干旱防范工作

  8月以来,我市异常高温少雨,部分县(市、区)、乡出现干旱。防汛部门加强旱情监测,持续关注旱情发展态势,及早采取了应对措施,共投入1451万元组织6.78万人次做好抗旱工作,共进行抗旱浇灌1.12万亩和临时解决了6.1万人饮水困难的问题。一是进行人工增雨,11月8日起气象部门开展了人工增雨作业,11月17-21日在全市开展大范围增雨作业共计21次,发射增雨火箭弹72发,连城、武平、新罗旱情解除,漳平、长汀、永定大部分区域雨量在20-40毫米,旱情得到缓解。其中,17日8时到20日9时,全市共有128个站点雨量大于10毫米,14个站点雨量大于20毫米,以长汀涂坊35毫米为最大。二是深入调查了解,11月15日起,市防汛办多次组织人员前往武平等地了解人饮及旱情情况、存在问题,并提出了意见和建议。三是做好信息报送,10月开始,防汛部门建立了周报制度,及时报送有关旱情,为抗旱指挥决策提供依据。四是优化水库调度,

  各级防指按照“先生活、后生产”的原则,认真做好了水库调度工作,着重加强对具备调蓄能力水库的科学调度,必要时停止发电。五是做好设备维护,防汛部门及时盘点、维修和添置有关抗旱机具、设备和设施。

  (三)完善防汛工作机制,重点加强基层能力建设

  1.提升防汛工作机制。我市进一步提升了“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制,探索建立了“领导干部靠前指挥机制、精准预报会商机制、强化预警指挥机制、突出重点防范机制、提前转移避险机制、强化宣传培训机制、抢险部队提前预置机制、效能督查联动机制、加强基层防汛能力建设机制”等九项工作机制,在多次防御台风、暴雨工作中进行实践,效果良好。

  2.实施防汛信息化建设。一是完成了全省两个试点之一的防汛幻真会议系统建设和一套高清视频会议系统建设(与原高清会议系统互为备用)。二是武平县、龙岩经开区实现了高清视频会议系统到乡,走在全省前列。三是实施龙岩防汛(水利)大联勤系统建设,前端视频及图像采集设备基本完成,初步建立指挥平台,手机终端APP软件等,进入试运行阶段,建成的大联勤系统可在计算机、手机同步实现以下6项功能:①所有的视频、音频信息进入系统;②雨情、水情、风情等所有监控预警数据进入系统;③所有防汛指挥机构进入系统;④各级各类防汛责任人进入系统;⑤公众可将汛情、灾情等信息从APP软件和微信公众号实时上传该系统;⑥防汛指挥实现群组对讲、视频会商等协同办公、移动办公功能。四是实施气象监测预警共享平台建设,将气象信息接入市防汛指挥中心,提高预警时效。

  3.出台有关规范性文件。今年初,我市出台了《关于在我市行政村设立防汛信息员的实施意见(试行)》(岩市防指﹝2017﹞4号)和《关于规范与加强我市防汛预警铜锣锣长设立和管理的实施意见(试行)》(岩市防指﹝2017﹞5号)文件,在全市1918个行政村各设置一名防汛信息员和全市7000多个自然村各设立1名防汛预警铜锣锣长,并对其职责、招聘、日常管理及补贴等工作进行了规范。

  4.编好防汛指挥图。在省防指的部署要求下,在全市组织编制防汛防台风指挥作战图,将地理、交通、区域、人口、物资、队伍等信息录入指挥作战图,作为决策工具,挂图指挥作战。7个县城区和部分乡镇按时保质保量完成了指挥图编制,完成投资约150万元,并用于防汛指挥决策。

  二、存在的主要问题

  (一)城市内涝防治与河道行洪安全压力大。随着城市规划区的进一步扩大,城市防洪标准达不到规程规范要求,排水防涝设施建设滞后,城市内涝防治压力大。重点工程、群众向溪河弃土、弃碴、倒垃圾以及河道违章建筑影响河道行洪安全的现象时有发生,造成河床淤积严重,人为增加成灾的可能性。部分河段桥梁密集、防洪标准偏低,严重影响了河道行洪,当洪水来临时,部分树枝、垃圾等杂物造成桥梁堵塞,致使排洪不畅、雍高水位,在很大程度上加重了灾情,我市河道行洪安全压力大。

  (二)乡、村防汛能力标准低。目前,我市乡、村没有专职的防汛办公机构和人员,防汛办公场所、设施设备参差不齐,防汛物资配备和管理有待加强,整体防洪能力标准低。

  (三)部分村民自我防范能力差,群众转移安置困难。我市部分村民防汛意识淡薄,自我防范能力差,部分群众不愿意提前转移,给我市人员转移安置工作带来困难。

  三、2018年工作计划

  (一)扎实做好防汛备汛各项工作。一是全面落实防汛责任,强化汛期值班值守,确保责任落实到位。二是扎实抓好汛前安全大检查和隐患整改工作,确保隐患排查、整改到位。三是密切跟踪天气变化情况,加强预测预报工作,适时组织会商,适时作出防御部署。四是根据台风暴雨影响情况,适时发出预警信息,适时进行点对点指挥,督促各地切实做好防洪水、防台风和地质灾害的各项工作,确保人民群众生命财产安全。五是抓好沿河涉水工程的建设,汛前完成水下部分作业。六是做好防汛指挥系统设施设备的维修维护。

  (二)全面落实应急工作。要进一步检查、充实防汛抗旱队伍和物资,切实做好应急抢险各项准备工作。市、县、乡、村各级根据各自实际,及时增配必要的防汛抢险救灾设备,落实抢险应急队伍,加强培训和演练,充分做好各种应急应对准备。

  (三)切实加强防汛能力建设。一要抓好水毁工程修复工作,尽快修复受灾工程。二要做好山洪灾害年度项目的实施工作,全面提升我市山洪灾害防御能力。三要按省厅要求落实好乡镇高清视频会议系统建设和防汛指挥图的编制工作。四要加强防汛信息化建设,重点做好大联勤系统进一步完善调试,进一步提升防汛指挥决策效率。

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