中共龙岩市委关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的通知

     为深入贯彻党的十七大和省委八届三次全会、市委三届四次全会精神，深入落实省委关于“努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区”的决策部署，以解放思想为先导，以改革开放为动力，增强先行先试意识、把握先 行先试重点、突破先行先试难点，加快生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，促进龙岩新一轮又好又快发展，市委决定，从5月下旬到7月下旬，结合纪念改革开放三十周年，在全市广大党员、干部中，重点是各级各套班子领导、各部门各单位领导干部中开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动。（以下简称“主题实践活动”）

    一、充分认识开展主题实践活动的重要意义

    1、开展主题实践活动是深入贯彻落实党的十七大精神和省委“两个先行区”建设战略决策的重大举措。党的十七大提出，要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。胡锦涛总书记指出，“解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”省委八届三次全会提出了“努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区”的战略决策，就是在科学发展上、在两岸人民交流合作上，福建要先行一步。“两个先行区”建设是海西建设的重要实践方向，也是继续解放思想的出发点和落脚点。省委卢展工书记在全省经济工作会议上对建设科学发展先行区提出“重在持续求先行、好字当头求先行、改革创新求先行、以人为本求先行”，在今年全国“两会”讨论时，就建设两岸人民交流合作的先行区提出“立足海西求先行、促进三通求先行、密切合作求先行、着力共赢求先行”的要求。做到“四求先行”就必须继续解放思想，必须深化改革开放，必须重在务实运作。开展主题实践活动，有助于全面准确理解并深入贯彻十七大精神，深入推进省委“两个先行区”战略决策在龙岩的贯彻落实，促进全市上下在继续解放思想上迈出新步伐，在深入改革开放上有新作为，在“两个先行区”建设上取得新突破、见到新成效，不断把各项事业推向前进。

    2、开展主题实践活动是扎实推进海西重要增长极建设的强大动力。建设海峡西岸经济区重要增长极，是我市融入海西大局，落实“两个先行区”建设的战略举措。近年来，市委提出了加快发展产业、基础设施、城市“三大体系”，发展新农村经济、民生经济，实施项目带动、品牌带动，着力民生、着力民心的一系列重大思路和举措。落实这些思路和举措仍然面临一些思想观念束缚和体制机制障碍，必须进一步解放思想，才能有效先行先试。开展主题实践活动，有利于我们抛弃因循守旧、固步自封、小富即安、小进即满、畏缩不前、无所作为的思想观念，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，在更高层次、更大格局、更宽视野上去清醒把握我市发展面临的新形势、新机遇、新挑战，大胆探索“两个先行区”建设的新思路、新途径、新举措，为加快海西重要增长极建设提供思想基础、行动指南和体制机制保障。

    3、开展主题实践活动是营造全市上下奋发有为、干事创业、力求先行良好氛围的重要载体。加快“两个先行区”建设，是党中央的期望所在，福建的责任所在，海西建设的方向所在，是今后一个时期全市工作的重中之重。加快“两个先行区”建设要靠全体干部群众的共同努力，很大程度体现在全体党员、干部的思想上、运作上、作风上、能力上、实干上。开展主题实践活动，有利于在全市党员、干部，特别是在各级各部门领导干部中营造思发展、议发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，有利于形成讲先行、求先行、敢先行、争先行的工作态势，凝聚各方面的发展合力，为“两个先行区”建设作出应有贡献。

    二、始终明确主题实践活动的主要任务

    主题实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，坚持“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，按照省委“两个先行区”建设的决策部署，结合纪念改革开放三十周年，以解放思想为先导，立足我市发展实践，着眼于推动工作、着眼于实际运作、着眼于解决实际问题，着力解决影响我市加快“两个先行区”建设的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的问题，努力探寻加快”两个先行区”建设的思路、途径、办法、举措，扎实推进生态型经济枢纽、海西重要增长极建设，促进龙岩新一轮又好又快发展。

    开展主题实践活动的主要任务是：

    1、总结发展成就、改革经验。对闽西改革开放三十年来的经济社会发展成就进行全面总结，着重总结发展中的突出亮点；对三十年来体制改革、机制创新的经验进行总结，重点总结闽西在全省走在前列的工作品牌、创新举措。通过总结、宣传发展成就和改革经验，进一步振奋精神，增强先行先试的信心和勇气。

    2、增强先行意识、忧患意识。树立“站在海西看闽西，跳出闽西看发展”的观念，在区域竞争格局中清醒认识龙岩发展的历史方位和面临的机遇、挑战，增强忧患意识，增强先行意识，深入思考加快“两个先行区”建设的思路和举措，在工作实践中敢于先行一步、先干起来，增强加快发展的责任感、紧迫感。

    3、寻找思想差距、工作差距。发扬批评与自我批评的优良传统，深刻剖析思想观念、体制机制、工作举措、工作能力上不敢先行、不能适应先行的突出问题，通过寻找思想、工作两个方面的差距，破解发展难题，明确发展举措，实现发展目标。

    4、促进项目带动、品牌带动。认真分析研究项目带动、品牌带动实施情况，剖析存在问题，持续项目带动，提升品牌带动。研究策划项目、引进项目、推进项目、提升大项目好项目的对策措施。完善从项目实施和项目实效情况评价一个地方的发展、评价领导干部的工作实绩的工作机制。把品牌意识融入到经济社会发展各个领域，争创区域品牌、产业品牌、产品品牌、文化品牌、工作品牌和服务品牌，推动各个领域、各个行业、各项建设体现“又好又快”的要求，实现“又好又快”推进“两个先行区”建设的目标。

    三、准确把握主题实践活动的实践重点

    开展主题实践活动要重在实践，立足实干。要把继续解放思想落实到建设“两个先行区”上来，以思想的解放推动科学发展，以观念的更新带动工作的创新。要紧紧围绕市委关于加快“三大体系”建设发展新农村经济、民生经济，实施项目带动、品牌带动的一系列思路和举措，倡导务实运作，注重联系实际，着力解决实际问题，有重点有针对性地开展主题实践活动。各级各部门要认真思考在具体工作实践中，哪些方面可以先行、哪些方面要力求先行，哪些方面可以先试、哪些方面要大胆先试，使各方面工作都能体现“先行先试”的要求，达到“先行先试”的实效。

    1、经济建设方面。主要内容包括：围绕主动呼应“两个先行区”建设，继续梳理、制定、完善、实施先行的政策措施；围绕服务发展、增强活力、理顺关系、提高效率，在体制机制创新上取得突破；围绕好字当头，敢于先行先试，策划生成重大项目；围绕转变经济发展方式、打造区域品牌，做大做强产业；围绕资本运作，构建融资平台；围绕海西城市群建设，推进中心城市商务写字楼、人居、商贸物流三大板块建设；围绕增强区域辐射带动能力，推进交通、电力等方面的重大基础设施项目建设；围绕扩大对台经贸合作，寻找进一步促进龙台产业对接、引进台资、加强经贸协作的重点领域和突破口；围绕新农村建设，加快发展现代农业，在新农村建设综合推进实验区、新农村建设示范村、“一村一品”示范村、村庄整理示范村、乡村绿化试点等各类试点乡镇取得成效和经验。

    2、政治建设方面。主要内容包括：如何加强和改善党对经济工作的领导；如何更好地推进决策民主化、科学化；如何转变政府职能、深化综合配套改革；如何进一步优化政策环境和服务环境；如何推进民主法治进程。

    3、文化建设方面。主要内容包括：围绕促进闽西文化大发展大繁荣，提升文化软实力，如何在提高层次、提升品位上继续做好红土地文化和客家文化两篇文章，发展文化事业，打造闽西文化建设工作品牌；以文化为媒介，创新载体，加强与闽西籍在台人士的沟通、交流，扩大龙岩与台湾文化交流活动，为建设两岸人民交流合作先行区搭建平台；深化“思想道德”工程建设，为发展提供强大的精神动力和道德支撑；深化“诚信龙岩”工程建设，为发展提供诚实守信、友好和谐的发展环境；深化“文明创建”工程建设，为发展凝聚和谐向上的创业精神；深化“科教兴市”工程建设，为发展提供科技保障和智力支持。

    4、社会建设方面。主要内容包括：围绕坚持统筹协调、以人为本和“着力民生、着力民心”要求，深入了解当前人民群众最急、最盼的问题，分类别、分层次、分阶段加以解决，加快推进以民生为重点的教育、卫生、文化、体育、住房、劳动就业、社会保障、环境保护等社会建设，在建设和谐龙岩中打造在海西具有一定先行效应的社会建设工作品牌。

    5、党的建设方面。主要内容包括：围绕以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高各级领导推进科学发展的能力，为推进“两个先行区”建设，又好又快建设海西重要增长极提供支撑和保障。

    四、多形式多渠道开展主题实践活动

    各级各部门要结合年度党员政治学习、民主生活会、支部活动和纪念改革开放三十周年活动，集中安排若干单位时间，多层面、多形式、多渠道开展主题实践活动。

    1、学习研讨。通过理论中心组学习会、理论研讨会、论坛活动、征文活动等形式，组织广大党员干部认真学习、研讨中央、省委、市委领导关于解放思想、“两个先行区”建设的重要讲话，党的十七大和省委八届三次全会、市委三届四次全会等重要会议文件精神。通过学习研讨，进一步增强解放思想，加快“两个先行区”建设的自觉性，为整个主题实践活动奠定思想基础。

    2、舆论宣传。各级各部门要加大“两个先行区”建设宣传力度，营造讲先行、求先行，思发展、谋发展的浓厚氛围。宣传部门要把主题实践活动作为一项重大宣传任务，制订细化实施方案，组织党校、社科联、讲师团、新闻媒体等相关单位，通过征文、研讨、理论宣讲、专题电视片、专题报道、专栏文章、举办“纪念改革开放30周年”成就展、文艺活动等形式，加大宣传力度，把好舆论导向，营造社会氛围。

    3、调研考察。各级各部门要结合实际，重点围绕如何通过实施项目带动、品牌带动为“两个先行区”建设作贡献等重大课题深入开展调查研究活动。各县（市、区）党委、政府可结合“三大体系”建设、产业推介会等招商引资活动，组织有关部门主要领导前往发达地区学习考察，学习他们的先进经验，寻找我市在思想观念、先行先试、项目带动、品牌带动等方面的差距，提出加快“两个先行区”建设的发展良策。其他各套班子、市直各部门原则上不单独组织赴外地考察，确有需要的，须将详细考察方案报市委批准。

    4、论坛点评。市、县两级党委在学习、座谈、研讨、调研的基础上，结合上半年经济形势分析会议，在7月下旬召开“主题实践活动”论坛点评会。论坛点评会要紧紧围绕发展和我市在“两个先行区”建设中的突破口，研究探讨如何通过进一步解放思想、先行先试，形成改进工作、解决问题、加快“两个先行区”建设的意见、思路、举措。市直部门应结合实际，开展各种形式的论坛点评会，提出本部门贯彻落实“两个先行区”建设，服务海西重要增长极建设的思路和意见。

    五、有组织有计划开展主题实践活动

    1、加强领导。各级各部门要把开展主题实践活动作为今年一项重要政治任务来抓，切实加强领导，精心组织，周密部署，认真落实。要根据本《通知》精神，结合实际制定本地本部门主题实践活动细化工作方案，主要领导负总责，指定一名分管领导具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。

    2、领导带头。主题实践活动的主要对象是各级各部门领导干部。各级各部门领导要发挥表率作用，带头学习、带头寻找差距、带头实践，带头深入开展调查研究，带头为加快“两个先行区”建设出主意、出办法、出政策措施，并组织全体干部职工积极广泛参与，推动本地本部门主题实践活动深入开展。宣传部门要发挥舆论媒体的作用，通过征文等形式广泛发动社会各界人士、人民群众积极参与主题实践活动，为我市加快“两个先行区”建设建言献策。

    3、持续深入。全市5月下旬至7月下旬集中开展主题实践活动。8月份以后至年底，各级各部门继续结合工作实际，结合纪念改革开放30周年，结合中央、省委学习实践科学发展观活动和省委、省政府推进“两个先行区”建设的工作部署，持续深入开展主题实践活动。

    4、重在实效。各级各部门要明确主题实践活动不同阶段的工作步骤和要达到的目标，使主题实践活动有序有效开展。各级党组织要加强对主题实践活动的指导、检查，及时提出加强改进意见，督促各项工作的落实，并将主题实践活动的情况、成效及时上报市委。各级党委、政府督查部门要认真履行职责，加大督查力度，检查活动进展情况，及时反馈情况，及时发现和督促解决问题，确保取得实效。

中共龙岩市委