为进一步提高我市防灾减灾的指挥决策和应急反应能力，实现应急工作预警信息到乡、视频会商到乡、组织保障到乡、指挥部署到乡和视听到村，根据省委、省政府的部署，制订了《龙岩市应急视频会商指挥系统建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，现印发给你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下：

    一、提高认识，加强领导

    各级各有关部门要提高认识，高度重视，加强领导，把建设应急视频会商指挥系统摆上重要议事日程，按照省总体部署和市实施方案的要求认真组织实施。各县(市、区)、乡(镇、街道)要相应成立协调小组，由分管领导任组长，负责辖区内系统建设统筹调度的协调工作，及时研究解决建设中遇到的问题。各级各有关部门都要指定机构负责系统的建设实施，指定一位负责人分管系统建设的协调工作，严格按照工程时间进度安排完成建设任务。

    二、明确任务，细化分解

    各级各有关部门要按照省的部署，根据市《实施方案》的要求，明确各自任务，制定具体的工作计划，倒计时安排工作，把任务进一步细化分解落实到具体单位，明确责任人。要提高工作效率，加快建设进度。要建立质量责任制，严格质量管理，确保按时保质完成建设任务。

按省统一要求，整个系统在8月底前完成并投入试运行，12月底前验收。各级各部门要按照《实施方案》要求，落实好资金，特别是各县（市、区）要根据实际采取有效措施确保乡镇视频会场的液晶电视、PC机、发电机等设备所需资金的落实，按期完成建设任务。

    四、密切配合，形成合力

    各级各有关部门都要按省里的安排部署，建立健全协作机制，各司其职，各负其责，相互配合，强化协作，在进度、质量上不拖全省的后腿，扎扎实实做好系统建设中的各项工作，确保按时完成建设任务。

 

二○○八年八月十五日  

 

 

根据省政府办公厅《关于印发福建省应急视频会商指挥系统建设实施方案的通知》（闽政办[2008]119号）和8月11日全市应急视频会议系统建设工作会议精神，结合我市实际，制定龙岩市应急视频会商指挥系统建设实施方案。

为进一步提高我市防灾减灾的指挥决策和应急反应能力，实现应急工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村，根据全省统一部署，在全省统一框架内建设龙岩市应急视频会商指挥系统（以下简称系统）。

建设省、市、县、乡四级政府统一的应急平台，实现应急状态“视频会商指挥到乡、视听到村”，和在非应急状态时利用系统召开视频会议。通过配备必要的设备，使乡镇实现：能看、能听、能对话、能获取信息，并实现视听到村。

系统由视频会议子系统和信息查询子系统组成。

1、视频会议子系统（视频到乡、视听到村）

⑴、新建省、市、县级视频会议控制系统（MCU平台）；

⑵、省、市、县（市、区）建设视频会场（利用防汛现有视频会场进行设备兼容改造）。乡（镇、街道）建设视频会场（配备六大件，即视频会议终端、摄像头、麦克风，46寸液晶电视、PC机、发电机）。

视频会议系统采用线路：省、市、县视频会议系统与视频会议控制系统（MCU平台）之间通过政务网线路互联，县（市、区）与乡镇之间视频会议系统采用广电网络互联。

⑶、视听到村：通过有线电视网络，采用视频直播的方式，实现视频会议视听到全市行政村。

2、信息查询子系统：由乡（镇、街道）配置PC机，通过互联网实现防汛预警信息等各类应急指挥信息的查询和预警短信息发布。

根据有关要求，我市主要建设内容有：

1、视频会议子系统：新建政务网市级、县级视频会议控制系统（MCU平台），乡（镇、街道）建设视频会场，构建省、市、县、乡四级应急视频会商指挥系统；通过有线电视网络采用视频直播方式，实现视频会议视听到行政村。

表1  本期工程市、县（市、区）MCU及视频终端设置情况表

序号	市、县	MCU建设情况	视频终端数	备    注
1	龙岩市	新建	2	1个市级防汛办视频终端、（1个设区市级）
2	新罗区	新建	21	1个防汛办、19个乡镇/街道视频终端、（1个区级政府）
3	长汀县	新建	20	1个防汛办、18个乡镇/街道视频终端、（1个县级政府）
4	连城县	新建	19	1个防汛办、17个乡镇/街道视频终端、（1个县级政府）
5	上杭县	新建	24	1个防汛办、22个乡镇/街道视频终端、（1个县级政府）
6	武平县	新建	19	1个防汛办、17个乡镇/街道视频终端、（1个县级政府）
7	永定县	新建	26	1个防汛办、24个乡镇/街道视频终端、（1个县级政府）
8	漳平市	新建	18	1个防汛办、16个乡镇/街道视频终端、（1个县级市政府）
合计：		新建8套	149

注：市、县（市、区）防汛办利用现有的视频会场，现有防汛视频终端由中标商免费进行改造或更换；市、县（市、区）政府视频会议室设备改造未列入省本期实施方案。

表2  本期工程乡（镇/街道）视频终端分布情况表

区/县	数量	乡镇/街道分布情况
新罗区	19	东城街道，南城街道，西城街道，中城街道，西陂街道， 曹溪街道，东肖街道，龙门街道，铁山街道； 红坊镇，适中镇，雁石镇，白沙镇，万安镇，大池镇，小池镇； 江山乡，岩山乡，苏坂乡。
长汀县	18	汀州镇，馆前镇，河田镇，大同镇，古城镇，新桥镇，童坊镇，南山镇，濯田镇，四都镇，涂坊镇； 三洲乡，策武乡，铁长乡，庵杰乡，宣成乡，红山乡，羊牯乡。
连城县	17	莲峰镇、北团镇、姑田镇、朋口镇、莒溪镇、新泉镇、庙前镇； 揭乐乡、塘前乡、隔川乡、四堡乡、罗坊乡、林坊乡、文亨乡、曲溪乡、赖源乡、宣和乡。
上杭县	22	临江镇，蓝溪镇，古田镇，南阳镇，临城镇，才溪镇，中都镇，稔田镇，白砂镇； 湖洋乡，旧县乡，通贤乡，茶地乡，泮境乡，下都乡，太拔乡，溪口乡，蛟洋乡，步云乡，珊瑚乡； 官庄畲族乡，庐丰畲族乡。
武平县	17	平川镇，岩前镇，十方镇，中山镇，中堡镇，桃溪镇； 城厢乡，万安乡，东留乡，民主乡，下坝乡，中赤乡，象洞乡，武东乡，永平乡，湘店乡，大禾乡
永定县	24	凤城镇，坎市镇，下洋镇，抚市镇，高陂镇，湖雷镇，湖坑镇，培丰镇，峰市镇，龙潭镇； 城郊乡，仙师乡，洪山乡，湖山乡，岐岭乡，大溪乡，高头乡，古竹乡，虎岗乡，堂堡乡，合溪乡，金砂乡，西溪乡，陈东乡。
漳平市	16	菁城街道，桂林街道； 新桥镇，永福镇，溪南镇，双洋镇，和平镇，拱桥镇，象湖镇，赤水镇； 芦芝乡，西圆乡，官田乡，南洋乡，吾祠乡，灵地乡。
合计	133

 

2、信息查询子系统：各乡（镇、街道）配置PC机，通过互联网实现防汛预警信息等各类应急指挥信息的查询和预警短信息发布。

根据省政府指定，福建省应急视频会商指挥系统的业主为福建省水利厅。在福建省应急视频会商指挥系统建设协调小组的统一领导下，由省各相关部门和各设区市、县（市、区）、乡（镇、街道）进行建设。我市市、县（市、区）、乡镇各级和各有关部门负责系统的建设实施，各单位要指定一位领导分管系统建设的协调工作，严格按照工程时间进度安排完成建设任务。

（一）省直有关部门承担的任务和分工

1、省水利厅制订应急视频会商指挥系统可行性研究报告。

2、省数字办制订方案，省经济信息中心负责完成省、市、县三级政务视频会议系统的改造。

3、省广电影视集团负责完成县、乡两级视频会议系统广电网络线路联通和视频会议视听到村线路改造方案，并会同各地广电部门组织实施。

4、省市县防汛视频会议系统终端改造。

5、项目招投标。

6、新建省、市、县视频会议控制系统（MCU平台）、乡镇视频终端建设资金的筹措，广电网络改造新增设备的投入资金筹措。

7、负责对所购设备的技术参数进行测试，并提供整个系统建设的技术保障。

（二）我市各级政府及有关部门的任务和分工

1、市、县（市、区）数字办、信息中心积极配合当地防汛视频会场线路接入政务网的工作，于7月31日前完成，并配合中标商于8月31日前完成现有视频会议系统升级改造。

2、各级广电部门承担县（市、区）视频会议会场到所辖乡（镇、街道）视频会议的线路联通；承担通过有线电视网络接入视频会议信号视听到行政村的建设；各乡（镇、街道）广电部门负责乡（镇、街道）网络设备的安装、管理和维护，负责今后视频会议设备的日常管理和维护。

3、各县（市、区）人民政府要督促所辖乡（镇、街道）积极配合广电网络线路改造和视频会议信号视听到行政村的建设工作；督促各乡（镇、街道）落实视频会议会场；县（市、区）政府筹集必要的经费，根据需要向中标商购买乡镇终端三大件（46寸液晶电视、PC机、发电机），购置合同由县（市、区）为单位向中标商签订。市、县（市、区）政府落实解决广电网络线路因补挂光缆等材料及工程费用。

（三）组织实施

整个项目由省应急视频会商指挥系统建设协调小组统一领导组织实施。项目采购分别由省水利厅和省广影集团负责，其中新建的省、市、县视频会议控制系统（MCU平台）设备、乡镇视频会议系统设备和PC机、液晶电视和小型汽油发电机等由省水利厅负责，广电网设备的交换机和单蕊收发器等由省广影集团负责。我市各级各有关部门要按省里的安排部署，积极配合，认真做好系统的安装调试工作。

1、市、县（市、区）数字办、信息中心要按省信息中心要求做好市、县政务网线路联通和调试，配合中标商建设视频会议控制系统（MCU平台）和进行视频会议设备的安装联调。

2、各级广电部门要按省广影集团的安排做好县到乡网络及视听到村工程的建设工作。

3、各级防汛部门和数字办、信息中心配合中标商对市、县防汛办现有的视频会商系统进行线路和设备改造，实现与新建视频会议系统的互联。

4、各乡（镇、街道）配合中标单位做好视频会议终端及信息查询子系统的安装工作。

5、各县（市、区）要认真组织视频会议系统管理人员的业务培训（培训场地、设备和组织由县负责，中标商派老师授课）。为保证系统正常运行，各乡（镇、街道）要选派责任心强并相对稳定的人员担任视讯会议系统管理人员，要求设立A、B角（其中要有广电站工作人员）。

6、市政府新行政大楼应急指挥中心视频会议系统与全省应急视频会商指挥系统兼容由市数字办负责。市、县（市、区）政务视频会议系统设备改造未列入全省本期实施方案，市数字办应做好跟踪工作，按全省统一安排与其他地市同步解决该问题。市直有关部门视频会议系统接入方案有待进一步论证，不作为本期系统建设内容。

为保证应急视频会商指挥系统建设顺利进行，根据省政府专题会议[2008]75号的要求，我市已成立龙岩市应急视频会商指挥系统建设协调小组（龙政综【2008】173号），由江棣章常务副市长任组长，严金静副市长任副组长。协调小组下设办公室（龙政办【2008】161号），办公室设在市水利局，成员由市水利局、广电局、数字办、防汛办等有关人员组成。

各县（市、区）、乡（镇、街道）要相应成立协调小组，负责统筹协调，县（市、区）协调小组下设办公室，挂靠水利部门。各级各有关部门都要指定机构负责系统的建设实施，指定一位负责人分管系统建设的协调工作，严格按照工程时间进度安排完成建设任务。

省、市、县级视频会议控制系统（MCU平台）设备、乡镇视频会议系统设备（视频会议终端、摄像头、麦克风）资金及广电网络改造新增设备的投入资金由省筹措。

乡镇视频会场的液晶电视、PC机、发电机等设备需投入的资金（预算为1.4万元/乡镇）由县（市、区）财政解决。

根据市广电局统计，各县（市、区）广电网络线路因补挂光缆等材料及工程费用共221.79万元（其中：新罗区18.78万元，永定县79万元，上杭县22.89万元，武平县33.58万元，长汀县25.57万元，连城县25.4万元，漳平市16.57万元）。该资金新罗区、永定县、上杭县由县（区）财政解决，武平县、长汀县、连城县、漳平市由市、县（市）财政各承担一半。连城县赖源乡的光缆工程，由连城县政府和广电部门协调电信企业，采用租用光纤或利用其杆路搭挂广电光缆的办法解决，租金或光缆费用由连城县承担。

按省要求，系统在8月底前投入试运行，试运行期为3个月。12月上旬由省水利厅、广影集团、数字办、经济信息中心人员和专家组等对我市应急视频会商指挥系统进行验收。

我市系统建设进度安排如下：

（7月中旬前，按全省的建设进度安排，由省级完成前期工作直至完成设备采购）

1、7月1日～7月31日   ⑴政务网线路改造、省市县三级防汛部门与政务网互联互通测试；

                     ⑵县到乡广电网络线路改造。

2、7月15日～8月31日   视听到村建设

3、7月20日～8月31日      中标商进行设备筹备及调试、视频会议子系统、信息查询子系统建设。基本完成系统建设。

4、8月1日～8月31日     政务网与MCU接入联调

5、9月1日～11月30日     系统试运行

6、12月1日～12月15日      系统验收

　

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