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一、如何统筹城乡发展
采访人：人民日报记者 夏珺
解读人：中央1号文件起草组成员
站在全局看“三农”
背景 社会主义新农村建设是在统筹城乡发展的大背景下提出来的，“三农”问题已经成为全党工作的“重中之重”。
文件提出 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
解读 推进社会主义新农村建设，不能就农村论农村，不能认为是农业、农村、农民的事，而应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把农业发展放到整个国民经济大格局中，统筹谋划和建设，加大公共财政覆盖农村的力度，加大国家对农业和农村基础设施建设的投入力度，加大全社会对“三农”的扶持力度。
首先，要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。长期以来，我国城乡二元结构在投资制度上表现为“重工轻农”。现阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务，农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差。因此，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度；调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村；完善和强化农村金融体系，提高农村金融支农能力。
其次，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。
此外，要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“进城”，带动农村产业结构调整和农民增收。
关键要有投入保障
背景 当前农业基础比较脆弱，农民收入水平较低，农村社会事业发展滞后，城乡差距仍在扩大。
文件提出 要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。
解读 这几年，中央和地方都增加了对农业农村的投入，但与农业农村发展的要求相比，与国家财政每年增收的规模相比，农业农村投入还是偏低的。而且，在农业基本建设支出中，包括大江大河治理和重大生态建设等关系全局、并非农业单独受益的投入。即使考虑到用于农村教育、卫生、道路等方面的支出，国家财政专用于农村的支出比重与农村人口比重相比也很不相称，农民享有的公共服务与城镇居民相比差距仍在持续扩大。如不果断采取重大措施，在增加投入上来点大的动作，将难以完成建设新农村的历史任务。
财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜。“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，关键是要下决心调整国家建设资金的投向，由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。
金融机构要切实履行支持“三农”的职责。只要在县和县以下有吸收储蓄的，都应当将一定比例的资金以贷款等方式用于农村。以市场化等方式引导邮政储蓄资金有效返回农村。实行差别税率政策，引导金融机构在农村地区扩大经营。充分发挥人民银行支农再贷款的作用。通过财政贴息、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。国家政策性银行要开办中长期农村建设专项贷款。
二、发展农业又有新举措
采访人：人民日报记者 张毅
解读人：中央1号文件起草组成员
稳定粮食生产
1号文件 必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。
解读 越是在粮食生产出现转机的情况下，越是要高度重视粮食生产。在粮食问题上必须把握两点：一是立足国内保障粮食供给；二是努力保持粮食供求平衡。当前要坚决保护好耕地特别是基本农田，继续加大扶持粮食生产的政策力度。农业综合开发资金重点支持优势产区农田基本建设，国家大型商品粮建设资金重点加强标准化生产示范基地建设，财政专项资金主要支持重大成套技术的推广，金融信贷资金重点支持龙头企业和种养大户发展商品生产。
1号文件 坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。
解读 可以考虑从四个方面完善最低收购价政策，一是完善信息发布制度，包括预先发布全国粮食产销形势；适时发布实行最低收购价政策的地区、品种和价位。二是根据粮食供求关系变化，适当调整最低收购价的价位。三是适当增加执行最低收购价政策的粮食收购网点数量。四是进一步明确国家粮食储备系统与地方国有粮食企业委托收购网点的权利和责任关系。
数字背景 今年将在全国484个粮食主产县（场）实施优质专用良种繁育、病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进和粮食加工转化项目；以粮食主产区为主，在全国培养20万个科技示范户，辐射带动400万农户。
推广健康养殖
1号文件 大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。
解读 近几年，我国畜牧业生产保持了较好的发展态势。但是，畜牧业生产方式总体看还比较落后，动物疫病防控形势变得越来越严峻；畜禽养殖的环境污染问题越来越突出。因此，必须推行健康养殖，转变畜牧业生产方式，积极推进和鼓励标准化养殖小区的发展。还要着手建立畜产品质量安全追溯制度，实现“从养殖场到餐桌”的全过程监管。
1号文件 要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。
解读 2005年5月，国务院专门下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，当前必须加快改革步伐。目前迫切需要加强动物疫病防控的基础设施建设，稳定基层兽医队伍。由县级主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站并派出人员，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。原乡镇畜牧兽医站承担的兽药经营、诊疗等服务性职能与公益性职能剥离，走向市场。要将承担公益性职能的乡镇站的人员经费和工作经费纳入财政预算，确保其工作正常开展。
数字背景 预计到2005年底，肉蛋奶产量分别达到7650万吨、2860万吨和2845万吨，比2004年分别增长5.6％、5％和20.1％。全国各类畜禽规模化养殖小区已达4万多个，草原禁牧面积超过5亿亩。
支持农业产业化
1号文件 开展农产品精深加工增值税改革试点。
解读 开展农产品精深加工增值税改革试点，可以考虑通过在农产品加工业实行消费型增值税试点，允许抵扣固定资产进项税额的办法，增加其可抵扣进项税额。也可先选择粮食、棉花、食用油、蔬菜、水果、畜牧产品、水产品等与国计民生直接相关，与人民群众的生产生活紧密联系的食品加工行业，实行消费型增值税，降低其税负，增强其经济活力。
1号文件 加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
解读 各地各部门要为促进农民专业合作组织发展创造良好环境。一是要加快立法进程，尽早明确农民专业合作组织的法律地位。二是要加大国家财政对农民专业合作组织的扶持力度，积极鼓励和支持各类农民专业合作组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设。三是要加大金融机构对农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等的信贷支持力度。继续对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。
数字背景目前，全国农业产业化经营组织已发展到11.4万个，龙头企业带动农户8454万户，占全国农户总数的34.1％。
三、农民增收的政策保障
采访人：人民日报记者 赵永平
解读人：中央1号文件起草组成员
拓宽增收渠道
1号文件 要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。
解读 开拓农业增效和农民增收的空间，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，推进“一村一品”，扩大畜牧、水产和园艺等劳动密集型产品的生产。要继续优化农业生产结构和区域布局，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。
1号文件 要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
解读 党的十六大报告首次将壮大县域经济写入中央文献。2006年中央1号文件进一步把发展壮大县域经济作为扩大农民转移就业空间、促进农民持续增收的一个重要方面。要推进现代农业建设，夯实县域经济的基础；积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力；加强对小城镇建设的规划指导，把小城镇作为发展县域经济的重要平台；着力破除体制性障碍，加快投资、财政等管理体制改革，激发县域经济发展的活力。
保障务工农民权益
1号文件 严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。
解读 加强务工农民的权益保障，逐步增加务工农民收入，是一项十分紧迫的任务。鉴于不同行业和工种之间劳动强度差异较大，在合理确定地区性最低工资标准的基础上，应逐步推行行业性、工种性最低工资标准。
为从根本上解决务工农民工资拖欠问题，必须加快建立工资保障金制度和工资支付监控制度。对务工农民最集中、工资拖欠现象最严重的建筑行业，应先行全面推行工资保障金制度。建设单位领取施工许可证前，应按照工程造价的一定比例提取工资保障金，存入政府监管的银行账户。
1号文件 逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。
解读 依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。关键是要加大工作和执法力度，争取尽快覆盖到所有企业及职工。当前尤其要加快推进务工农民较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。
尽快解决务工农民大病医疗保障问题。应在现行城镇职工医疗保险制度框架内，为务工农民建立基本医疗保险统筹基金；应根据务工农民的实际情况，合理确定医疗保险起付线、个人自付比例、等待期、住院押金等政策，使务工农民更容易享受到有关待遇。
支农补贴再增加
1号文件 要加强国家对农业和农民的支持保护体系。
解读 加大对农民“三项补贴”政策的执行力度。一是进一步加大粮食直补力度，扩大粮食直补资金规模，13个粮食主产省的直补资金规模要达到本省粮食风险基金的50％，预计增加10亿元，其他地区也要适当增加粮食直补资金的规模。二是继续实行良种补贴政策。中央补贴资金规模不减少，并进一步完善补贴方式。三是加大农机购置补贴规模。中央财政补贴资金将增加1倍，同时，进一步完善补贴方式，明确补贴机型和重点。
扶贫开发再加强
1号文件 要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件。
解读 要紧紧瞄准贫困群体，规划的实施要从最困难的村开始，项目受益对象要从最贫困的农户开始。进一步加大资金投入力度，努力整合不同渠道进入贫困地区的资金用于整村推进。要进一步加大社会帮扶的力度，确保每个实施规划的村都有部门挂钩，都有干部帮扶。
四、加强农村基础设施建设
采访人：人民日报记者 朱隽
解读人：中央1号文件起草组成员
建好水利 提升地力
农业发展要讲可持续
1号文件 逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。
解读 实行中央和地方共同负责，特别是加大中央和省级财政的扶持引导力度，充分发挥财政资金的引导作用，加强部门技术指导，按照以县为单位编制的小型农田水利建设规划，采取“一事一议”、民主议事方式，鼓励和引导农民自愿投入自己直接受益的小型农村水利工程建设和管理。
1号文件 要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程。
解读 新一轮“沃土工程”要紧紧围绕提高耕地综合生产能力，遵循耕地质量演变的科学规律，提升耕地土壤的基础地力，改善耕地田间基础设施和外部环境。通过“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）主导措施，加快耕地质量保障体系建设和土肥新技术推广。
1号文件 增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。
解读 强化基础研究，促进技术规范化与标准化；扩大测土和试验范围，制定科学合理的适宜不同生态区的施肥模式；收集分析测试信息，为全国数字土壤打基础；完善体系建设，改善测试条件；加强肥料市场整治，保护农民利益。
数字背景 今年国家将通过项目带动，完成6.8亿亩测土配方施肥面积，开展对2亿农民测土配方施肥技术培训，组织50万名专家为农民提供咨询服务，力争使项目区测土配方施肥入户率、到位率达到90％以上。
改水、建池、通信息
实惠送进农家门
1号文件 在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。
解读 目前农村供水工作重点已从解决饮水困难转向解决饮水安全。今后将按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，加大中央财政投入力度，优先解决对人民群众生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
1号文件 大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。
解读 要制定明确的项目实施计划和资金使用计划，保证中央补助资金确实补到农民身上。通过“国家一份拨款文件，农民一份用户卡片”的方式，把国家政策落实到项目村。把适用技术打捆送给农民。
1号文件 积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。
解读 在农业信息化建设过程中，要通过政策规范和市场调节，整合全国农业信息资源，逐步建立具有开放性、实用性和权威性的农业信息系统。针对广大农村消费群体的特点，增加有针对性、高质量的信息服务。启动“金农”工程，利用农业系统已有的信息体系，建设覆盖全国县乡的农村信息服务网络。
数字背景 到2005年底，全国农村户用沼气池总量达到1700多万户，规模化畜禽养殖场沼气工程2500多处。
加强规划 改善环境
稳步推进村庄治理
1号文件 各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。
解读 当前，应重点做好两个规划。一是县域村庄整治布点规划。充分考虑工业化、城镇化发展趋势，科学预测农村人口和村庄数量变化情况，确定未来十至二十年内的村庄空间布局。二是村庄整治规划与行动计划。应依据国家发布的村庄建设和人居环境治理的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目。
1号文件 搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。
解读 污水、垃圾治理是实现“村容整洁”、改善农村环境卫生条件的有效途径。各地应在政府提供必要支持的同时，广泛动员农民自主参与，投工投劳整治排水沟渠、修建垃圾池、改建栅格式化粪池以及参与相关的维护管理工作，进行宅前院后排水边沟整治与垃圾清理，使污水能够由农户汇集到主要沟渠、垃圾能够由农户集中到垃圾池。
数字背景 2005年，有关部门对全国部分村庄进行实地调查显示：96％的村庄没有排水沟渠和污水处理系统；89％的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘，无人负责垃圾收集与处理。
五、农村社会事业亮点多多
采访人：人民日报记者 冯华
解读人：中央一号文件起草组成员
贫困学生得实惠———
加快实施“两免一补”步伐
1号文件 2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
解读 我国有2亿多中小学生，80％在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。
背景 目前，国家扶贫开发工作重点县1700万名学生享受“两免一补”，中西部地区3600万名中小学生得到免费课本。农村义务教育阶段贫困家庭的每个小学生平均减免书本费、杂费200元、初中生340元。
培训新型农民———
大力开展农村劳动力技能培训
1号文件 继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。
各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
解读 首先，要加强对从事农业生产农民的培训，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。
其次，要加大对农村劳动力转移就业技能的培训力度，造就数以千万计的高技能专门人才。务工农民技能素质的高低，不仅关系促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，更关系到我国产业竞争力的提高。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，扩大培训规模，提高补助标准，注重制度建设，加强项目监管。坚持就地转移和向外输出两条腿走路。既要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近就地转移；还要培育劳务品牌和劳务输出特色村；同时还应加强输入地和输出地的联系和协调，建立健全城乡就业公共服务网络。
背景 据第五次人口普查资料，务工农民在第二产业从业人员中占57.6％，在第三产业中占52％，在加工制造业中占68％，在建筑业中占80％。目前农民人均纯收入中工资性收入已占1/3以上，进城务工已成为农民增收的重要渠道。
看病吃饭有保障———
逐步建立农村社会保障制度
1号文件 探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
解读 我国地区间社会经济发展不平衡，在探索建立农村最低生活保障制度过程中，各地要坚持低标准起步，尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个实际需要的人；同时要合理界定农村居民最低生活保障对象；还要积极探索农村低保金来源和发放的有效机制，鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助；同时要继续完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，继续加大扶贫开发的工作力度。
2006年新型合作医疗的试点面将扩大到40％左右，2007年扩大到60％左右，2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
背景 目前全国有10多个省市、1000多个县（市）建立了农村最低生活保障制度，有488万村民、235.9万户家庭得到了农村最低生活保障。我国的新型农村合作医疗制度试点工作从2003年下半年开始，目前全国开展试点工作的县（市、区）已达641个，占全国总县数的22.4％，有1.63亿农民参加了合作医疗。
六、农村改革如何深化
采访人：人民日报记者 于猛
解读人：中央1号文件起草组成员
积极稳妥地推进乡镇机构改革
1号文件 积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。
解读 推进乡镇机构改革，要围绕转变政府职能、提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制的要求，重点抓好以下几方面工作：一是适当推进撤乡并镇。二是切实转变乡镇政府职能。三是要按稳住公益性服务、放活经营性服务的要求，加快改革乡镇事业站所。四是多渠道安置分流人员，确保社会稳定。
加快推进农村金融改革
1号文件 大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。
解读 农村小额信贷需求量大面广，现阶段完全靠农村信用社和一些扶贫小额信贷组织难以有效满足。组建新型农村小额信贷组织，发起人可以是自然人、企业法人或者社团法人，资金来源可以是自有资金、捐赠资金或者单一来源的批发资金，但不能吸收社会存款。小额信贷组织的资金运用主要限定在对自然人和微小企业发放贷款，不对外投资，贷款利率由借贷双方自由协商，但必须遵循有关法律法规。由于小额信贷组织服务性质不同、形式多样，对小额信贷组织的登记注册要区别对待，商业性组织要在工商部门注册，公益性组织在民政部门注册，并统一由金融监管部门登记备案。
引导农户发展资金互助组织，有利于调剂农户间资金余缺，遏制农村高利贷，是农村金融体系的有益补充。发展农户资金互助组织，具体模式可从各地农村实际出发，由农民自主选择，但资金的融通运用必须限定在村或生产合作社社员之间进行，开展真正合作意义上的资金互助，不能跨村经营、超范围经营。
完善对被征地农民的合理补偿机制
1号文件 加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
解读 现行征地制度形成于计划经济时期，已不能适应经济社会协调发展的需要。加快征地制度改革，要切实把握好以下几点：一是要坚持实行最严格的耕地保护制度。二是要健全对被征地农民的合理补偿机制。要有切实措施使得被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。加快制订征地统一年产值标准和区片综合地价。规范征地补偿标准，做好省际间征地补偿标准水平的平衡和衔接；抓好经省级人民政府公布的征地补偿标准的实施，在条件具备的情况下，报国务院批准建设用地将全部严格按公布执行的补偿标准审核把关。三是改进征地程序。要对征地批前程序具体化、规范化、制度化，出台规范征地批前告知、确认、听证程序的指导性文件；在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权；探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，切实维护被征地农民的知情权、参与权和申述权。
七、加强农村民主完善乡村治理
采访人：人民日报记者 顾仲阳
解读人：中央1号文件起草组成员
加强农村基层党组织建设，增强其战斗力、凝聚力和创造力
2006年农村基层组织建设将以巩固和扩大农村党员先进性教育活动成果，建立健全常抓不懈的工作机制为主线，以深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面加强农村基层组织阵地建设为重点，切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
文件提出 要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动。
解读 当前保持共产党员先进性教育活动，正在全国农村深入开展。各级党组织要紧密结合建设社会主义新农村的历史任务和“三农”工作实际，以建设社会主义新农村为主题，扎实有效地加以推进。
一是要着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济的积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。
二是要着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。加强农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。
三是要着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。
完善村民自治机制，切实维护农民的民主权利
文件提出 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
背景 目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织，乡镇政府和村民自治组织，农民的新型经济社会服务组织共同构成的。加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是重要保障。
解读 在建设社会主义新农村的实践中要进一步完善村民自治机制。当前要着力健全村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。乡镇政府也要大力推行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。要加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维权的能力和履行义务的自觉性；要开展平安农村创建活动，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击各种社会丑恶现象，使农民群众真正享有安居乐业的社会环境。
培育农村新型社会化服务组织
文件提出 要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。
背景 随着农村经济社会的发展，农民群众建立了各种形式的经济社会服务组织，为有效管理农村经济社会事务、完善乡村治理结构开辟了新的渠道。近几年，一些地方适应农村税费改革后的新形势，为更好地开展农村基础设施建设和管护，引导农民成立了用水户协会、村民理事会等自我服务组织，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。
解读 鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，其中一项重要任务就是要加快推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。要把发展农产品行业协会作为进一步转变政府职能、改革农业行政管理体制的重要举措，逐步建立起“政府宏观管理—行业协会中观管理—企业与农户微观经营”的农业行政管理新机制。同时，要适应农村税费改革后的新形势，鼓励发展农村法律、财务等中介组织。当前，要适应建设新农村的新形势和新任务，鼓励、引导和支持农民建立村民理事会等服务组织，充分发挥农民的主体作用，让农民为自己的事情作主，真正实现农民自我组织、自我管理和自我服务。
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