【主持人：市委宣传部部务会议成员、讲师团团长 邓宇河】女士们、先生们、新闻界的朋友们：欢迎各位出席由龙岩市人民政府新闻办公室举办的龙岩市中级人民法院关于2022-2024年度行政案件司法审查报告新闻发布会。

　　【邓宇河】近年来，龙岩法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央和各级党委、上级法院关于法治建设的部署要求，协力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为谱写全面推进社会主义现代化国家龙岩篇章提供了优质高效行政审判司法保障。今天，我们非常荣幸地邀请到市法院审判委员会专职委员张意文，市司法局二级调研员张炳明，市法院行政庭庭长黄智勇，他们将向大家介绍我市法院行政司法工作的有关情况并回答记者朋友们的提问。

　　【邓宇河】参加今天新闻发布会的有：中国改革报、中国网、福建日报、省广播影视集团、福建法治报、东南网、福建质量管理杂志、市融媒体中心、市人民政府网、新罗区融媒体中心等新闻媒体记者朋友。

　　【邓宇河】首先，请市法院张意文专委为大家介绍2022年以来行政案件司法审查的相关情况。

　　【龙岩市中级人民法院审判委员会专职委员 张意文】女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家好！欢迎各位出席“龙岩市中级人民法院关于2022-2024年度行政案件司法审查报告”新闻发布会。感谢各位记者朋友一直以来对法院工作的关注、关心与大力支持！

　　【张意文】下面，由我向各位记者朋友通报2022-2024年度龙岩市行政案件司法审查报告（俗称行政审判白皮书）的有关情况。

　　【张意文】一、全市法院在行政审判工作中的主要做法与取得的成效

　　【张意文】（一） 聚焦“内在维度”强根基，审判质效实现新提升。我们着力健全内部机制建设,促进队伍素能提升。一是创新行政审判“三联”工作机制。通过规范案件请示、统一裁判尺度、定期发布审判质量通报与指引等，形成独特的龙岩行政审判联结、联动、联创“三联”工作机制，并持续高效运行。已编发“三联”专刊10期，为下级法院答疑解惑60个，有效统一了法律适用，提升了审判质量与效率。二是构建“143”行政司法协同格局。整合龙岩中院、4个集中管辖法院和3个非集中管辖法院的力量，推进跨区域诉讼服务、跨区域司法协助、跨区域府院互动平台构建，并推动全市7个县（市、区）成立“行政争议多元调处中心”，搭建了化解行政争议的坚实基础平台。

　　【张意文】（二）拓展“外向维度”优环境，府院联动开创新局面。我们积极深化司法与行政良性互动，营造良好的行政审判环境，服务法治政府建设。一是建立跨区域府院良性互动机制。在市内，推动四个集中管辖法院与行为地法院、政府建立“1+1+1”协同化解行政争议机制、联席会议机制；在市外，与漳州、三明等地探索跨区域司法与行政良性互动。三年来共召开跨区域府院联动联席会议30次，协同化解行政争议216个。二是强化司法监督与指引功能。定期向市委、市政府呈报数助治理专报，对行政机关败诉和行政首长出庭情况实行“一月一统计、一季一通报”，向问题突出单位发送提示函。共发出通报 10期，提示函11份。推动市政府出台自我纠错方案，从源头减少争议。2024年全市行政机关败诉率降至7.44%，同比下降4.82个百分点，创近三年最优。三是常态化开展“以庭代训”。完善出庭应诉督促机制，大规模组织庭审观摩活动。三年来组织庭审观摩40余次，参与达1500人次。2024年行政机关负责人出庭应诉率达99.08%，较2023年提升3.4个百分点，行政机关负责人“出庭、出声、出效”成为常态。

　　【张意文】（三）做实“主责维度”求实效，争议化解取得新突破。我们始终坚持以实质化解行政争议为核心目标，不断提升审判实效。一是凝聚多元解纷合力。依托“五联四化”工作体系，邀请人大代表、政协委员、调解员等共同参与矛盾化解。成功化解涉重点工程系列案件8件，已有110余件行政争议通过多元调处中心实现实质化解。二是创新司法救助模式。牵头成立全国首家司法救助协同中心，构建“365”司法救助协同新机制，打通司法救助与政府、社会救助的衔接渠道。该机制荣获最高人民法院2024年司法救助创新实践优秀成果二等奖，系福建省唯一，相关案例获央视专题报道，实现了司法救助协同效果的最大化和长效化。

　　【张意文】二、全市行政案件审理情况

　　【张意文】2022-2024年，我市行政诉讼案件受理总数整体下降，涉诉领域类型相对集中，主要集中于县乡两级人民政府以及自然资源、公安、社会保障等领域；行政首长出庭应诉率逐年上升但仍有提优空间，败诉率稳中有降，行政执法水平不断提高。

　　【张意文】三、全市依法行政进展情况

　　【张意文】（一）法治政府建设举措更加有力。法治政府建设更加注重健全制度发力，完善依法行政制度刚性约束。将行政规范性文件合法率、行政复议合法率、行政机关被告败诉率、行政机关负责人出庭应诉率等指标纳入绩效管理考评和营商环境考评范围，切实促进了法治政府建设。

　　【张意文】（二）府院良性互动有新提升。新罗、永定、上杭、长汀等四个集中管辖法院与行为地法院、政府建立“1+1+1”协同化解行政争议机制，定期召开联席会议，市域内互动实现常态化。制度化开展行政审判以庭代训，沉浸式开展庭审观摩、互动点评座谈，达到“庭审是最生动直观的法治教育课”效果，行政机关依法行政意识明显提升。

　　【张意文】（三）行政争议化解机制建设有新变化。坚持弘扬新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委领导、政府支持、各方参与，健全协同机制，推动全市7个县（市、区）成立“行政争议多元调处中心”，充分运用行政机关、行业协会、基层组织、代表委员等资源，共促争议化解，提升前端调解实效。行政复议机构不断健全复议便民利民举措，畅通全市申请复议渠道，搭建起“线上+线下”联动复议咨询服务平台，健全案件办理机制，加强调解和解工作，行政争议实质化解效果明显增强。

　　【张意文】总的来说，过去三年，通过“三维解法”的系统推进，龙岩法院在监督支持依法行政、保护人民群众合法权益、助推法治龙岩建设方面取得了阶段性成果。下一步，我们将持续推进府院良性互动，合力实质化解行政争议，为推进闽西革命老区高质量发展示范区建设提供更加坚实的司法保障！

　　【张意文】谢谢大家！

　　【主持人】非常感谢张意文专委的介绍。

　　【主持人】下面，进入记者提问环节。提问的记者朋友请先举手示意，应邀提问时请自报所在的新闻单位，现场答问现在开始。

　　【记者】法院此次发布《龙岩市中级人民法院关于行政案件司法审查的报告（2022-2024年）》，请问是出于哪方面的考虑？

　　【龙岩市中级人民法院审判委员会专职委员 张意文】感谢您对法院行政审判工作的关注。今年是深入贯彻2020年11月中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述的习近平法治思想五周年，是我国《行政诉讼法》1990年10月1日起施行三十五周年，也是国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官年。刚刚闭幕的党的二十届四中全会，擘画了“十五五”规划的宏伟蓝图，在确保基本实现社会主义现代化的关键阶段，全市法院行政审判如何更好地发挥审判职能，推进依法行政，促进法治政府建设，成为重要的新课题。此次发布《龙岩市中级人民法院关于行政案件司法审查的报告》，就是通过梳理2022至2024年间全市行政审判情况，从数量和质量、横向和纵向、表象和内因等方面，总结行政案件司法审查成果，分析依法行政弱项表现及成因，在此基础上，希望提供有针对性的建议，以更好地服务法治龙岩的建设，服务保障闽西革命老区高质量发展示范区建设。

　　【主持人】感谢市法院张意文专委的回答，下面继续提问。

　　【记者】此次发布的《龙岩市中级人民法院关于行政案件司法审查的报告（2022-2024年）》，主要包含了哪些内容？

　　【龙岩市中级人民法院行政审判庭庭长、四级高级法官 黄智勇】感谢您对法院行政审判工作的关注。此次发布的《龙岩市中级人民法院关于行政案件司法审查的报告（2022-2024年）》包括了正文和附件两部分。正文方面，回顾了2022年以来全市法院行政审判的总体情况，分析了我市行政诉讼案件和行政非诉审查案件的特点，深入剖析了行政机关出庭应诉中存在的不足和行政案件败诉原因，既看到全市依法行政的新进展，又指出依法行政存在的短板，并提出关于新形势下推进法治龙岩、法治政府建设的建议。通过对依法行政成效的“回头看”和“向前看”，开拓新时期推进法治政府建设、服务保障闽西革命老区高质量发展示范区建设的新路径。

　　【黄智勇】附件方面，为树立实质性化解行政争议的正面典型，强化以案释法的教示功能，我们还精选了一批具有代表性的典型案例。在案件类型上主要选取了行政强制、行政处罚、行政赔偿等总体占比较大的几类案件。在审理结果上，既选取了行政机关败诉的案件，也选取了支持行政机关依法行政、成功协调化解行政争议的正面典型。希望通过这些典型案例的发布，提升行政机关依法行政、规范执法的法治意识，主动推进行政争议实质性化解，树立法治政府、诚信政府的良好形象。

　　【主持人】感谢市法院黄智勇庭长的回答，下面继续提问。

　　【记者】今后，我市在规范行政机关依法行政、推动法治政府建设方面有什么新的举措？

　　【龙岩市司法局二级调研员 张炳明】感谢记者的提问。我们将从实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，促进行政机关严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。主要措施有以下几个：

　　【张炳明】一是坚持政治引领。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，自觉将习近平法治思想贯彻落实到行政执法各方面、全过程，推动法治建设纳入各级领导班子和领导干部年度学法、用法、述法、考核工作中，完善行政决策程序规则，提升“关键少数”运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾的能力。

　　【张炳明】二是规范行政执法行为。深化综合行政执法体制的改革，结合乡镇（街道）履职事项清单编制工作，开展基层综合执法事项赋权专项评估工作，全市118个有赋予行政处罚事项的乡镇平均收回行政处罚事项101项。严格依法履职，完善行政裁量权基准制度，落实行政执法“三项制度”，健全行政执法和刑事司法双向衔接机制，全面推进严格规范公正文明执法。

　　【张炳明】三是提升行政执法质效。积极做好“闽执法”平台的推广应用，切实做到所有行政检查、行政处罚、行政强制等案件以及“综合查一次”“片区联合执法”100%线上办理，以信息化促进执法流程规范化，全面提升执法质量。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单）。全面推行“双随机、一公开”监管，常态化开展执法监督检查和案卷评查工作。贯彻落实市政府颁行的《加强行政机关自我纠正行政行为的实施意见》，及时纠正违法或不当的行政行为，促进我市行政机关依法行政。

　　【张炳明】四是提升行政争议化解统筹协调能力。坚持新时代“枫桥经验”，健全部门协作机制、府院联动机制、行政争议调解机制，通过会商会、联席会、跨区域行政执法与行政司法合作等活动，促进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察衔接，凝聚合力推动行政争议实质化解。

　　【张炳明】五是增强行政执法履职能力。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展行政执法资格考试。完善人民法院“以庭代训”制度，通过常态化开展“以庭代训”庭审观摩、行政执法人员专题培训班、法律知识测试等手段，全方位提升行政执法人员执法水平及应诉能力。

　　【主持人】感谢市司法局张炳明调研员的回答。

　　【主持人】鉴于时间关系，记者提问到此结束。感谢记者朋友们的提问和各位领导同志的详尽回答。

　　【主持人】法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。通过今天的发布与交流，我们期待能够增进社会各界对行政审判工作的了解，进一步凝聚共识、汇聚力量，共同推进我市依法行政水平不断提升，营造更加公开、公平、公正的法治环境，共同书写好全面推进社会主义现代化国家建设龙岩篇章。

　　【主持人】今天的新闻发布会到此结束。再次感谢大家！