【主持人:市委宣传部副部长、市融媒体中心党委书记  高营光】女士们、先生们,新闻界的朋友们:大家好!欢迎各位出席由龙岩市人民政府新闻办公室举办的“深入贯彻行政复议法,努力护航高质量发展”新闻发布会。

　　【高营光】行政复议作为化解行政争议的主渠道,是新时代法治政府建设的重要目标和实践成果。今年是新修订的行政复议法实施两周年。两年来,我市全面准确贯彻实施新修订的行政复议法,行政复议在规范依法行政、实质性化解行政争议、服务保障经济社会高质量发展、促进行政与司法良性互动等方面取得了新进展、新成效。为了让社会各界更加全面地了解我市行政复议工作有关情况,今天,我们非常荣幸地邀请到市政府副秘书长郭德喜,市司法局二级调研员张炳明,他们将为大家介绍龙岩市行政复议工作情况并回答记者朋友们的提问。

　　【高营光】参加今天新闻发布会的有:人民网、中国改革报、中国网、福建日报、福建省广播影视集团、福建法治报、东南网、福建质量管理杂志、市融媒体中心、市人民政府网、新罗区融媒体中心等新闻媒体记者朋友。

　　【高营光】首先,请市司法局二级调研员张炳明同志介绍新修订行政复议法实施两周年龙岩市行政复议工作情况。

　　【龙岩市司法局二级调研员  张炳明】各位记者朋友,女士们、先生们:大家好!非常感谢大家来参加龙岩市人民政府举办的“深入贯彻行政复议法,努力护航高质量发展”新闻发布会。

　　【张炳明】新修订的《中华人民共和国行政复议法》自2024年1月1日起施行以来,至今已满两周年。行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时,依法向行政复议机关提出申请,要求对该行政行为的合法性、适当性进行全面审查的制度安排。两年来,我市深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神,认真落实中央、省、市关于行政复议体制改革的决策部署,围绕将行政复议作为化解行政争议“主渠道”这一定位,取得了亮眼成绩:连续六年行政复议合法率达100%;行政诉讼败诉率同比下降5.75个百分点,全省最优;行政机关负责人出庭应诉率100%;多个案例入选全国、全省典型引导示范案例;两篇高质量的行政复议法律文书获全国奖项,是我省唯一获奖地区。

　　【张炳明】下面,我介绍两年来我市行政复议的主要做法及成效:

　　【张炳明】一、行政复议已成为化解行政争议的主渠道。我市行政复议作为化解行政争议主渠道的作用不断凸显,已形成了“大复议、中诉讼、小信访”的工作格局。2024年全市行政复议机构新收行政复议案件数与同期一审行政诉讼收案数之比为1.89:1,2025年复议诉讼比进一步提升至3.07:1。一是拓宽申请渠道。通过线上“行政复议服务平台”和“掌上复议”小程序,线下标准化受理中心,以及基层联系点,创新“就近办理+视频指导”模式,实现“家门口申请复议”。二是实现案结事了。在全省率先出台《办理行政复议案件合议规则(试行)》,保障办案质量,提升复议办理公信力;率先出台《加强行政机关自我纠正行政行为的实施方案》,2025年,行政机关先行调解、自行纠错案件数量同比上升,行政复议案结事了率超90%。三是推动源头治理。深入开展执法风险研判,针对政府信息公开等重点领域争议,从制度层面规范程序、统一标准,以“良法”促“善治”,从源头上预防和减少行政争议。

　　【张炳明】二、行政复议有力服务经济社会高质量发展。一是聚力服务发展大局。围绕重大项目落地、重点资源保护、重要民生项目等方面加强行政复议服务保障,依法办理涉及征地拆迁、重点项目、生态环保、涉众等类型行政复议案件180余件,为重点项目建设提供法治支持。二是全力护航法治化营商。开展“行政复议护航企业高质量发展”专项行动,落实“复议护企十条协作措施”,开通涉企“绿色通道”,实行“容缺受理”,立案平均审查时限缩减40%。在案件审理中,坚决纠正机械执法、过罚不当等问题,深化涉企争议实质化解,两年来,共为企业挽回经济损失316.5万余元。三是着力传递法治温度。聚焦征收补偿、公安管理、食药安全、工伤认定等民生领域,审慎办理相关案件1100余件,通过纠错、调解等方式切实解决群众急难愁盼问题。坚持“开门复议”,听取当事人意见900余件(次),召开听证22场次,通过实地走访、协调会等下沉式办案300余件(次),推动光坑水库移民安置、曹溪街道棚户区改造等一批涉众型争议实质化解。

　　【张炳明】三、行政复议助推依法行政的能力和水平提升。一是加强纠错力度。坚持“应纠尽纠、纠必到位”原则,充分发挥监督效能。2024年以来直接纠正违法或不当行政行为100余件,推动行政机关先行纠错、化解争议200余件。二是强化类案指导。2024年以来,共制发行政复议意见书(建议书)39份,督促整改问题39个,系统规范共性执法问题,实现“纠错”与“防错”协同推进。健全案例指导机制,编制典型案例选集2册,通过评选优秀卷宗、剖析典型案例,指导改进相关领域执法工作。三是深化府院联动。构建跨区域、跨层级的府院联动长效机制,推动市政府常务会专题学习和分析研究法治政府建设与纠错败诉防控相关内容,坚持每季度通报复议纠错及诉讼败诉情况,发出提示函,直接点题整治执法共性问题。与市中院及基层法院联合建立旁听庭审常态化机制,针对性选取典型案件开展“以庭代训”,有效促进“关键少数”法治意识与“绝大多数”执法能力的同步提升,实现一审行政诉讼败诉率持续下降、行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　【张炳明】四、锻造一支专业化职业化队伍。一是稳步推进行政复议员试点。去年3月,长汀县委依法治县办出台《试点工作实施方案》,明确了行政复议员的任命、考核评价、退出等机制,并选任首批5名行政复议员,为打造正规化、专业化、职业化的行政复议队伍提供“长汀经验”。二是持续强化专业化建设。全市复议队伍中法学专业背景人员占比达88.46%,法律职业资格持证率达84.62%。实施分层分类精准培训,全年组织业务培训、案例研讨、文书互评24场次,并在全省率先开展复议业务岗位竞赛,实现“以赛促学、以赛促能”。三是全面加强规范化建设。因地制宜推进复议场所标准化建设,上杭、武平、长汀等地已建成功能独立、分区清晰的“六室一厅”标准化业务用房;其余各县立足实际,通过“多室合一、一室多用”等方式整合资源,全面配备受理大厅、审理室、调解室、听证室、阅卷室等必要功能区域,实现全市复议办案场所规范化全覆盖。同步强化智慧复议支撑,依托全国“行政复议服务平台”及“掌上复议”小程序,实现案件全流程在线办理;在全市布设50台公共法律服务自助查询一体机,为群众提供便捷查询、在线申请等服务,科技赋能行政复议提质增效的格局初步形成。

　　【张炳明】下一步,我们将以新修订行政复议法实施两周年为契机,紧紧围绕“发挥行政复议化解行政争议主渠道作用”这条主线,重点推进以下工作:

　　【张炳明】一、持续深化主渠道建设,让争议化解更加高效便民。进一步畅通和拓展行政复议申请渠道,深化“线上+线下”服务网络,让群众申请复议更加便捷。坚持“调解优先”,深化府院统筹协同,推动更多行政争议在行政复议环节实现案结事了,切实降低当事人维权成本,提升群众的法治获得感和满意度。

　　【张炳明】二、精准强化监督效能,让法治化营商环境更加温暖可感。进一步发挥行政复议对行政行为的监督纠错功能,特别是聚焦市场主体关切,对涉企行政处罚、行政许可、行政协议等案件依法审慎审理,坚决纠正不当执法行为。持续完善并运用好行政复议意见书、建议书等监督工具,推动执法标准统一和源头治理,以更有力的法治保障护航我市高质量发展。

　　【张炳明】三、规范行政执法行为,让法律实施更加规范高效。进一步深化行政执法与行政复议协同衔接,定期梳理行政复议案件中发现的共性执法问题,通过案例通报、专题会商、业务培训等方式,向相关执法部门精准反馈问题、明确整改方向。探索开展涉企行政复议听证旁听活动,组织执法人员现场学习,实现“办理一案、治理一片、规范一行”。

　　【张炳明】四、全面深化改革创新,让复议队伍更加专业过硬。认真总结长汀县行政复议员制度试点经验,完善任职、队伍管理和保障机制,并积极稳妥地在全市范围内推广,加快推动行政复议队伍专业化、职业化建设。同时,我们将继续加强智慧复议应用和办案场所规范化建设,通过科技赋能与基础夯实双轮驱动,全面提升行政复议工作的整体质效和公信力。

　　【主持人】非常感谢张炳明调研员的介绍。

　　【主持人】下面,进入记者提问环节。提问的记者朋友请先举手示意,应邀提问时请自报所在的新闻单位,现场答问现在开始。

　　【记者】张调研员,您好!新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施两年来,我市行政复议工作取得了哪些成效?

　　【龙岩市司法局二级调研员  张炳明】感谢记者的提问。新法实施两年来,我们紧紧围绕“主渠道”定位,推动行政复议工作实现新发展,主要体现在五个“更加”。一是主渠道作用更实。无论线上、线下,都能方便地申请行政复议,并通过“繁简分流”机制,让大量行政争议通过行政复议高效化解。2025年全市行政复议收案数量远高于一审行政诉讼,超过90%的案件真正做到案结事了,行政复议合法率连续六年达100%。二是服务发展更优。复议工作紧扣发展大局,依法妥善处理涉重大项目、生态环保等领域案件。同时,专门开展“行政复议护航企业高质量发展”行动,开通涉企“绿色通道”,坚决纠正违法或不当涉企执法行为,深化涉企行政争议实质化解。其中,2篇案例入选全省营商环境典型案例,为市场主体营造了稳定公平透明的法治环境。三是监督执法更有力。我们坚持监督与支持并重,2024年以来通过复议纠错100余件,并针对案件办理中发现的执法共性问题,制发行政复议意见书推动源头治理。近年来,我市行政诉讼败诉率持续下降,负责人出庭应诉率已达100%,这两项指标均居全省第一。四是配套机制更健全。在全省率先出台多项制度,比如案件合议规则、推动行政机关自我纠错的实施方案等。加强与法院联动,建立败诉预警、数据通报等机制,开展“以庭代训”,形成了制度赋能、协同共治的良好局面。五是复议队伍更专业。严把人员专业关,全市复议人员持有法律职业资格的比例超过84%。在长汀县试点行政复议员制度,开展常态化培训与业务竞赛,鼓励比学赶超、勤学善思,有多篇案例和法律文书获评全国、全省优秀,为复议工作提供坚实人才保障。

　　【主持人】感谢张炳明调研员的回答,下面请继续提问。

　　【记者】郭副秘书长,您好!在新形势下,我市将如何进一步贯彻行政复议法,更有力地服务中心工作、营造法治化营商环境,推进法治政府建设?

　　【龙岩市政府副秘书长  郭德喜】感谢记者的提问。贯彻落实好新修订的行政复议法,从源头上预防和减少行政争议,是建设法治政府、优化营商环境的必然要求。下一步,市政府将重点从4个方面持续发力,真正让法治思维融入日常执法行为:一是抓住“关键少数”,提升法治能力。我们将持续加强领导干部法治教育培训,完善市政府常务会议定期研究法治建设与纠错防错机制,市政府领导带头查问题、提要求。全面推行行政机关负责人“出庭应诉+年度述法”双考核机制,要求行政机关负责人在出庭后,在本单位通报案件反映的问题与整改举措,实现从“出庭”到“出治”的转变。同时,把旁听庭审、案例教学纳入市县两级党校必修课程,强化“决策先问法”的自觉。二是抓好源头规范,推动公正文明执法。以“立规矩、强指导、控弹性”为重点,严格落实行政执法“三项制度”,加强程序管控。动态调整行政处罚裁量基准,细化处罚阶次和适用情形,坚决纠治“小过重罚”、以罚代管等问题,压缩自由裁量空间。全面推广“闽执法”平台,深化“综合查一次”改革,减少对企业干扰;落实包容审慎监管,推行“首违免罚、轻微不罚”,让执法既有力度又有温度。三是抓实前端工作,提升实质解纷成效。我们鼓励行政机关主动纠错,对违法或不当行政行为及时自我撤销、变更或补正,把争议化解在萌芽状态。同时,深化“行政争议化解中心”作用,组织执法骨干、行业专家和复议、司法人员提前介入,对涉企争议进行“联合把脉”、联动调解,推动纠纷早化解、真化解。四是抓严协同监管,压实依法行政职责。围绕国家最新出台的《行政执法监督条例》,我们将制定配套细则,健全涉企执法监督长效机制,发挥好基层监督点和监督员作用。坚持监督与规范并重,对执法中发现的问题,直接反馈、督促整改、跟踪问效,以有力监督倒逼规范执法。　 

　　【主持人】感谢郭德喜副秘书长的回答,下面请继续提问。

　　【记者】张调研员,您好!随着经济社会发展,涉及新业态、网络安全、数据治理等新类型行政争议逐渐增多。请问,市司法局作为市政府的行政复议机构,如何化解行政争议,贯彻行政复议法,助推法治政府创建?

　　【龙岩市司法局二级调研员  张炳明】感谢记者的提问。新类型案件不断出现,对行政复议的专业审理能力提出了新的更高要求。对此,我们坚持“专业人办专业案”的思路,重点围绕三个层面持续加强专业能力建设,努力让每一个案件的处理都经得起检验。一是建强专业队伍,夯实工作根基。我们严把人员入口关,目前全市复议人员中超过84%已取得法律职业资格。下一步,将更加注重分层分类、常态化培训,定期安排人员参加“行政审判大讲堂”等线上学习,开展闽西红色法源实景教学,选派骨干到古田、长汀等地现场研学,持续提升队伍的专业素养和实战能力。二是用好专家智库,补强专业短板。针对新业态、网络安全、数据安全等重大疑难案件,我们依托市、县两级行政复议咨询委员会,邀请高校学者、行业专家参与案件咨询,借助专家学者的智慧把准事实、厘清法律,确保专业问题得到专业处理,提高审理的精准度和公信力。三是注重协同联动,凝聚专业合力。初步建立了新类型案例收集与研学机制,定期梳理、研究全国范围内的相关裁判观点和学术动态,形成内部学习资料,保持对法律前沿的敏感度。同时,加强与法院的联动,通过联席会议、同堂培训、会商座谈等方式,共同研讨新领域法律适用标准,推动认识统一、尺度一致,努力实现行政争议的实质化解。总之,我们希望通过这些措施,持续提升行政复议的专业化、职业化、规范化水平,更好发挥行政复议在法治政府建设中的重要作用。

　　【主持人】感谢张炳明调研员的回答。

　　【主持人】鉴于时间关系,记者提问到此结束。感谢记者朋友们的提问和各位领导同志的详尽回答。

　　【主持人】各位记者朋友,行政复议工作连接着政府与群众,关乎法治进步与民生福祉。过去两年,龙岩市行政复议工作在市政府的领导下,在各部门的配合和社会各界的支持下,稳步推进。下一步,我们将继续全面准确贯彻实施新修订的行政复议法,深化行政复议体制改革,始终锚定主渠道目标建设,全面提升行政复议工作质效,为更高水平的法治龙岩、平安龙岩建设提供有力保障。

　　【主持人】今天的新闻发布会到此结束,再次感谢大家!