2019年10月10日，龙岩市人民政府第32次常务会议审议通过《龙岩市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（以下简称《规定》）。2020年3月20日，龙岩市人民政府代理市长张国旺签署龙岩市人民政府第2号令予以公布。《规定》是我市首部政府规章，于2020年6月1日起正式施行。现将龙岩市行使地方立法权的几个问题解读如下：

　　一、龙岩市从什么时候获得地方立法权？具体的立法范围是什么？

　　2015年3月15日修订后的《中华人民共和国立法法》赋予了设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项行使地方立法权。2015年7月18日，省人大常委会通过了《关于漳州等七个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》，至此，龙岩市正式获得制定地方性法规的权力。2015年11月16日，国务院法制办公室明确龙岩市自2015年7月20日起可以开始制定地方政府规章。

　　二、地方性法规和政府规章是一回事吗？两者有什么不同？

　　不是一回事。地方性法规由市人大及其常委会制定，政府规章由市政府制定。地方性法规的层次和效力要高于政府规章，政府规章的主要内容不能和地方性法规相冲突。

　　三、《规定》出台的背景是什么？

　　由于制定市政府规章程序较复杂，涉及多个环节的具体工作，虽然《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《福建省人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》以及《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律法规规章规定了拟定地方性法规草案和制定政府规章的相关程序，但规定都较为原则，实践操作性不强，需要结合龙岩市实际，制定一部政府规章专门对拟定地方性法规和制定政府规章的程序进一步系统、完善地明确、规范、细化。因此，为规范市政府立法工作程序，提高龙岩市立法质量和效率，很有必要出台《规定》，推动龙岩市立法工作的科学化、规范化、法制化。

　　四、《规定》适用于什么范围？

　　市政府拟定地方性法规草案的立项、起草和审查，以及制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本《规定》。

　　五、《规定》的主要内容是什么？

　　《规定》共7章46条：第一章总则，第二章立项，第三章起草，第四章审查，第五章审议、决定、公布和备案，第六章解释、评估、审查和清理，第七章附则。

　　（一）关于总则

　　按照立法技术规范要求，《规定》第一条至第八条在对制定目的及依据、适用范围、名称定义、立法权限、总体要求、职责规定、经费保障等内容进行了规范。

　　（二）关于立项

　　为增强政府立法工作的科学性、预见性、针对性，避免立法的盲目性、随意性，选准选好立法项目，真正把握社会的热点、难点、焦点问题，科学编制切实可行的年度立法计划和五年立法规划，《规定》第九条至第十五条就年度立法计划编制、立法建议项目申报、立项申请内容、立项论证、列入及不列入年度立法计划项目情形、立法项目调整等内容进行了相应规范。

　　（三）关于起草

　　地方性法规草案和规章草案的起草是实施立法计划的首要环节和基础性工作，直接关系到立法质量和效率的高低。为规范起草工作程序，确保起草质量，《规定》第十六条至第二十三条就起草工作的起草单位、起草机制、草案内容、制度设计要求、征求意见及听证、协商论证咨询、草案报送、审查材料报送要求等内容进行了详细规范。

　　（四）关于审查

　　市司法行政部门对立法项目起草部门报送的地方性法规草案和市政府规章草案送审稿进行审查、论证和修改，是政府立法活动的关键环节。为进一步规范市人民政府立法机构立法审查活动，提高审查质量和立法质量，《规定》第二十四条至第三十一条就审查内容、审查结果的处理、征求意见、组织调研、部门意见协调、论证咨询、公开征求意见、复核及征求意见等进行了具体规定。

　　（五）关于审议、决定、公布和备案

　　立法审议是政府立法工作的法定程序，为进一步规范市政府常务会议审议地方性法规草案和规章草案、公布及备案政府规章等工作程序，《规定》第三十二条至第三十七条就地方性法规草案和规章草案提请审议、签署及修改、规章公布、规章试行日期、规章备案等内容进行了相应规定。

　　（六）关于解释、评估、审查和清理

　　立法解释、评估、审查和清理是立法活动的重要内容，是维护法制统一、确保政令畅通的重要手段。为此，《规定》第三十八条至第四十三条对规章解释、规章实施问题说明、规章评估、规章审查和规章清理等内容进行了规定。

　　（七）关于附则

　　立法修改、规章汇编及译审是立法活动的重要组成部分，为此，《规定》第四十四条至第四十六条对规章修改、规章汇编及译审、施行日期等内容进行了明确。