一、背景依据

　　党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府始终高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”时期，全市残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，在市委、市政府的正确领导和省残联的精心指导下，进一步保障和改善残疾人民生，圆满完成《龙岩市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》各项目标任务，帮助残疾人和全市人民一道共建共享全面小康社会，为全方位推动龙岩高质量发展超越作出了积极贡献。全市建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫；城乡新增残疾人就业8165人，新增培训5904人次；残疾人两项补贴两次提高标准并建立动态调整机制，28034名困难残疾人得到生活补贴、30026名重度残疾人得到护理补贴；残疾人居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达99.90%和99.51%；基本康复服务率和辅助器具适配率分别达99.94%和99.93%；适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达99.8%，残疾学生就学资助实现全覆盖；城乡无障碍环境明显改善，残疾人权益保障机制更加健全，越来越多残疾人自强不息、更加勇敢地面对生活挑战，为经济社会发展作出重要贡献。

　　扶残助残是社会文明进步的重要标志。“十四五”时期是龙岩市全方位推进高质量发展超越、加快新时代新龙岩建设的关键五年，依据国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、福建省人民政府印发的《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等，制定《龙岩市“十四五”残疾人保障和发展规划》。

　　二、目标任务

　　到2025年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，助残氛围更加浓厚。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。

　　到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化和我市全方位高质量发展超越的目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、公平发展的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　我市规划提出，“十四五”期间，推动实现残疾人家庭人均收入年均增速与全市生产总值增长基本同步，到2025年，城乡残疾人技能培训5500人，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%、重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到99%（含）以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到98%（含）以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到99%(含)以上，残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率达到92%（含）以上，残疾人家庭无障碍改造1000户。

　　三、主要内容

　　我市规划主要阐述规划期内市委、市政府对残疾人保障和发展的战略意图和施政方向，规划期为2021年至2025年。主要分三大部分，10个专栏。

　　第一部分为编制背景和总体要求。总结评估“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要完成情况，指出“十三五”时期的成绩和存在差距，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第二部分为主要任务。部署五大重点任务：一是残疾人社会保障，主要巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、完善帮扶残疾人社会福利制度和社会优待政策、持续扎紧兜牢残疾人社会保障网、扩大残疾人社会保险覆盖面、加快发展残疾人托养和照护服务、保障残疾人基本住房安全便利、完善残疾人在重大突发公共事件中的权益保障、落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策、逐步完善在岩残障台胞的福利保障等；二是残疾人就业创业，主要完善残疾人就业扶持政策、大力促进残疾人就业创业、提升残疾人职业素质和就业创业能力、加强和改进残疾人就业服务、维护残疾人就业权益等；三是残疾预防与残疾人康复，主要包括完善残疾人康复服务体系、提高残疾人康复服务能力、提升残疾人康复服务温度、加强残疾人康复服务机构建设和监督、强化残疾预防工作等；四是残疾人教育，主要包括完善残疾人教育体系、提高残疾人教育质量、增强残疾人教育保障能力等；五是基本公共服务，主要包括提升残疾人公共文化服务水平、推进残疾人体育全面发展、创新残疾人法律服务和权益维护机制、推进无障碍环境建设、加快发展信息无障碍、营造扶残助残文明社会氛围等。

　　第三部分为保障措施。明确了支持条件，强化党委领导、政府负责，建立稳定增长的多元投入机制，加强基础设施和信息化建设，推动科技创新和人才培养，发挥社会力量和市场机制作用，增强基层为残疾人服务能力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用，积极探索残疾人事业交流；提出了实施机制，明确实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务，市直有关部门要根据职责分工制定配套实施方案，各县（市、区）人民政府要依据我市规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，市政府残疾人工作委员会及市直有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和期末总结评估，各县（市、区）要将“十四五”残疾人保障和发展规划纳入政府工作考核。