一、背景情况

　　为贯彻落实党的二十大，二十届二中、三中全会精神，服务新时代民营经济强省战略，武平县立足县域市场主体发展环境，聚焦解决“小案重罚”“过罚不当”问题，在全省县级层面率先推出“首违不罚、轻违不罚”执法事项清单，保障护航企业、个体经营户的良性发展，助推武平法治化营商环境建设再上新台阶。

　　二、主要做法

　　（一）清单梳理，让执法有依据。武平县委县政府聚焦近年来在监督涉市场主体行政执法案件中发现的“小案重罚”“过罚不当”等影响营商环境“消极因素”，不断深化行政执法体制改革，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境。2024年5月，县委县政府召集县委政法委、市场监管局、生态环境局等11家重点行政执法机关，转变违法必罚旧观念，进一步厘清涉及不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制等四大类行政执法事项清单共419项，出台《武平县“首违不罚”目录清单（第一批）》，从制度层面杜绝“小案重罚、过罚不当”情况，让“首违不罚、轻违不罚”有章可循。

　　（二）监督有力，让执法有尺度。武平县围绕“首违不罚”健全监督机制，多部门共同发力，让“首违不罚”有规有矩。县纪委监委派员对各行政执法单位予以监督指导，消除行政执法机关反映的减轻、从轻处罚事后会被认为存在选择性执法、执法不公等顾虑；县法院在审理行政处罚诉讼案件、行政非诉执行案件时，对行政处罚是否存在“小案重罚、过罚不当”情况予以司法监督；县检察院对“小案重罚、过罚不当”行政处罚案件、行政处罚诉讼和行政非诉执行案件实行法律监督；同时，创新开展伴随式执法监督，邀请人大代表、政协委员及执法监督员现场跟随“首违不罚”执法，促进公正文明执法。推行涉企联合检查，动态更新跨部门综合监管事项清单，及时清理不平等、非必要的涉企政策法规。

　　（三）靠前服务，让执法有温度。武平县聚焦“温度执法”，持续优化“首违不罚、轻违不罚”案件处理流程，通过采取劝导、教育、告诫、回访等柔性措施，帮助群企增强法治意识，提前预防、及时纠错。对时效性要求高、能够立即整改事项，履行口头告知承诺程序，高效、便捷处理；对符合适用条件的其他案件，履行书面告知承诺程序，即“指出违法行为-普及法律知识-改下并签署承诺书”，不施行惩戒性处罚。持续靠前服务、柔性执法，全力护航辖区各类经济主体，在保证依法行政的同时，做到执法为民，让执法既有“尺度”更有“温度”。

　　三、取得成效

　　制定“首违不罚、轻违不罚”执法事项清单，极大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，为武平县市场主体营造包容审慎监管环境和宽松和谐的法治化营商环境。2024年以来，武平县办理“首违不罚”事项3877件，累计免罚金额173万元，为25户企业避免征信不良影响。