龙政办〔2023〕38号

各县（市、区）人民政府、龙岩高新区（经开区）管委会、市直有关单位：

　　《龙岩市优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　龙岩市人民政府办公室

　　2023年7月18日

龙岩市优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）

　　为进一步提升龙岩营商环境建设水平，打造能办事、好办事、办成事的“便利龙岩”，助力闽西革命老区高质量发展示范区建设，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，聚焦市场主体关切，按照“沿海能做到的，龙岩一定做到”的标准，突出数智赋能，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升。到2025年，力争全市12个以上营商环境一级指标进入全省标杆，市场主体满意度继续保持全省前列，形成一批首创性、突破性、战略性的重大创新举措，在全国山区城市营商环境建设中走前头作示范。

　　二、主要任务

　　1.建设市级公共数据平台。健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据资源统一监测功能，全面支持多元异构数据多方式无障碍共享，提升数据共享和数据服务能力，为各部门数据应用提供产品化、标准化、智能化支撑。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市大数据局〕

　　2.强化数据资源开发利用。完善人口、法人、社会信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据资源库，加快建设金融发展、生态建设、教育、卫生健康、体育、文化旅游等主题数据库。建立一企一档和公民个人数据库。加强数据资源开发利用，满足跨地区、跨部门、跨层级数据共享需求。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市大数据局，责任单位：市发改委、教育局、公安局、自然资源局、生态环境局、文旅局、卫健委、市场监管局、体育局、金融监管局、行政服务中心管委会〕

　　3.推进电子证照应用。涉市场主体电子证照实行清单制管理，提高证照数据更新速度和质量，两年内实现电子证照应用全覆盖、电子证照信息“应调尽调”。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市大数据局，责任单位：市行政服务中心管委会〕

　　4.升级改造市工程建设项目审批系统。完善系统工作提醒、审批结果推送、办件信息共享、数据统计管理等功能，有效提升数字化管理水平。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市住建局〕

　　5.深化“多规合一”改革。持续推动龙岩市“多规合一”信息平台五大类图层数据汇聚。加强“多规合一”信息平台对环境影响评价、节能评估、水资源论证、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、土壤污染状况调查评价等评估评价事项成果的运用。〔责任市领导：马勇，牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、水利局〕

　　6.完善电子招投标交易平台功能。推动平台与预算管理一体化系统信息共享，实行在线提交发票和工程款支付网上查询。加快推进开标评标、合同签订和变更等事项网上办理，实现招标投标及合同管理全线上办理、全环节留痕。〔责任市领导：陈厦生，牵头单位：市财政局，责任单位：市公共资源交易中心有限公司〕

　　7.推行“双随机、一公开”智能监管。运用“双随机、一公开”联合抽查协同监管平台开展智能监管，实现市场主体快速化抽取、便捷化操作、智能化应用、可视化效果。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局〕

　　8.完善龙岩市惠企政策平台。拓展惠企政策直达服务功能，实现政策智能匹配、精准推送、免申即享；动态监管惠企政策申报、资金兑现情况，实现平台智慧决策分析。〔责任市领导：陈厦生，牵头单位：市发改委，责任单位：市工信局、大数据局、行政服务中心管委会〕

　　9.优化跨境电商管理平台。汇聚跨境电商相关信息数据，提供优惠政策申报辅导、通关物流信息跟踪、海外仓信息共享、争端解决等一揽子服务。〔责任市领导：简洪坤，牵头单位：市商务局，责任单位：市税务局、龙岩海关、国网龙岩供电公司、自来水公司〕

　　10.推进企业住所（经营场所）标准化登记。进一步深化市场主体住所（经营场所）改革，统一使用公安标准地址库，建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度，在便利住所登记的同时，防范虚假住所等突出风险。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、民政局、自然资源局、住建局、城市管理局〕

　　11.拓展企业开办“一网通办”业务范围。将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台，推进电子签章同步发放。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局，责任单位：市大数据局〕

　　12.深化“多报合一”改革。建立“多报合一”数据共享、修正机制，实现涉市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告“多报合一”，提升年报数据精准度。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局，责任单位：市人社局、税务局、龙岩海关〕

　　13.探索建立歇业备案制度。推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人社、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局，责任单位：市税务局、人社局、医保局、公积金管理中心〕

　　14.优化企业注销审批。实行营业执照、税务、社保等登记注销“一网通办”、企业简易注销联审，信息实时推送、即时反馈，便利市场主体快速退出。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局，责任单位：市人社局、税务局〕

　　15.强化普惠金融司法服务。完善龙岩市普惠金融司法协同中心建设，强化金融纠纷诉前化解、立案、裁决、执行“一站式”解纷、“一条龙”金融司法协同服务。〔责任市领导：许佳，牵头单位：市中级法院，责任单位：市金融监管局〕

　　16.推行“以数治税”分类精准监管。探索推进动态“信用+风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，全方位提高税务执法、服务和监管能力。〔责任市领导：陈厦生，牵头单位：市税务局〕

　　17.深化包容审慎监管。针对新产业、新业态、新商业模式市场主体，探索实施“沙盒监管”“触发式监管”，建立包容有度、审慎监管的治理格局。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市市场监管局〕

　　18.强化产权保护。加强对涉产权民事、行政案件的审判监督，加大对涉产权虚假诉讼的查处、惩治力度，维护司法权威和司法公信力。〔责任市领导：许佳，牵头单位：市人民检察院，责任单位：市中级法院、公安局、司法局〕

　　19.健全府院联动机制。完善企业破产处置工作府院协调联动机制，健全破产财产解封处置、涉烂尾楼、违法用地和违章建筑处置制度，强化破产企业税收政策支持，便利破产企业简易注销和信息查询，加快破产企业市场出清。〔责任市领导：许佳，牵头单位：市中级法院，责任单位：市自然资源局、住建局、市场监管局、城市管理局、税务局〕

　　20.推进企业破产重整。支持破产重整企业在纳税、市场监管、金融、执行等领域信用修复，搭建重整企业融资渠道，提高破产重整成功率。〔责任市领导：许佳，牵头单位：市中级法院，责任单位：市市场监管局、金融监管局、税务局、人行龙岩市中心支行、龙岩银保监分局〕

　　21.提高政务服务效能。深化“一件事”集成套餐服务改革，推进RPA数字机器人广泛运用，进一步扩大“跨省通办”“省内通办”范围，促进政务服务便利化。在政务服务中心范围内实现手机二维码缴费功能全覆盖。〔责任市领导：廖深洪，牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市财政局〕

　　22.提升获得用水用气便利度。将“一证办电”“刷脸办电”、在线合同签约、建立服务可靠性奖惩机制等用电服务推广至水、气等领域，推行“免申办”“信用办”“亮码办”。〔责任市领导：马勇，牵头单位：市住建局，责任单位：市大数据局、国网龙岩供电公司、自来水公司、安然燃气公司、华润燃气公司、新奥燃气公司〕

　　23.深化水电气网联办。打造水电气网共享营业厅，推出水电气网联合账单，实施报装、勘查、施工、接入等事项联合服务，实行水、电、气、广电网络等全部服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。〔责任市领导：马勇、简洪坤，牵头单位：国网龙岩供电公司、市住建局，责任单位：市大数据局、行政服务中心管委会、广电网络公司、自来水公司、安然燃气公司、华润燃气公司、新奥燃气公司〕

　　24.推进不动产领域税费同缴。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推行税费、不动产登记费线上一次收缴、后台自动清分入账（库）。〔责任市领导：马勇，牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务局、财政局、行政服务中心管委会、人行龙岩市中心支行〕

　　25.进一步推动跨境电商发展。加快推进龙岩跨境电商综合试验区建设，实施跨境电商领域“龙商回归工程”和“龙岩互联网返乡工程”，打造龙岩跨境电商特色产业带。〔责任市领导：简洪坤，牵头单位：市商务局，责任单位：市大数据局〕

　　26.推进社会投资项目“用地清单制改革”。土地供应前开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。相关单位在项目后续报建或验收环节，不得增加清单外要求。〔责任市领导：马勇，牵头单位：市自然资源局，责任单位：市生态环境局、住建局、水利局、文旅局、林业局、城市管理局、人防办、地震局、气象局〕

　　27.强化金融信贷服务。加大政府性融资担保支持力度，建立银行业机构风险分担比例不低于20%的政银担风险共担合作机制。实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费以及“支农支小”贷款贴息专项行动。进一步完善深化市普惠金融服务中心功能，持续推出金融创新产品服务。探索设立金融消费者保护站。〔责任市领导：王洋，牵头单位：市金融监管局，责任单位：市财政局、人行龙岩市中心支行、龙岩银保监分局〕

　　28.加强企业用工要素保障。探索建设线上线下零工市场，搭建灵活就业人员供需对接平台，提高灵活就业人员就业率。健全重点企业招工对接、临时用工调剂、跨省劳务协作等工作机制，解决快递、工程施工、家政服务、保安、餐饮等行业用工短缺问题。创新推动劳动人事争议数字仲裁庭建设，提高劳动人事争议庭审数字化水平。〔责任市领导：修洪，牵头单位：市人社局，责任单位：市公安局、住建局、商务局、邮政管理局〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位要切实强化政治意识，落实主体责任。市优化营商环境工作推进小组全面统筹建设工作，市营商办负责组织实施，加大跟踪落实，同时将建设工作纳入全市优化营商环境日常调度、年度考核内容。各牵头单位、责任单位要实行主要领导负责制，明确责任科室和责任人，系统研究、深入推进，确保各项任务同频共振、同向发力、同步推进。

　　（二）狠抓工作落实。各单位要结合实际，进一步细化行动方案，明确各项任务的时间表、路线图。要发挥市优化营商环境工作推进小组“一办六组”作用，协调解决跨部门跨领域的堵点、难点和痛点。市政府督查室、市营商办围绕任务落实开展督查。对不支持配合、敷衍塞责的单位和责任人，由市效能办进行处理。涉及资金问题的，同级财政给予经费保障。

　　（三）强化总结推广。各单位要按“成熟一批、总结一批”的要求，及时总结实践证明行之有效的改革举措，固化改革成果，形成典型经验做法并在更大范围复制推广；要充分利用报社、电视台、政府官网、微信公众号等各类媒体平台，宣传推介改革创新中的好经验好做法，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。