各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位，中央、省驻岩单位，市属企事业单位：

　　为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》，提升全市质量工作总体水平，提高经济发展的质量和效益。根据《福建省人民政府关于贯彻落实国务院质量发展纲要进一步推进实施质量强省战略的意见》（闽政〔2015〕30号），结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、发展目标

　　进一步推进实施质量强市战略，重点围绕农业、工业、服务业三个方向，全面提升产品质量、工程质量和服务质量，到2020年，质量强市建设取得明显成效，质量基础进一步深化，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全市人民。

　　（一）产品质量目标。到2020年，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性要求，质量创新能力和自主品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能、环保、性能大幅提升。

　　1. 农产品质量安全方面。重点推进农业标准化生产，着重从源头控制种植业产品、畜禽产品和水产品的农残、药残。蔬菜、水果、茶叶抽检合格率96%以上，生猪瘦肉精抽检合格率99.5%以上，畜禽兽用抗生素合格率99%以上，水产品抽检合格率97.5%以上。全力打造“八大干”、“八大珍”、“八大鲜”等一批具有闽西特色的农产品和闽西绿色生态品牌，2015年无公害农产品、绿色食品、地理标志农产品有效认证数累计分别达400个、31个、11个；2020年有效认证数累计分别达410个、45个、13个以上。2020年国家地理标志保护产品4个，2015年、2020年地理标志证明商标22件、35件以上。（市农业局牵头落实，市食品药品监管局、质监局、工商局配合）

　　2. 工业产品质量方面。主要以工业产品质量省级以上监督抽查合格率，主要工业产品的质量损失率和质量竞争力作为指标，确保我市2015、2020年工业产品质量省级以上监督抽查合格率稳定在93%、94%以上。根据我市产业发展状况，在机械、环保、建材、有色金属、烟草、光电等重要支柱产业工业产品的技术质量指标达到国内先进水平；个别产品质量标准水平达到或接近国际先进水平；培育一批产业龙头企业和中国国家质量奖、福建省政府质量奖、龙岩市政府质量奖获奖企业。（市质监局、经信委、工商局牵头落实）

　　3． 食品和药品质量安全方面。鼓励食品企业推行GB/T22000或HACCP认证，制药企业实施GMP认证，药品经营企业实施GSP认证。提高食品企业技术装备水平和质量检测及质量控制能力，重点食品、药品质量安全状况保持稳定良好，食品和药品安全水平有较为显著提升，城乡居民饮食和用药安全得到切实保障。（市食品药品监管局牵头落实）

　　（二）工程质量目标。在全市实现竣工交付使用的建筑、交通、水利工程质量达到国家标准或规范要求；建设工程质量实现零事故，人民群众对工程质量的满意度有所提高。

　　1． 工程质量整体水平显著提升。建筑、交通运输、市政、水利等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，竣工工程质量安全达到国家强制性标准，2015年住宅工程分户验收率达到100%，新开工建筑工程质量监督覆盖率100%，建设工程质量投诉率逐年下降。2020年交通、水利工程建设实现监督覆盖率100％，质量合格率100％的质量监督工作目标。

　　2． 工程质量技术创新能力不断增强。在建筑、交通运输、市政、水利工程等领域拥有一批核心技术，节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。大力发展绿色建筑，住宅性能改善明显，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。（市住建局、交通运输局、水利局按职能牵头落实）

　　（三）服务质量目标。在全市推行国家和地方服务质量标准，推进规模以上服务企业建立质量管理体系，在福建土楼永定景区、台湾农民创业园等地建成一批国家级知名品牌示范区和服务业标准化试点。

　　1． 生产性服务业质量全面提升。在金融、商贸、现代物流、电子商务、信息技术、节能环保、移动通信等重点服务领域，以龙岩行政服务中心服务标准体系为参照，拓展服务业标准化的覆盖面，建成各县（市、区）行政服务、电商物流、移动通信等一批服务标准化体系，提升质量管理水平，重点提高检验检测、售后服务、金融服务、通信服务、电商服务、信用评价、品牌价值评价、认证认可等服务业的质量水平。银行、移动通信、现代物流服务业顾客满意度2015年均达到80%以上，2020年在此基础上进一步提升。（市发改委、市商务局牵头，市行政服务中心、经信委、环保局、质监局、龙岩检验检疫局、市人行、中国电信、中国移动、中国联通公司龙岩分公司等部门按职能落实）

　　2． 生产性服务业质量显著改善。进一步总结提升福建土楼永定景区服务质量管理体系和标准化运行经验。以古田会议会址为核心，以古田旅游公司为主体启动古田红色旅游服务质量和标准化体系建设，推动建设长汀省苏维埃政府、上杭才溪乡调查纪念馆、连城冠豸山、武平梁野山为代表的一批红色及绿色生态旅游服务质量管理体系和标准化试点项目；以上杭金秋老年公寓等为试点创建闽西养老服务业品牌，促进行业自律能力提升、增强质量诚信意识，并在批发零售、住宿餐饮、社区服务、文化体育等服务领域进行推广应用。2015年零售（超市）、旅游、养老服务业顾客满意度达到75%以上，2020年达到80%以上。（市发改委、经信委、商务局、旅游局、民政局按职能牵头落实，市质监局、永定区政府、上杭县政府、长汀县政府、连城县政府、武平县政府、古田发展委员会等按职能配合落实）

　　二、主要任务

　　（一）强化企业质量主体作用。发挥企业在质量强市工作中的主体作用，引导企业牢固树立“质量第一”的经营理念，积极开展质量兴县、质量兴园、质量兴企活动，推广卓越绩效等先进质量管理方法和现代企业管理制度。督促企业严格按标准组织生产，加强计量基础工作和关键环节质量控制，落实售后服务责任，建立健全过程质量管理体系，提高市场竞争力。积极应用新技术、新工艺、新材料组织生产、经营和服务，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。支持机械、环保、纺织、食品、建材、光电、金铜加工等企业建立技术中心、工程中心和产业化基地，发挥龙岩国家空气污染治理设备质量监督检验中心等专业检验机构协作企业研发创新、服务地方经济和产业发展的能力和作用。（各有关单位按职能落实）

　　（二）创新质量发展机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。以争创“全国知名品牌示范区”等活动为载体，创建龙岩市出口环保机械装备质量安全示范区、龙岩“中国专用车之城”、“中国矿都”、漳平台湾农民创业园“大陆阿里山”等区域性产业品牌；推进福建土楼·客家永定、连城冠豸山、古田会议会址等开展历史文化名镇和自然景区的区域品牌价值评价；引导我市机械、环保、金铜冶炼、建材、光电等龙头企业参与产品品牌价值测算工作，推动品牌从定性认定到定量测算。完善争创国家、省、市政府质量奖和品牌的奖励制度以及各项质量发展政策与激励措施，并列入“十三五”规划，推进企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。（市发改委、财政局、商务局、质监局、龙岩出入境检验检疫局，新罗区政府、永定区政府、上杭县政府、连城县政府、漳平市政府、古田发展委员会等按职能配合落实）

　　（三）加强质量安全监管。积极构建全社会质量共治机制，完善各级政府对质量安全负总责，部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。加大对重要工业品、食品药品和农产品、特种设备、工程建设、旅游服务、商贸服务、公共服务质量的动态监管力度，完善产品、工程、服务质量分析报告制度。严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度，加大淘汰落后产能力度。（各有关单位按职能落实）

　　（四）持续加大自主品牌培育力度。实施以技术创新为基础，以名牌产品、地理标志产品、驰（著）名商标等为核心的品牌战略，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业；推动产品竞争向质量竞争、品牌竞争转变，促进产品品牌向产业品牌、区域品牌发展。到2020年，全市福建名牌产品达100个，中国驰名商标26件，省著名商标335件，国家地理标志保护产品4个，地理标志商标35件，年销售收入超亿元的名牌产品生产企业达50家。（市质监局、经信委、工商局按职能牵头落实）

　　（五）深入推进技术标准战略。在龙烟、龙净、龙工、紫金、新龙马汽车、龙马环卫、漳平木村、武平中恒通等重点企业推进实施技术标准战略，制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。以环保、纺织、专用车、有色金属、光电企业为龙头提升企业参与国家和国际标准化活动的能力。进一步拓宽服务业标准化领域，在旅游、物流和社区管理等领域选择相关项目进行重点突破，建立重点突出、结构合理、科学适用的服务质量地方标准。（市质监局、经信委、发改委按职能牵头落实）

　　（六）全面提升产品质量。探索建立以产品质量合格率为主要内容的产品质量指标统计体系、计量检测体系，推进企业标准化良好行为。建立健全生产经营过程质量安全控制体系和台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度。积极推行质量管理体系、测量管理体系认证以及3C产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，建设“食品药品放心工程”。（市经信委、质监局、食品药品监管局、农业局按职能牵头落实）

　　（七）大力提升工程质量。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善建筑、交通、水利工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，提高施工技术管理水平和工程科技含量。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。严格工程抗震设防管理，增强学校、医院、住宅、交通、水利大型公共建筑等抵御地震灾害的能力。（市住建局、交通运输局、水利局按职能牵头落实；市教育局、卫计委等部门配合落实）

　　（八）重点提升服务质量。健全交通、金融、商贸、通信、卫生等重点服务领域质量管理体系，建立符合行业实际的文明服务规范、服务提供规范和服务控制规范。进一步拓宽服务业标准化领域，在红色旅游、生态旅游、物流、通信和社区管理等领域选择相关项目进行重点突破，建立服务质量地方标准体系。把古田红色旅游、电子商务、商贸和现代物流业培育成为带动龙岩第三产业服务质量提升的引导产业。以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务业质量管理体系为保障，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。完善服务企业与顾客的沟通机制，拓宽顾客投诉渠道，提高质量投诉处理效率。建立服务行业顾客满意度评价制度，定期发布顾客满意度报告。加强龙台两岸服务业交流合作，带动提升龙岩服务业质量水平。（市发改委、财政局、商务局、旅游局、交通运输局、卫计委、质监局、龙岩出入境检验检疫局、古田发展委员会、市人行、电信公司、移动公司、联通公司按职能牵头落实；县（市、区）等配合落实）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。以市质量强市工作领导小组各成员单位为工作主体，加强对贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》工作的统筹协调。各县（市、区）政府、市直各有关单位要按照质量发展社会共治的要求，围绕龙岩质量强市建设和产业转型升级，制定本地区、本单位质量发展的长远规划和2015～2016年度行动计划，明确目标责任，确保各项工作落到实处。

　　（二）加大政策扶持。各县（市、区）政府、市直各有关单位要加大对质量工作的投入，在制定龙岩市及各县（市、区）国民经济和社会发展“十三五”规划中将质量保障和质量发展的目标、项目建设与政策措施纳入重点支持范畴。积极引导企业加大对产品质量改进、金融服务产品开发和技术进步的资金投入。鼓励金融机构加大对名优产品企业的扶持力度。

　　（三）强化考核评价。按照《龙岩市质量工作考核办法》的要求，建立市政府对各县（市、区）政府质量工作考核机制，完善考核评价体系，科学组织年度考核，考核结果作为对下一级人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要参考依据。

　　（四）加强宣传引导。利用各类新闻媒体，宣传质量强市战略，普及质量知识，曝光质量违法行为。加强质量教育培训，深入开展“质量月”、“3·15”消费者权益日、中国旅游日、世界标准日等群众性质量活动，大力宣传质量发展的重要意义，总结推广质量工作的先进经验做法，动员和引导全社会共同参与质量建设，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

　　龙岩市人民政府   

　　2015年10月28日