（2026年9月15日）

　　为落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十一届十次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，全方位推动高质量发展，特制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和对福建、对老区工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委对我市提出的“展现六个新作为”和“三个下更大功夫”工作要求，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持以科技创新为引领、以现代化产业体系为支撑、以经济社会发展全面绿色转型为依托、以打造一流创新生态为保障，积极构建具有龙岩特色的创新体系和现代化产业体系，建设更高水平创新型城市，为建设闽西革命老区高质量发展示范区提供强劲动力。

　　到2030年，支持全面创新体制机制加快构建，区域创新体系整体效能明显提升，创新能力达到创新型城市中上水平，奋力实现“六个更加”发展目标：创新能力更加强劲。科技成果转化率显著提升，全社会研发经费投入年均增长6%，新培育省级以上科技创新平台20个以上。创新主体更加活跃。专精特新中小企业突破350家、“小巨人”企业突破40家，每年新获批规上国家高新技术企业80家以上，亿元以上制造业企业研发活动实现全覆盖。“两创”融合更加深入。“新新有机”主导产业关键技术自给能力大幅提升，战略性新兴产业占规上工业总产值比重达25%。数智赋能更加广泛。人工智能与经济社会各领域深度融合，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达到98%以上。人才引育更加高效。引育省级以上高层次人才300名，柔性引进创新创业人才（团队）100名（个），设立人才飞地60个。创新生态更加优质。全生命周期科技创新服务机制更加健全，科技金融服务体系更加完善，每万人高价值发明专利拥有量达5件。

　　到2035年，具有龙岩特色的创新体系基本形成，综合创新实力位居全国革命老区前列，创新能力与经济社会发展水平相适应，创新作为发展第一动力的作用充分彰显。

　　二、重点任务

　　（一）坚持市场导向，构建企业主导的技术创新体系

　　1. 强化企业创新主体地位。提高企业在重大科技创新决策中的参与度，推动人才、资金等各类创新资源向企业集聚。完善科技型企业梯次培育体系，孵化培育一批国家高新技术企业和专精特新、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。健全“财政+金融+企业”多元科技投入机制，推广“企业家+科学家+投资人”协同创新模式，提升企业研发机构覆盖率和研发活动质量。

　　2. 加强创新主体协同联动。推动龙头企业牵头，联动上下游企业和高校院所组建创新联合体，面向产业需求联合开展科研攻关，申报实施重大科技专项。鼓励龙头企业通过股权投资、资源共享、要素开放等方式，构建大中小企业常态化协同创新生态。

　　3. 深化区域创新合作。建好用好广龙、厦龙“科创飞地”，深化“沿海研发+老区制造”“沿海总部+老区基地”合作模式，强化科技攻关、项目孵化、市场应用等领域合作。深化龙台科技人才交流合作，加强新材料、农林等领域科技研发和成果转化。深化对接老区苏区政策，推动一流科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院落户我市。

　　（二）坚持科技攻关，构建研用结合的科技成果转化体系

　　4. 优化高能级创新平台体系。探索“平台+高校+企业+产业链”结对合作模式，高标准运作好四大产业研究院，加大人工智能、锂电新能源等领域关键技术攻关转化。建设提升重点实验室、工程研究中心等创新平台，争创更多省级以上科创平台。布局建设概念验证中心、中试服务平台和产业技术研发公共服务平台，争取省创新实验室分中心落地龙岩。

　　5. 加大关键核心技术攻关。聚焦“新新有机”等重点产业需求，常态化征集凝练关键共性技术和“卡脖子”技术需求。深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，支持企业承担重大技术攻关任务，参与设立基础研究联合基金，推进国内国际标准研制，加强基础研究和源头创新，加快突破关键核心技术。

　　6. 加快科技成果转化落地。深化企业主导产学研融通创新，鼓励订单式定向式研发转化。建立健全职务科技成果资产单列管理和成果转化尽职免责、容错纠错机制，探索“先使用后付费”等模式，鼓励高校院所灵活转化科技成果。推进科技资源开放共享，培育发展技术转移、科创咨询等科技服务业，促进科技成果转化落地。

　　7. 加快推进绿色低碳发展。全面实施碳排放总量和强度双控制度，推广应用先进绿色技术，建设一批零碳园区、零碳工厂。加快建设新型能源体系，布局建设抽水蓄能、光伏发电和新型储能等项目。深化共富林场、森林“四库”等“林业+”模式，推进碳排放权、排污权等市场交易，争创国家生态产品价值实现机制试点。健全绿色消费激励机制，加快形成绿色低碳生活方式。

　　（三）坚持“两创”融合，构建龙岩特色的现代化产业体系

　　8. 大力发展“新新有机”主导产业。深入实施工业强市战略，把握产业发展逻辑，打造区域先进制造业中心。全力构建新材料新能源“开采冶炼-精深加工-下游应用-资源回收”、“锂资源-关键材料-电池制造应用-回收利用”全产业链。大力发展金铜、稀贵金属等有色金属高端环节和终端产品，打造具有全球影响力的金铜产业集群。拓展提升汽车、工程机械、环保和应急装备等机械装备产业，推动智能电动化、服务增值化，打造全国先进装备制造集群。

　　9. 做强做优“矿业+”全产业链。深入实施新一轮找矿突破战略行动，构建“矿产资源勘探开采冶炼-新材料新能源研发应用”全产业链，加快原材料大市向新材料强市迈进。“矿业+新材料”，重点发展金铜、稀土、半导体等产业高端材料和终端产品。“矿业+新能源”，重点发展壮大锂电池关键材料和终端产品应用。“矿业+智能制造”，加快无人驾驶矿卡、智能矿山装备等开发应用，构建“技术研发-装备制造-场景应用”完整产业生态。

　　10. 加快重点产业创新发展。深入实施制造业重大技术改造提升工程，运用先进技术赋能烟草、纺织服装、建材、农副产品加工等传统产业强基提质。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，推动人工智能、下一代半导体等未来产业规模化发展。

　　11. 促进服务业扩能提级。实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。实施服务型制造创新发展行动，推广个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等路径模式。加快发展专业物流，推广多式联运“一单制”“一箱制”等新模式，打造区域物流和供应链中心。深化“清新福建·五彩龙岩”城市品牌建设，做足“文旅+百业”文章，大力发展票根经济、赛事经济、直播经济等新业态，打造区域文旅康养消费中心。

　　12. 大力发展特色现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，深入实施种业振兴行动，加强农产品精深加工、关键农机装备等科技推广应用。做好“土特产”文章，发展壮大长汀河田鸡、连城地瓜干、漳平水仙茶等“一县一产业”，加快发展农村电商、冷链物流、乡村旅游等新产业，促进一二三产融合发展。

　　（四）坚持数智创新，构建全域覆盖的数智赋能体系

　　13. 夯实数智基础设施底座。统筹推进5G（第五代移动通信技术）网络深度覆盖、5G-A（第五代移动通信技术演进）与万兆光网规模化部署，适度布局6G（第六代移动通信技术）试验应用。深化数据要素市场化配置改革，推动“一数一源”标准建设，形成全市数据“一本账”。深入实施“数据要素×”行动，打造一批行业高质量数据集。

　　14. 促进实数深度融合发展。深化“互联网返乡工程”，大力发展数字经济，提档升级省级数据产业集聚区和数据要素产业园。纵深推进“智改数转网联”，培育行业（区域）工业互联网平台和智能工厂，加快规上工业企业数字化转型全覆盖。培育发展数字服务新业态，拓展数字商贸、数字金融、数字文旅等场景应用。

　　15. 深化人工智能发展应用。前瞻布局算力、算法、数据等要素供给，集约化建设边缘算力节点和数据标注基地。全面实施“人工智能+”行动，发展壮大无人驾驶、数据标注等特色产业，推进产业全要素智能化升级。加快推动人工智能在政务服务、教育医疗等领域部署应用，打造一批典型应用场景，推动人工智能赋能千行百业。

　　16. 提升数字治理服务水平。深入推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”建设。加快城市全域数字化转型，加强智慧交通、数字城管、地下智慧管网等设施建设应用，加快低空“一网统飞”、低速无人车市级监管等平台建设，推动数智赋能社会普惠便捷。

　　（五）坚持引育并重，构建近悦远来的创新人才体系

　　17. 加力集聚高层次人才。深入实施“才聚龙岩”行动，办好院士专家闽西行等系列活动，精准引育高层次人才和急需紧缺人才。深化“人才兴链”行动，组建市级主导产业链特聘专家团，优化“人才飞地”“柔性引才”“校聘企用”机制，推行创业合伙人、科技副总等模式，分类引育创新团队和创业人才项目。

　　18. 大力培育高技能人才。健全产教融合、校企融合联动培育机制，加快建设公共实训基地、职业训练院。实施卓越工程师培养工程，加强与国家“双一流”建设高校合作，联合培养高层次工程博士硕士。深入实施“技能龙岩”行动，鼓励企业依托职业院校设立“订单班”“精匠班”，培育壮大产业技术工人队伍。

　　19. 一体推进教育科技人才发展。强化政策协同、资源统筹、评价联动，推动应用型高校和职业院校“双高”建设，加强校院企人才共育共享，畅通教育科技人才良性循环。优化职称评审、科研经费申请、拨改投等机制，推动人才提级保障、跨区域互认，拓展“紫金山人才卡”应用场景，激发人才创新活力。

　　（六）坚持要素集成，构建优质高效的创新生态体系

　　20. 优化创新资源服务供给。推进科技资源开放共享，鼓励龙头企业、高校院所开放创新资源，提供技术开发服务。培育专业化市场化技术转移机构、科技中介组织，加强技术经理人队伍建设。加强科技服务供给，完善科技智库、招商服务体系。

　　21. 健全科技金融服务体系。深化科技金融高质量发展行动，加强政银企智四方对接，拓展“四链”融合数字金融服务，创新信贷产品，推动提高科技型企业首贷率。构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，探索推行“补改投”模式，综合运用基金引导、投贷联动等方式，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

　　22. 加强知识产权保护运用。加强高价值专利和商标品牌培育，布局建立金铜等重点产业专利池，争创国家知识产权强市建设示范市。强化知识产权行政保护和司法保护，优化纠纷多元化解机制，增强涉外知识产权纠纷应对能力，健全知识产权全链条保护体系。

　　23. 优化激励创新市场环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化市场准入环境，破除限制新技术新产品新业态新模式发展的不合理准入障碍。落实政府采购创新产品政策和首台（套）、首批次、首版次应用政策。加强科学技术普及，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神。

　　三、保障措施

　　把党的领导贯穿创新体系建设全过程、各领域、各环节，树立和践行正确政绩观，统筹发展和安全，建立协调推进工作机制，将创新体系建设与闽西革命老区高质量发展示范区建设、新型工业化、区域协作等重点工作协同推进。市直有关部门要细化具体工作举措，高效完成目标任务。完善创新指标体系和动态分析机制。各县（市、区）党委和政府要结合实际抓好实施意见的贯彻落实。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。